时间:2020-01-19 作者:乔家华
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摘要:
2009年,在全球经济放缓、金融市场动荡加剧、环境资源瓶颈约束日益突出的多重压力下,深圳特区经济增速趋慢,财政收入增长速度有所放缓,财政收支平衡面临前所未有的压力。在此形势下,深圳各级财政部门逆势而上,牢牢把握发展经济与改善民生的主动权,“有为之手”重拳出击,举特区之力,谋增长与民生之大事。2009年1-9月,深圳市地方财政一般预算收入682.83亿元,同比增长6.03%,一般预算财政支出603.47亿元,同比增长9.22%;全社会固定资产投资增速实现15.4%,创近年来同期新高;规模以上工业增加值2389.71亿元,同比增长6.3%,工业生产逐月回升,回升速度高于全国;对东盟、中东和印度等新兴市场的出口形势出现好转;GDP增速和反弹幅度均高于全国和广东省,全市经济率先回暖向好。
经济要增长 投资须先行
在经济危机的困难局面下,政府投资无疑是经济增长的第一推动力。深圳市政府审时度势,走政府投资拉动之路,筹措资金重点推进基础性、先导性和公益性投资项目建设,通过增加政府基建盘子引导和拉动社会投资。2009年,全市共安排政府投资项目842个,计划投资596.6亿元,其中预算内安排177亿元,国土基金67.6亿元,专项资金18.5亿元,政府贷款309.5亿元...
2009年,在全球经济放缓、金融市场动荡加剧、环境资源瓶颈约束日益突出的多重压力下,深圳特区经济增速趋慢,财政收入增长速度有所放缓,财政收支平衡面临前所未有的压力。在此形势下,深圳各级财政部门逆势而上,牢牢把握发展经济与改善民生的主动权,“有为之手”重拳出击,举特区之力,谋增长与民生之大事。2009年1-9月,深圳市地方财政一般预算收入682.83亿元,同比增长6.03%,一般预算财政支出603.47亿元,同比增长9.22%;全社会固定资产投资增速实现15.4%,创近年来同期新高;规模以上工业增加值2389.71亿元,同比增长6.3%,工业生产逐月回升,回升速度高于全国;对东盟、中东和印度等新兴市场的出口形势出现好转;GDP增速和反弹幅度均高于全国和广东省,全市经济率先回暖向好。
经济要增长 投资须先行
在经济危机的困难局面下,政府投资无疑是经济增长的第一推动力。深圳市政府审时度势,走政府投资拉动之路,筹措资金重点推进基础性、先导性和公益性投资项目建设,通过增加政府基建盘子引导和拉动社会投资。2009年,全市共安排政府投资项目842个,计划投资596.6亿元,其中预算内安排177亿元,国土基金67.6亿元,专项资金18.5亿元,政府贷款309.5亿元,以及财政部代发地方债券24亿元。与2008年的300亿元相比,增幅近100%。截至2009年9月底,已拨付政府投资资金384亿元。
这些投资主要集中在轨道交通、海空港等城市重大基础设施建设;生态环境建设等与民生息息相关的领域;统筹特区内外一体化协调发展,支持特区内外市政路网体系建设。截至2009年9月底,交通建设资金支付215.6亿元;环境保护、水利基建资金支付30.0亿元;文化、体育、教育基本建设支出合计30.4亿元;医疗卫生基建支出9.2亿元。以上四类涉及民生的项目资金支付数额合计达285.2亿元,占已支付总额的75%。
在大力争取中央政策资金支持和加大地方政府投资力度的同时,深圳财政科学理财,用好、用足、用够现有存量资金,让财政资金发挥最大效用。从2003年启动政府统贷项目至今,累计安排286.1亿元。截至2009年7月底,财政调度资金垫付统贷项目资金支出为238.5亿元,剩余政府统贷项目计划余额7.6亿元,统贷项目累计节省利息支出30多亿元。对2008年以前年度的政府投资项目资金安排情况进行对账清理,将沉淀资金用于满足当前基建需要。截至2008年底,已调整历年项目572个,调出计划指标50多亿元,及时满足了启动新项目的资金需求。2009年中央新增深圳市投资资金1.4亿元,涉及19个项目。对此,深圳市财政委设立专门台账,专人负责,按项目进度拨付资金,并及时与项目单位联系,跟踪项目建设,保证专款专用。
经济要发展 产业是根本
深圳市政府立足长远,以打造“高端化、集群化、总部型、创新型”的现代产业体系为目标,不断加大产业扶持力度,整合现有产业扶持资金,增强财政资源使用合力,切实落实有关税费减免政策,支持引导培育创新产业、高端产业的发展,为深圳经济的长远健康发展筑牢根基。2009年,市本级支持重大项目和有关产业发展资金共安排90.8亿元,比2008年年初预算增加35.36亿元,增幅超过60%。
