2008年以来,国际金融危机对河北省经济的负面影响日益显现,经济下行压力加大,工业增速大幅回落;投资后劲不足,就业形势严峻;企业经营困难,效益明显下滑。针对这种不利局面,河北省财政厅在全力组织收入的基础上,认真落实积极的财政政策,做足加减乘除“四则”运算,科学调配财力,确保经济平稳较快发展。
做好加法,增加财政投入,进一步拉动内需刺激消费。面对经济下行压力不断加大的局面,进一步加大财政投入力度,预算安排坚持向保增长、扩内需倾斜,坚持向支持““三农”、改善民生倾斜,坚持向节能减排、优化产业结构倾斜。一是发放地方政府债券60亿元,优先用于中央扩大内需投资项目配套,集中投向保障性住房、铁路建设、病险水库除险加固等中央投资地方配套的公益性建设项目和其他难以吸引社会投资的公益性建设项目,确保资金能够发挥最大的经济效益。二是安排资金177.97亿元,用于铁路、公路等基础设施建设、重点项目建设、“三年大变样”工程等,进一步扩大政府投资规模,拉动社会投资。三是安排资金218.38亿元,用于支持就业再就业、完善基本养老保险制度、优抚安置和社会保障支出等,进一步保障和改善民生,增强居民消费能力。四是安排资金80.82亿元,用于落实各项农业补贴政策、支持农村基础设施建设、实施“家电下乡”工程、加大扶贫开发力度、支持现代农业发展等,着力促进农村改革发展。五是落实中央出台的营业税、印花税和土地增值税优惠政策,对个人转让住房交纳的所得税给予财政补贴,鼓励居民增加住房消费。同时,综合运用财税政策手段,引导市民在文化、体育、休闲等方面扩大消费,加快形成多点支撑的消费格局。
用足减法,减轻企业负担,增强企业活力和竞争力。一是减轻企业税费负担。2009年,在全省实行增值税转型改革、调整企业所得税政策、取消和停征206项行政事业性收费,每年可减轻企业和社会负担223亿元。二是清理规范行政许可和行政审批事项,保留行政许可事项7项,行政审批事项由原来的12项缩减为6项。同时,大力推进网上审批,进一步简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间、提高审批效率,能在一天办结的决不等达到期限再办完,为企业发展提供优良的财税环境。三是进一步压减预算经费支出,对公务用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实施零增长;严控一般性行政支出和部门一般性项目支出,降低行政成本;严控党政机关楼堂馆所建设,积极推进节约型机关建设。
放大乘法,发挥乘数效应,带动更多的社会资金投入。通过发挥财政资金的导向和杠杆效应,采取贴息、补贴、奖补、提供担保金等形式,撬动和吸引社会资金共同支持财政改革发展。一是在支持全民创业和中小企业发展上,进一步完善企业融资担保体系,安排中小企业创业投资引导资金5000万元,信用担保机构风险补偿专项资金500万元,对创业投资企业和提供融资服务的担保机构给予风险补偿,通过扶持创业投资企业发展,引导社会资金进入创业投资领域。据测算,创业投资引导基金可使财政投入放大10倍以上,形成政府与市场的优势互补,大大提高了财政资金使用效益。二是在支持新农村建设、统筹城乡发展上,进一步加大了财政支农资金整合力度,整合粮食生产资金4.94亿元,拉动社会投入42.91亿元,推进粮食生产核心区建设;扩大财政支农整合试点规模,省级试点县达到15个,目前中央和省投入增量资金7500万元,撬动整合试点县存量资金3.28亿元,拉动社会投入12.58亿元,促进了试点县农业产业升级、农民增收和县域经济发展。三是整合财政、银行、信托、基金及担保机构资源,创新中小企业融资模式。创新财政投融资体制,大力支持重大基础设施建设项目融资平台建设,引导社会资本、民间资本的投入,实现多元化融资。
做好除法,市场可以解决的交给市场,确保有限的财政资金真正用在刀刃上。一是调整和优化支出结构,逐步规范公共财政支出范围,逐步退出一般竞争性领域,逐步减少对企业的经营性发展项目的直接资助和补贴,增加对“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全、基础设施建设等的保障投入力度。二是按照抓大放小的原则,采用改组、兼并、联合、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活小型企业,对大中型企业实行规范的公司制改革,实现国有经济战略性重组,从根本上扭转国有经济效益下降、经营机制不活的问题,使财政摆脱沉重的企业亏损补贴负担。
今年1—3月,河北省财政收入累计完成512.8亿元,较上年同期增长1.9%。其中,地方一般预算收入累计完成272.2亿元,较上年同期增长4.4%,实现了财政收入“首季开门红”。
责任编辑 刘慧娴