时间:2020-01-20 作者:四川省财政厅
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摘要:
四川省财政厅在金财工程应用支撑平台(以下简称“平台”)试点中,以一体化理念和平台生长规范、数据规范、业务规范、界面规范、培训实施规范、运维规范等六大规范为指导、采取平台生长模式,全力推进平台试点实施工作。两年来,经历业务梳理、用户界面配置开发、配置生长业务系统、优化提升系统效率、有序组织系统实施、编写文档等六个环节,配置开发了基础库项目库管理、预算指标管理、集中支付管理、财政资金监控、账务和综合查询分析、工资统发、债务管理、灾后重建资金监管等系统,接入了行政管理、非税管理系统,平台实施取得了良好的效果。
一、科学规划,有序推进平台试点实施工作
(一)研究平台试点实施规划。四川省在准确认识原有系统缺陷与不足的基础上,按照科学合理的原则和规范的思路,认真研究平台试点实施模式,确定以平台为核心,基于平台生长出不同业务应用系统,对全省现行各业务应用系统进行整合改造。结合平台要求和全省工作实际,研究拟定了《四川省财政金财工程应用支撑平台试点——业务系统生长工作方案书》、《四川省金财工程应用支撑平台试点工作方法》、《金财工程应用支撑平台四川省财政试点业务需求分析》和《金财工程应用支撑...
四川省财政厅在金财工程应用支撑平台(以下简称“平台”)试点中,以一体化理念和平台生长规范、数据规范、业务规范、界面规范、培训实施规范、运维规范等六大规范为指导、采取平台生长模式,全力推进平台试点实施工作。两年来,经历业务梳理、用户界面配置开发、配置生长业务系统、优化提升系统效率、有序组织系统实施、编写文档等六个环节,配置开发了基础库项目库管理、预算指标管理、集中支付管理、财政资金监控、账务和综合查询分析、工资统发、债务管理、灾后重建资金监管等系统,接入了行政管理、非税管理系统,平台实施取得了良好的效果。
一、科学规划,有序推进平台试点实施工作
(一)研究平台试点实施规划。四川省在准确认识原有系统缺陷与不足的基础上,按照科学合理的原则和规范的思路,认真研究平台试点实施模式,确定以平台为核心,基于平台生长出不同业务应用系统,对全省现行各业务应用系统进行整合改造。结合平台要求和全省工作实际,研究拟定了《四川省财政金财工程应用支撑平台试点——业务系统生长工作方案书》、《四川省金财工程应用支撑平台试点工作方法》、《金财工程应用支撑平台四川省财政试点业务需求分析》和《金财工程应用支撑平台四川省财政试点岗位设置》等,形成了完善的试点实施规划方案。科学划分平台试点实施工作阶段,明确各阶段工作内容,有序推进试点工作。将整个平台试点工作分四个阶段实施:第一阶段(2007.1—2007.5)完成平台的实施工作。基于平台生长出预算指标管理、地方预算管理、国库集中支付管理、查询分析、专项资金监督管理等核心业务子系统,将工资统一发放系统和非税收入收缴管理系统数据接入平台。第二阶段(2007.6—2007.11)完成核心业务系统的试运行和继续生长表层系统。在省本级和部分市(州)、区(县)试运行第一阶段完成的核心业务系统,修改完善其系统功能;基于平台生长预算编制、工资统一发放、基础库管理、项目库管理和债务管理等系统。第三阶段(2007.12—2008.4)完成核心业务系统的正式运行和其他表层业务系统的生长。在试运行成功的前提下,省本级正式运行,对下级财政逐步进行培训;基于平台生长政府采购和预算单位管理核算系统以及扩充功能模块;对财政评审系统、财税库行联网、办公自动化系统、财政综合业务网提供标准接口,基本完成财政一体化大系统的建设。第四阶段(2008—2010)推广实施。在大系统试点成功的前提下,2009年将全省市州县培训完成,并做好系统初始化工作,力争2010年全省推广实施完成。
(二)制定平台实施规范。一是平台生长规范,即针对基于平台生长业务系统的行为进行规范,防止无序开发。二是数据规范,即以财政部《财政业务基础数据规范》为基础,结合四川省实际情况,按照财政部《财政业务基础数据规范维护管理办法》规定,建立四川省财政管理数据标准。三是业务规范,即在理顺业务管理流程和各业务环节衔接关系的基础上,研究制定业务管理规范,建立高效的管理模式。四是界面规范,即以平台标准为依据,对各系统的用户界面功能和布局进行统一,规范操作流程,简化操作程序。五是实施规范,即按照平台和基于平台生长的新系统的推广实施目标,制定系统初始化规程和实施工作规程。六是运维规范,即针对平台和基于平台的新系统的后续运行维护工作,合理配置维护岗位、细化岗位职责和维护流程,形成可靠、高效、可持久的运维服务体系。