——着力解决中小企业发展的资金“瓶颈”。一是完善担保体系,稳步推进中小企业信用再担保工作。于2009年2月28日正式挂牌成立再担保中心,初期政府出资6亿元,银行和担保机构筹集4亿元,组成10亿元的再担保资金,目前共有24家银行和担保机构加入了中小企业信用再担保体系。通过向担保机构提供信用再担保的方式为企业增信,分担中小企业短期小额贷款50%的风险,并规定企业贷款抵押物不超过贷款额的50%,降低了中小企业贷款的门槛。自5月份正式受理再担保业务以来,已有4家担保公司,11家银行开展业务,通过再担保发放贷款167笔,合计金额7.46亿元。经测算,再担保中心初期筹集的10亿元资金规模,至少能直接拉动银行贷款100亿元,可以有效缓解中小企业融资难问题。二是设立创投引导资金,解决初创期企业融资难问题。市财政设立总规模为30亿元的创业投资引导资金,首期投入10亿元,重点放在纠正市场失灵方面,解决种子期初创期企业融资困难问题,促进高新技术产业向创新价值链上端拓展,推动深圳市从制造中心向创新中心的转变。三是建立重点骨干民营企业互保贷款风险补偿机制。市财政承诺拿出10亿元搭建企业互保增信平台,为企业大额中长期贷款分担风险,并吸引了大量企业加入,截至8月底,已完成预备案贷款的企业121户,备案贷款金额84亿多元。计划5年内规模达到200亿元,逐步满足企业中长期贷款需求。对成长性好、可以直接取得银行贷款的企业,市财政为其技术改造和科技创新贷款进行贴息,对不能取得银行贷款的企业,市财政为其提供无息借款。
——着力推进产业和劳动力“双转移”。坚持产业升级与产业转移并重、劳动力转移与人口优化并重、对外转移与区域合作并重的原则,2009年,全市安排对汕尾、潮州产业转移工业园规划建设资金2亿元;安排各类扶持资金1.46亿元,新增对河源、湛江扶持资金1000万元;安排劳务工技能培训资金300万元;安排“双转移”专项工作经费200万元。
越是经济困难 越要关注民生
2009年,深圳市本级财政预算安排继续重点关注各项民生事业,提高公共服务水平,加大民生投入,促进社会和谐。
——推进医疗卫生体制改革。深圳市加大投入与创新机制并举,明确市区两级责任,采取“以事定费”、“购买服务”的方式建立卫生经费分类保障制度,改革政府举办医疗机构财政补助政策,完善政府投入资金的考核评估机制,积极推动医疗卫生体制改革。2009年安排医疗卫生支出12.6亿元,比上年预算安排增长12.5%,主要是继续支持“一大一小”发展战略,加大公共卫生重点项目和社区健康服务网络建设,继续推进药品加成下调和医疗服务收费降价,支持医疗卫生体制改革。目前,深圳市已建立起较为完善的公共卫生体系,市、区(街道)、社康中心等三级公共卫生网络初步形成,居民步行大约10分钟就能到达最近的医疗机构就诊。
——打造现代教育体系。深圳正努力建成公平程度和国际化程度高、持续发展能力强的现代教育体系,并加快发展社会科学研究,为城市发展提供强有力的智力支持。2009年,安排教育支出43.5亿元,比上年预算安排增长15.1%,主要用于提高特区内外教育均等化水平,大力支持高等教育、职业教育和民办教育发展,落实义务教育免费政策,安排城市免费义务教育经费补助2.3亿元。目前,深圳已经建立起学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等较为完善的教育体系。
——落实就业优惠政策。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作方针,进一步加大财政投入,按时预拨专项资金,强化支出管理,开展绩效考评,落实各项优惠政策,确保就业再就业工作的正常顺利开展。同时,高度重视“双转移”工作,配合相关管理部门完善推进劳动力转移工作的配套政策,加强就业服务和职业技能培训,引导农村劳动力合理有序流动。此外,在确保社会保险基金支付能力的前提下,妥善运用阶段性缓缴社会保险费、降低四项社会保险费率、扩大事业保险基金支出范围、调整残疾人就业保障金计算标准等措施,切实减轻企业负担,防止出现大规模集中裁员现象。
——打造宜居生态环境。深圳财政倡导“环境优先、以人为本”的理念,确保市民能呼吸到新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物。2009年共安排环境保护类项目资金58亿元,主要包括观澜河流域综合治理、宝安光明四大片区排涝工程、宝安龙岗污水基础设施、生态安全检测系统、深圳湾滨海休闲带、水径余泥渣土受纳场等。同时,安排宝安龙岗光明新区污水支管网建设投资补助12亿元、龙岗大运项目建设征地拆迁补助10亿元。此外,落实国家关于节能减排和发展循环经济的政策措施,加大生态环境保护力度,安排电厂油改气等节能减排、循环经济发展资金7亿元,落实垃圾处理、公交、燃油等公用事业政策性补贴本级负担部分11.3亿元。
(作者为深圳市财政委员会主任)
责任编辑 李艳芝
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