时间:2020-01-19 作者:覃永利 赵发平 (作者单位:四川省达州市财政局)
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摘要:
四川省达州市是全国闻名的革命老区、欠发达地区,2008年全市人均可用财力仅相当于全省平均水平的63.4%。面对艰难困境,为了将财政“蛋糕”做大,把财政资金都用在刀刃上,达州市财政部门在推进财政科学化精细化管理方面进行了大胆探索和有益实践,取得了显著成效,财政收入连创新高,财政支出效益明显增强,有力促进了全市经济社会又好又快发展。
创新思路 科学理财
达州市财政部门坚持从制度建设入手,不断创新管理机制,着力健全内控网络,夯实财政科学化精细化管理基础。
一是创新财政收入管理体系。针对达州市财政收入规模小、增长乏力的情况,近年来,达州市财政部门树立大财政观念,探索建立“广义财政收入”管理新体系,即把组织收入的重点由传统的税收收入转向所有财政性资金。将税收、行政事业性收费、罚没收入、城市公共资源收入、房地产收入、政府基金收入、社会保障基金收入、国有资产出售收益等全部纳入财政“笼子”。同时,将城市建设配套费、人防费、排污费减免缓权从部门收归政府;取消了部门设立的交通资金、国土收益资金、国有资产收益金等账户,全部由财政统一设立账户;建立了国有企业改制改革监督管理机制,对改制方案制定、清产...
四川省达州市是全国闻名的革命老区、欠发达地区,2008年全市人均可用财力仅相当于全省平均水平的63.4%。面对艰难困境,为了将财政“蛋糕”做大,把财政资金都用在刀刃上,达州市财政部门在推进财政科学化精细化管理方面进行了大胆探索和有益实践,取得了显著成效,财政收入连创新高,财政支出效益明显增强,有力促进了全市经济社会又好又快发展。
创新思路 科学理财
达州市财政部门坚持从制度建设入手,不断创新管理机制,着力健全内控网络,夯实财政科学化精细化管理基础。
一是创新财政收入管理体系。针对达州市财政收入规模小、增长乏力的情况,近年来,达州市财政部门树立大财政观念,探索建立“广义财政收入”管理新体系,即把组织收入的重点由传统的税收收入转向所有财政性资金。将税收、行政事业性收费、罚没收入、城市公共资源收入、房地产收入、政府基金收入、社会保障基金收入、国有资产出售收益等全部纳入财政“笼子”。同时,将城市建设配套费、人防费、排污费减免缓权从部门收归政府;取消了部门设立的交通资金、国土收益资金、国有资产收益金等账户,全部由财政统一设立账户;建立了国有企业改制改革监督管理机制,对改制方案制定、清产核资、资产评估、资产处置、职工安置等实施全程制度化管理,最大限度地杜绝了国有资产流失。整合资金、政策优势,着力育财,实施“市县共同育财,新增税收分享”的育财新机制。全市地方财政一般预算收入从2001年的4.53亿元增加到2008年的20.10亿元,增长3.43倍,年均增长23.72%。
二是健全财政支出管理机制。达州市财政部门在做大财政蛋糕的同时,精耕细作,建立科学机制,追求财政资金效益最大化。为加强对预算支出的管理,先后制定了《市级财政预算管理暂行规定》、《市级财政资金使用管理暂行办法》等多项预算管理制度;针对单位多头开户及经费沉淀在机关、分散在部门、循环在体外的现象,全面推行国库集中支付制度改革;坚持“建立一项专项资金、制定一个管理办法”和“先制定办法、后安排资金”的原则,先后制定了《关于加强救灾资金和救灾项目管理的通知》、《市级财政性资金投资项目管理暂行办法》等一系列规范性文件,对专项资金的使用范围、申报条件、工作流程、拨付程序等制定了明确规定,确保了资金使用有规可循、有法可依。
三是严格财政内部制约机制。加强财政内部制度建设,规范财政资金内部运行程序,建立《财政局内部资金运行抽审制度》、《财政资金拨付管理内部操作规程》、《专项资金分配审批内部管理程序》等管理制度,实施工作“分块负责、交叉复审”。加强内部责任追究制度建设,出台《财政工作目标管理实施办法》等制度、办法,形成以制度管人管事的良好格局。
创新思路 精细理财
为降低行政运行成本,提高财政资金使用效益,达州市财政部门坚持强化预算管理,以人员经费、会议经费和公务用车管理为突破口,完善制度,管好细节,有效控制了行政支出的增长。2008年全市行政性支出占地方财政一般预算支出的比重比2001年下降了25.35个百分点,行政性支出年均增长23.21%,低于同期地方财政一般预算支出增幅5.21个百分点。
