为了创新财政对农民补贴资金发放的新办法,从2004年起,宁夏回族自治区全面推行了财政对农民的补贴资金实行县级直接支付和通过“一卡到户”的方式直接给农民兑现的发放、管理模式,并正式启动了政府直补农民资金“一卡通”信息管理系统。截至2008年12月底,通过“一卡通”形式兑付给农民的退耕还林、农资补贴、良种、化肥等直补资金已达到46.1亿元,覆盖面遍及宁夏山川,近400万农民(农场职工)受益,1662万亩耕地、467万亩退耕还林地得到了政策性补助。“一卡通”确保了直补资金准确、安全、快捷地发放到农民手中,受到广大农民群众的热烈欢迎和支持。
财政直补 一卡到户
按照自治区人民政府提出的“机制创新、管理透明、财政直补、一卡到户”总的指导思想和原则以及“规范管理、强化服务、为民理财、提高效率”的工作思路,自治区和各市县都分别成立了政府直补农民资金“一卡通”工作领导小组,财政、农业、林业、农经、计划生育、民政、社保、银行、审计、监察等部门负责人为成员,具体负责协调组织和督查“一卡通”工作,并建立了职责明确的工作目标责任制,做到一级抓一级,层层抓落实,保证工作不走过场,落实到位。
(一)广泛宣传,公开透明。充分利用农村有线广播、电视、报刊、板报等传播媒介进行广泛宣传,印发了《致农民朋友的一封信》、《“一卡通”宣传提纲》,让基层干部和农民群众了解政策意图,取得他们的理解支持。很多县市还采取领导包片、站所长包村、干部包村民小组的方法,进村入户进行宣传。在做好宣传工作的基础上,各级财政、农村信用社和各乡镇都制定了信息采集、公示、审核、建挡、兑付等环节的工作流程和监督措施,所有信息都在乡镇、村组张榜公布,设立举报电话,接受广大群众的监督检查,确保每个环节不出现任何差错。
(二)抓好培训,核清底数。一是加强业务培训。对“一卡通”信息管理系统的操作、录入、管理、维护进行培训,提高业务人员素质,做到熟练掌握。二是做好基础工作。组织工作小组进村入户,对农户的人口、劳力、农业生产情况进行全面的摸底调查,搜集整理基础数据资料,确保完整、准确、真实。农村信用社对接受直补的农民进行登记造册,核实其姓名、身份证号、账户、银行存款代码、项目代码、现金补助金额等个人资料,录入微机进行管理。三是严把基础信息数据审核汇总关。财政部门主动与统计、农口部门联系核实基本统计数据资料,对信息资料不完整或不准确的重新补充完善,做到信息数据审核不过关,工作人员不松手。通过扎实有效的工作,全区绝大多数县市基础信息资料的建档、登记、录入工作顺利完成并一次通过审核验收,有力地保证了“一卡通”工作顺利实施。
(三)明确责任,规范操作。由于“一卡通”涉及各级财政、农口、金融机构和乡村组织等多个部门,因此在保证基础数据完整准确的基础上,必须做好部门之间的配合和衔接,明确各自的分工权限和相应的责任,做到各个环节有人抓,每件事项有人管,逐步建立起“各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管”的运行管理机制。一是做到“四管”,即“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”。二是做到“三个及时”,即乡镇及时搜集整理和录入信息、业务部门和财政部门及时审核并送达银行、银行及时将补助资金划入农户“一卡通”账户。在保证资金兑付上,各地还采取了许多有效措施,逐乡、逐镇把“一卡通”存折分送到每一个农户手中,并做好发放手续和原始记录,做到不重、不漏、及时、准确。坚持做到“六到户”和“六不准”。“六到户”即政策宣传到户、清册编制到户、信息管理到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金直补到户。“六不准”即不准擅自改动补贴通知书数额,不准擅自以补贴抵扣任何款项,不准截留、挪用、套取、挤占补贴资金,不准任何组织代领补贴资金,不准拖延补贴兑付时间,不准以任何理由借机增加农民负担。
经过反复的实践和摸索,目前宁夏“一卡通”已经形成了比较规范的工作流程:各乡镇对直补农民的姓名、家庭情况、耕地面积、身份证号码或户口号、账号、银行代码、补贴项目名称、现金补助金额等个人资料登记造册,录入微机管理;业务主管部门负责核实项目补贴标准、补贴内容、补贴范围,登记造册,并配合乡镇在行政村或自然村张榜公示,接受农民群众的监督,审核无误后报财政部门核对;财政部门根据主管部门提供的清册,将补贴资金按乡镇直接拨入农村信用社社“财政直补农民资金”专户;农村信用社将直补资金划入农民的“一卡通”个人专户;农民持有效证件及“一卡通”存折领取现金。
(四)加强监督,严格检查。各级财政、纪检监察部门深入乡村、农户进行定期和不定期检查,核实情况,进行全程监督,发现问题及时纠正,对顶风违纪,挪用、截留、虚报冒领补贴资金的行为,发现一起,查处一起,决不姑息迁就,保证所有工作做实做细,每个环节、每个程序、每项内容做到准确无误。特别是对违反规定、群众反映比较集中的乡村进行重点检查和跟踪督查。很多乡镇也成立了督查组,对本乡镇的“一卡通”工作进行督查指导,确保政策的落实。
政府满意 农民欢迎
宁夏全面推行财政直补资金“一卡通”工作四年多来,进展顺利,取得了比较明显的成效。
(一)提高了财政支农政策的透明度和政策效益。推行“一卡通”,使各项补贴政策公开,补贴标准透明,补贴资金直接到户,不仅可以有效防止支农资金的挤占、挪用和截留,还可以促使支农资金及时到位,有效提高支农资金的使用效益。“一卡通”成为完善财政直补农民机制、建立健全补贴方式的一项十分有益的探索和尝试,党和政府对“三农”的扶持政策得到了不折不扣地贯彻执行,农民群众得到了实实在在的好处和实惠。
(二)为进一步做好财政支农工作打下了坚实基础。推行“一卡通”,改变了以往财政部门下拨直补资金各自为政和传统手工操作的现象,可以将繁琐的手工操作转向微机智能化管理,实现了多项补贴政策的资源共享,显著提高了工作质量和效率。通过“一卡通”信息管理系统的建立和实施,可以逐步完善宁夏农户基本信息数据库,为政府制定补贴农民政策提供全面、真实、高效、可靠的信息共享平台。一是建立起了农户信息管理档案。不仅采集到了农户家庭、耕地占用、种植养殖变动等情况,还搜集和留存了农民的身份证号码、开户银行、一卡通存折号码等基本资料,为今后开展兑付工作提供了便利。二是对现有的各类直接补贴资金实行了统一管理。包括自然灾害救助、一般农业生产资料补贴、粮食风险基金、退耕还林补助、农村低保补助、合作医疗补助、良种补贴等等。将来还可根据需要增减补贴资金类型。三是将各类补贴模式内置在系统中。财政直接补贴农民资金的类别、补助模式及标准等在系统中统一设定,财政及各主管部门即可依据基础信息计算补贴资金,并进行资金审核、管理。四是提供了农户审核功能。可对农民档案信息库中的信息进行查询、打印和存储,有效防止虚报和一户多报等现象,合理落实补贴资金。提供各种直补凭证,农民可依据凭证中的信息在信用社查询直补资金的发放情况。也可由政府主管部门或村级组织直接打印直补明细表,张榜公布。