时间:2020-01-20 作者:吴孔凡 (作者单位:国务院农村综合改革工作小组办公室)
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摘要:
农民就业增收事关“三农”发展的全局。2008年下半年以来,不断蔓延的国际金融危机对连续多年保持较快增长的农民收入带来较大压力,农民就业增收再次成为社会各界关注的焦点。当前影响农民就业增收的因素很多,归纳起来主要有以下几类:
(一)金融危机减缓经济增长步伐,对农民工资性收入带来较大压力。2008年第四季度以来,国际金融危机对我国就业的影响逐步加重,国内就业增长受到明显抑制,国内新增失业有所增加,海外回流劳动力不断增加,导致就业压力增大。其中农民工首当其冲,约2000多万农民工提早返乡、流动就业或失业。2009年,城镇企业开工不足的状况还在延续,用人需求下降的趋势不会发生根本性转变,近2000万回流返城的农民工以及新增的600-700万农村劳动力将面临更加严峻的就业压力。另外,一些企业因为订单减少,开工不足,经营压力加大,开始以陆续减少工时、降低工资等方式做出应对,一些农民工虽然勉强找到了工作,但每月工资只有原来的一半左右。无论是找不到工作的显性失业,还是工作量不饱和的隐性失业,农民工资性收入将出现较大滑坡。
(二)主要农产品价格进入新一轮下行周期,对农民家庭经营收入带来较大压力。2008年9月份以来,国际...
农民就业增收事关“三农”发展的全局。2008年下半年以来,不断蔓延的国际金融危机对连续多年保持较快增长的农民收入带来较大压力,农民就业增收再次成为社会各界关注的焦点。当前影响农民就业增收的因素很多,归纳起来主要有以下几类:
(一)金融危机减缓经济增长步伐,对农民工资性收入带来较大压力。2008年第四季度以来,国际金融危机对我国就业的影响逐步加重,国内就业增长受到明显抑制,国内新增失业有所增加,海外回流劳动力不断增加,导致就业压力增大。其中农民工首当其冲,约2000多万农民工提早返乡、流动就业或失业。2009年,城镇企业开工不足的状况还在延续,用人需求下降的趋势不会发生根本性转变,近2000万回流返城的农民工以及新增的600-700万农村劳动力将面临更加严峻的就业压力。另外,一些企业因为订单减少,开工不足,经营压力加大,开始以陆续减少工时、降低工资等方式做出应对,一些农民工虽然勉强找到了工作,但每月工资只有原来的一半左右。无论是找不到工作的显性失业,还是工作量不饱和的隐性失业,农民工资性收入将出现较大滑坡。
(二)主要农产品价格进入新一轮下行周期,对农民家庭经营收入带来较大压力。2008年9月份以来,国际主要农产品价格先扬后抑,波幅高达30%以上。目前,受全球经济不景气、农产品需求减少、农产品供给增加和能源价格暴跌等因素的影响,农产品价格面临较大的下行压力,国内主要农产品价格明显回落,市场卖难现象增加。此外,食品安全问题越来越成为人们关注的焦点,近年来,接连发生的苏丹红、毒韭菜、毒大米、毒饺子、毒奶粉等事件给人们的身体健康和生命安全一再敲响警钟,也对传统种植、养殖方式带来巨大挑战。
(三)农业补贴政策效应递减,对农民转移性收入带来较大压力。农村税费改革后,通过取消农业税和发放粮食直补、良种补贴等政策并用,农民收入明显增加,农民种粮积极性明显提高。随着时间的推移,农业补贴规模连年大幅增加,但相对于为数众多的农村人口而言,对增收的贡献并不明显,加上农业比较收益仍然较低,种粮成本上升较快,其对直接增加收入和刺激生产的效应正在逐步钝化。另外,农业补贴政策具有普惠性,基本按农民承包地面积发放,与土地挂钩而不与生产者挂钩,农民种与不种都可享受补贴,一些农民为得到补贴宁可土地撂荒也不愿意转包给他人。这种状况降低了土地利用率,与推进土地流转和规模经营的政策导向相左。
(四)农村体制机制性弊端阻碍了“三农”发展进程,对农民财产性收入等带来较大压力。一是农村土地制度不完善,影响了土地配置效率,不利于农民获得应有的财产性收入。二是农村金融体制不健全,“三农”得不到应有的金融支持。三是农村社会保障制度缺失,农民对看病、养老、失业等心存恐惧,不敢贸然离土离乡,影响了农村劳动力转移、土地规模经营和产业结构调整。四是农村合作组织不成熟,一家一户分散经营的农民得不到及时有效的技术指导、市场信息等服务,在市场竞争面前处于被动地位,影响了农业整体效益的提高。五是农村公共服务供给体制不健全,农业灌溉用水、村级公益设施等一些公共服务仍然需要农民配套投入或承担较重支出,农民承担的地区性、区域性、行业性负担仍然较重。
面对不利经济形势和农民增收的严峻现实,应坚定不移地落实稳粮、增收、强基础、重民生的十字方针,把农民就业增收放在更加突出的位置上,坚持多予、少取、放活方针,建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,千方百计稳定粮食生产,较大幅度提高粮食最低收购价,保持农产品价格合理水平,健全完善直接补贴制度,缩小城乡收入差距,提高农民生活水平和消费能力。
