摘要:
黑龙江省青冈县在上个世纪八、九十年代是国家级贫困县,2002年省委省政府实施“扶持十强、十弱县”战略时,被纳入“十弱县”行列。但近几年来,青冈财政却奇迹般地保持了持续、快速、稳定的发展势头,全口径财政收入以18%的速度逐年递增,步入了良性循环的发展轨道,走出了一条具有青冈特色的财政之路。而每每说起这些,人们都会交口称赞青冈财政的带头人杨栋——一个为了让青冈财政走出困境而无私奉献的好“管家”。
2001年,杨栋走马上任青冈县财政局局长时,摆在他面前的是县域经济基础薄弱、财政拮据等一大堆棘手问题。由于历史债务沉重,职工工资不能按时发放,机关事业单位经费不能保障,引发了一系列不稳定因素。受命于危难之际的他没有丝毫退却,上任伊始,就提出要过“紧日子”、做“抠财政”,立足勤俭节约,严控支出,在生财、用财、理财上做足文章。
精打细算,实施“釜底抽薪”式的改革。穷县抓收入难,抓支出管理更难。而杨栋奉行的原则就是:全面打破既得利益格局,该保的保,该压的压,该砍的砍,财政决不能当“冤大头”,必须实施“釜底抽薪”式的改革。用他的话说就是“该给的钱,一分不能少;不该给的,一个子儿也不行”。在财政供养人口...
黑龙江省青冈县在上个世纪八、九十年代是国家级贫困县,2002年省委省政府实施“扶持十强、十弱县”战略时,被纳入“十弱县”行列。但近几年来,青冈财政却奇迹般地保持了持续、快速、稳定的发展势头,全口径财政收入以18%的速度逐年递增,步入了良性循环的发展轨道,走出了一条具有青冈特色的财政之路。而每每说起这些,人们都会交口称赞青冈财政的带头人杨栋——一个为了让青冈财政走出困境而无私奉献的好“管家”。
2001年,杨栋走马上任青冈县财政局局长时,摆在他面前的是县域经济基础薄弱、财政拮据等一大堆棘手问题。由于历史债务沉重,职工工资不能按时发放,机关事业单位经费不能保障,引发了一系列不稳定因素。受命于危难之际的他没有丝毫退却,上任伊始,就提出要过“紧日子”、做“抠财政”,立足勤俭节约,严控支出,在生财、用财、理财上做足文章。
精打细算,实施“釜底抽薪”式的改革。穷县抓收入难,抓支出管理更难。而杨栋奉行的原则就是:全面打破既得利益格局,该保的保,该压的压,该砍的砍,财政决不能当“冤大头”,必须实施“釜底抽薪”式的改革。用他的话说就是“该给的钱,一分不能少;不该给的,一个子儿也不行”。在财政供养人口的管理上,青冈县率先在全省财政系统建立了财政供养人员信息库,对离退休、退养人员进行指纹采集,大力实施有奖举报等措施。此招一出,等于断了一些“吃空饷”人的“财路”,说情的、写条子的、哭哭啼啼的、甚至侮辱谩骂、打恐吓电话的都来了,可他义无反顾地唱“黑脸”,几年间共清理出机关事业单位离退休、退养死亡人员205人,不符合民政抚恤对象标准和五保户供养条件的685人,不应享受企业离退休社会保障待遇的201人,每年节约财政资金500万元。在源头治理上,一次性将全县109个行政事业单位的财务统一纳入国库集中收付中心。仅用一个星期,就全部撤销、清理、划转了各单位在银行开设的所有账户和存款,几年间共拒付不合理支出1572笔,涉及资金816万元,有效地遏制了基层预算单位违规违纪行为,规范了全县财政、财务秩序。在政府采购工作中,率先实行管采分离、市场化运作,政府采购规模和范围不断扩大,几年间累计实现政府采购额13184万元,节约资金近800万元,曾荣获全省县级政府采购支出第一名。在经费核定上,对燃气费、水电费、电话费等公用经费支出按项目实行分类控制,对县级会议费纳入部门预算项目支出,做到会前预算、会中控制、会后结算,对县级招待费实行定点接待、政府采购,大力压缩人、车、会、话等非生产性支出,每年节约资金近200万元。通过几年来的增收节支,共化解财政历史债务11290万元,消化财政历年赤字254万元,消化历年挂账支出3381万元,化解乡镇历年拖欠教师工资900万元,不仅消除了一系列社会不稳定因素,也让原来一穷二白的青冈财政有了点儿“家底”。2008年,青冈财政共偿还历史债务、解决拖欠乡镇教师工资、消化历年财政赤字等4870万元,结束了多年赤字县的历史。