一是加强财政预算管理。综合预算坚持“揽全局、保运转、保民生、保稳定、促发展”的原则;部门预算坚持“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按项目”的原则,按照“两上两下”的方式编制;对城市建设、交通建设、政府采购、土地经营、国资经营实行复式预算。同时,强化预算的透明度,加强预算执行力,追求资金使用效益最大化。
二是加强人员编制管理。针对财政供养人员多,增长幅度大的问题,财政部门从2003年开始,采取先冻结后清理再规范的措施,财政供养人员高速增长的态势得到有效控制。同时,形成了编办、人事、财政一年一会审的控编工作机制。建立财政供养人员台账,设立编制管理举报电话,加强供养人员管理,有效杜绝财政供养人员的增加及在编不在岗、吃空饷现象的发生。全市财政供养人员由2000—2003年年均增长4777人降到2004—2008年年均增长1218人,人员经费支出占行政性支出的比重由2001年的91.76%下降到2008年的49.59%。
三是加强会议经费监管。2002年,达州市财政部门成立了会议中心,专门负责会议和接待经费审核。严格界定应由财政支付经费的会议及接待种类和范围,制定了会议及接待开支项目的一整套标准。要求大中型会议及政务接待期间,会议中心工作人员到现场监管,逐一清点,与承办单位人员共同签字确认,扭转了一直以来会议及接待经费失控,损失浪费严重的现象。
四是加强公务用车管理。建立公务用车编制管理制度,由市政府根据单位职属配置、职能职责下达车辆编制指标;建立公务用车购置审批、以旧换新制度;建立部门(单位)公务用车余缺调配制度,超编车辆一律不解决经费;建立公务用车统一保险制度,实行市级机关公务用车统一招标保险,招标后,每辆车可节约保险经费40%;建立公务用车大修管理制度,通过公开招标确定定点大修企业,聘请专家对申报大修车辆进行鉴定,对确需大修的车辆在定点大修企业间竞标维修。
五是加强财政监督管理。实行委派会计制度,对重点单位、重点项目委派会计,加强财务监管;强化财政追踪问效力度,对财政支出,特别是未纳入年初预算的追加支出,加强财政监督,全程跟踪问效。发现违法违规行为,及时纠正,坚决查处。
创新思路 精心理财
为加强财政投资管理,达州市财政局于2002年成立了投资评审中心和政府性工程监查办公室,遴选一批各领域的技术专家,受聘组成技术专家组,探索建立了事前审定招标控制预算,事中监控工程造价成本,事后审查审批工程决算的财政投资项目评审管理模式。截至2009年6月,市本级财政投资评审中心累计完成工程预、决算项目评审609个,审减不合理资金5.8亿元,审减率达到19.2%。
一是从工程设计环节开始审核。设计浪费是工程投资中最大的浪费,一些业主单位不注重工程量与造价成本的匹配,从而导致“超标准设计”的出现;致使工程造价难以控制。对此,达州市财政部门坚持在预算评审前,请受聘设计专家对施工图进行详细审核,提出合理化建议,报政府责成业主单位修改完善设计,达到控制工程造价成本,避免浪费的目的。
二是从合同签订环节防范风险。长期以来,由于合同内容不完整、不严密导致结算纠纷时有发生。为加强风险防范,凡政府工程合同签定前,达州市财政部门通过对合同中的合同价款及调整办法、工程变更、现场签证、索赔处理、进度款的支付办法等主要内容进行严密审查,使政府性工程项目的资金使用从根本上得以控制,避免了施工过程中索赔金额巨大,变更签证较多而引起财政投资失控的问题。
三是从现场签证环节加强管理。财政监查办公室工作人员在施工现场及时做好实际工程量的校验工作,勘察现场,勤做协调,做好记录。隐蔽工程、增加工程量等情况,必须经施工、监理、建设业主及财政监管人员四方签字确认,方可作为工程决算的依据,从而保证签证的真实、可信,有效防止结算的高估冒算及虚假签证的出现,使政府性投资工程造价成本得到有效控制。
四是从工程变更环节严控成本。变更施工设计方案是增加工程造价的主要因素。财政监管人员首先做好施工图前期审查工作,尽量减少变更;对业主单位要求的设计变更,坚持先测算分析比较,然后按程序进行审批,克服了设计变更的随意性,堵塞了漏洞。对重大施工方案,监管人员根据施工合同、招标文件对施工方案的不合理之处提出修改意见,实施重点阶段、重点部位的重点控制,避免不合理支出的发生。
五是从资金拨付环节强化管理。凡工程进度款拨付前必须进行严格的审核,根据施工现场实际施工进度,签证变更确认情况,结合合同条款对应付进度款做出及时准确的确认,确保工程项目的顺利实施,防止无效支出、盲目支出造成造价失控等行为的出现,从而使项目资金的配置运行更加合理安全有效。
责任编辑 周多多
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