(一)实施更加积极的就业政策,确保农民工在稳定就业中增加收入。农民隐性失业和返乡农民工“双碰头”,是当前经济生活中的突出矛盾。应实施更加积极的就业政策,鼓励和引导农民工稳定就业。一是充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,支持在农田水利、国土整治、植树造林、修桥筑路、生态环保等工程建设中实行以工代赈。二是充分发挥劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业的作用,支持中小企业加快发展,积极采取多种措施稳定就业岗位,规范企业裁员行为,减少农民工回流数量。三是充分发挥蓬勃开展的新农村建设容纳就业的作用,吸引返乡农民工就近投入新农村建设。四是从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予优惠政策,鼓励和支持农民工回乡自主创业,广开就业门路。五是充分发挥职业技能培训作用,加大培训力度,创新培训方式,充实培训内容,改善培训效果,提高农民工就业和致富能力。六是充分发挥宏观政策对扩大就业的长效作用,进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理,取消对农民进城务工的不合理限制和歧视性规定,清理各项乱收费,降低农民进城就业“门槛”,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。
(二)千方百计稳定粮食生产,保证农民在农业增产增效中增加收入。国际金融危机对保障我国粮食安全和主要农产品有效供给带来新的挑战。越是危机关头,越要保持粮食安全,为宏观调控留下足够余地和空间。这就要求妥善处理好粮食安全与农民增收的关系,通过保障农民种粮收益达到主要农产品安全有效供给的目标。一方面要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,稳定播种面积,优化品种结构,加快科技创新,提高单产水平,不断增强农业综合生产能力。另一方面要建立健全主产区利益补偿制度,加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度,完善粮食风险基金政策,逐步取消主产区资金配套,灵活运用临时收储和进出口调控等政策,实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调,让农民在粮食增产增效中增加收入。
(三)完善农业支持保护体系,确保农民在有效的支持保护政策下增加收入。支持保护农业是世界各国通行的做法,我国弱质、低效、零散的农业更离不开政府强有力的支持与保护。一是完善农业投入保障制度,要利用扩大政府投资的有利时机,切实加大“三农”投入,夯实农业基础设施,改善农业生产条件,降低农民生产生活成本。二是完善农业补贴制度,将目前针对不同作物和牲畜品种、不同补贴标准、不同补贴方式和由不同部门分散管理的涉农补贴加以统筹整合,根据土地面积、粮食产量等客观因素进行综合设计,推行一套“测算更加公正透明、设计更加科学合理、操作更加简便经济、运行更加规范有序、管理更加顺畅有效、监督更加严格细致”并与农民个人账户相结合的单一支付体系,实现涉农补贴的统一申报、测算、审核、发放和监督管理,减少交易成本,提高补贴效率。三是发挥提价对农民增收的“利器”作用,在完善农产品价格保护制度和农产品市场调控体系的基础上,探索完善农产品价格形成机制,逐步理顺比价关系,让农民获得价格上涨的实惠,并通过明确的价格信号传导机制调动农民生产积极性。四是制定严格规范的农产品安全标准,加大对农产品安全的监督管理,为农产品安全生产打下良好基础。
(四)深化农村体制机制改革,建立健全农民减负增收长效机制。
一是完善农村土地制度,解决农民““守着土地讨饭吃”的问题。土地是农民最大的资本和财富,兼具生产和保障双重功能,在增加农民收入、改善农民生活条件方面具有重要作用。在严格农村土地管理、确保耕地面积的基础上,可允许地方大胆试验,探索完善““土地换社保”、“宅基地换住房”、土地入股等模式,引导鼓励农地依法自愿有偿流转,在提高土地配置效率的同时增加农民的资本性、财产性收入。
二是健全农村金融体制,解决“三农”贷款难和失血的问题。放宽准入条件,降低进入门槛,规范发展适合“三农”特点的小额信贷、村镇银行等草根金融;加强农村信用体系和担保体系建设;加快质抵押贷款试点,扩大农村有效担保物范围,逐步将农机具、农业保险保单、粮食最低保护价收购合同、农业订单、林权及房产纳入贷款抵押物范围;改善农村金融基础设施,加快电子化建设,提高农村金融服务的便利性和可及性;健全完善政策性农业保险政策,提高农业抗风险能力,保障农民稳产增收。
三是完善农村社会保障制度,解决广大农民的后顾之忧。应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,在完善农村五保供养制度、农村最低生活保障制度的基础上,完善新型农村合作医疗和农村社会救助体系,加快完善农村社会养老保障制度和农民工养老保险关系转移接续办法,提高农民社会保障水平,弱化农民对土地的依赖,为减少农民、加快土地流转创造良好条件。
四是加快发展农村合作组织,解决农民自我服务和抗市场风险能力弱化的问题。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营、技术指导、信息咨询和融资服务,开拓农村市场,完善农业信息收集和发布制度,发展农产品现代流通方式,延长农业产业链条。
五是健全城乡统一的公共服务供给制度,解决农民生产成本或负担仍然较重的问题。按照国民待遇原则和城乡一体化的理念,进一步健全完善统筹城乡的公共服务供给制度,在义务教育、医疗卫生、文化体育等社会事业及基础设施方面为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务,切实减轻农民负担。
责任编辑 方震海
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