勤俭持家,建设“节约型机关”。杨栋常说:“财政局管钱是不假,但是那钱不是财政局的钱,青冈上下都在关注着我们,财政干部不仅要管好每一分钱,更应该带头做节俭的表率,做让群众放心满意的财政干部”。他言出必行,外出办事,从来都是轻车简从,从不进高档大饭店,有时为了赶时间还经常在路边小吃店对付一口。为了节省住宿费,只要办完事,当天就返回。在他的无声感召下,全局上下勤俭节约的良好风气蔚然成风,“节约型机关”的建设活动深入开展。在青冈县财政局,“节约从你我身边小事做起”已经不是一句简单的口号。一张纸、一度电、一滴水、一滴油,在局长杨栋的眼里都是有账可算的。
上下求索,奏响“反弹琵琶”的乐章。求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。杨栋开始了他的“反弹琵琶”,把千辛万苦“抠”出来的钱用在生财上,实施“放水养鱼”—培育财源。早在2001年他帮助当时全省最大的淀粉加工企业龙凤玉米开发有限公司协调省财政注入资本金815万元,争取省财政贴息等龙头企业专项发展资金1833万元。县财政在资金极为紧张的情况下,为财源建设企业投入技改资金292万元,落实财源建设企业扶持发展资金1280万元。这些资金的注入,打破了制约企业发展的瓶颈,真正发挥出了财政资金的引带效应。经过几年的不懈努力,以龙凤玉米开发有限公司为代表的一批主体财源开始焕发活力,对县财政的贡献份额达到了35%,县级财政步入了良性循环的发展轨道。
心系民生,播洒“公共财政”的阳光。在关乎民生的事业上,杨栋固守着“要让所有的纳税人都享受到公共财政阳光”的信念。仅“十五”期间,青冈县财政就投入资金2540万元用于生态园林城建设,修建排水管网、安装节能路灯,使城市美起来、亮起来。特别是城镇道路硬化面积达9万平方米,相当于过去20年的总和;全县财政社会保障支出年递增率达52.4%,有力地支持了社会保障体系建设,全面完成了城镇社会保障体系试点任务,确保了企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城市居民最低生活保障金的按时足额发放,维护了社会稳定。尤其是2005年,仅国有企业下岗职工“并轨”一项县级财政就拿出匹配资金2506万元,当年在社会保障方面投入资金达6410万元,同比增长48.6%。农业、教育、科技支出年均分别增长31.9%、24.4%和25.5%,均高于同期经常性财政收入增幅。几年来,累计下拨各类专项资金81717万元,全部实现了专款专用,真正做到了不挤不占,有力支持了青冈县各项社会事业的健康发展。
勤俭敬业,奉行“淡泊名利”的从政理念。在外人看来,财政局长就是“财神爷”,手把实权,神通广大,可杨栋始终认为自己是一名普通的党员干部。无论在八小时之内,还是在八小时之外,他都严格要求自己。即便在一些日常的休息娱乐活动中,他都严格掌握分寸,真正做到守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验。为了适应新形势下财政工作的需要,他经常和班子成员深入基层开展广泛的调查研究。他的身影时而出现在隆隆作响的车间一线,时而出现在打井抗旱的田间地头,凭着一股“拼命三郎”的劲头,他踏遍了全县15个乡镇的每一村落。下企业、进车间,跟踪了解销售情况;跑税务、找银行,及时了解掌握财政收入进度。饿了吃些方便面,困了车上打个盹。由于胃痛曾经被同事们强行送进医院,医生要求他住院治疗,可他放心不下年终的财政决算,只拿了点口服药,又全心身地扑在了工作上……
“桃李不言,下自成蹊”。杨栋用他满腔的赤诚和无私的奉献书写了新时代理财人的风采。他连续六年被县政府嘉奖、荣立三等功,先后被评为绥化市第二届特等劳动模范、全省优秀共产党员,2006年,荣获黑龙江省五一劳动奖章。在他的带领下,青冈县财政局也先后被授予省级文明单位标兵、全省模范职工之家等一系列荣誉称号。
责任编辑 李艳芝