(三)有序推进平台试点实施工作。一是全面梳理业务流程。省财政厅在第一阶段共召集各业务处室讨论22次,全面梳理业务管理流程,整理了适用于全省各级财政管理的30个主要信息项和适用于各类资金管理的15个业务流程。二是定制开发用户界面。结合业务管理特点和用户的操作习惯,抽象提炼了7种用户操作界面,并为用户界面开发了17类控件、10类组件作为配置生长业务系统的“零部件”。三是配置生长业务系统。对应用支撑平台做了本地的初始化工作,使用界面组件配置了50余类业务单据,使用平台组件将单据贯通,从而生长出适应全省各级财政的表层系统。四是优化系统,提升效率。先后组织了4轮系统调优工作,解决了“大批量数据处理”和“终端数据传输”的速度问题。通过高密度、全方位的测试,从结构、算法等方面对系统进行性能调优,使得系统运行效率得到大幅度提高。五是有序组织系统实施。采取先试点后推广的方式,2007年选取中江县和资中县作为第一批试点单位,2008年又选择省本级和成都市的四个区县作为试点,2009年选取了眉山市及所属6个区县进行试点。试点运行情况得到了当地财政部门和预算单位的认可,通过试点,系统逐步完善,并为全省推广取得了切实的经验。六是编写文档。省财政厅编制了四类用户文档:一类是供业务人员和领导使用的初始化文档,其用途是梳理确定纳入平台管理的业务和流程;二类是供系统管理员使用的初始化文档和使用说明书,其用途是配置平台基础信息,配置系统自动控制节点;三类是供财政、预算单位、银行用户阅读的使用说明书;四类是全省平台标准化设置目录,固化管理制度的具体内容。
二、平台试点实施工作取得明显成效
平台的试点实施极大地促进了四川省财政信息化发展,全面提升了信息化管理和服务水平,进一步强化了技术支撑业务的能力。
(一)新系统的运行提高了信息系统的处理能力,强化了技术对业务的支撑。基于平台生长的新业务应用系统,实现了统一编码、统一要素结构、统一数据口径,提高了系统的自动化处理水平和信息集中程度。平台和新系统上线运行后,全省财政管理的各项基础性工作得到了明显加强和完善,同时也推进了预算单位基础信息库的建设,强化了行政事业单位的资产管理,为细化部门预算编制提供了更加准确的人员、资产等信息,初步实现了对基层政府债务的动态监控。系统比较充分地满足了财政用户、部门单位用户、银行用户对财政核心业务指标下达、调剂,一般计划、采购计划、基建计划,直接支付、授权支付,退款,公务卡,银行确认、清算等业务的需求,实现了一体化的管理。截至2009年5月底,新系统使用用户8311人,使用单位4711个,下达调整指标355714笔,合计3787.3亿元,下达用款计划401299笔,合计1386.1亿元,实现支出799592笔,合计金额1553.9亿元;省级1805个预算单位纳入预算基础信息库管理,共收集260887条财政供养人员基础信息;预算项目库共收集17167个预算专项资金项目信息。
(二)配置灵活的系统特点保障了管理功能的及时实现,促进了业务管理效能的提高。平台与新系统呈现出了明显的优势与特点,有力地保障了业务管理功能的及时实现,极大地促进了业务管理效率的提高。一是适应性。原来的应用系统几乎只能满足操作层面的业务处理需求,而基于平台的新系统则从理念和架构上都进行了变革,不再简单地定位为业务处理系统,更加注重财政管理系统功能。借助平台既能够较好地适应微观层面的业务需求的调整,又能够较好地适应宏观层面管理需求的随需提出,可以很好地满足各种财政管理尤其是领导的管理创新需求,为领导决策提供有效手段和客观依据。二是兼容性。通过基于平台生长业务应用系统,既能保证底层的一致性,又能提供表层的多样性,不仅满足了省、县两级业务需求,而且达到了上下级贯通的目的。三是灵活性。平台与新系统提供了灵活高效的配置管理功能,使用户能够方便地按照不同管理需求对系统进行灵活定制。各级财政部门可以根据不同资金管理需求,通过定义资金管理范围满足对不同类型资金的管理;同时,对于业务人员随着财政业务改革陆续提出和补充完善的业务需求,系统能够通过变更配置而方便、快捷地实现。从现在的运行情况看,通过系统配置能迅速满足用户的需求,充分体现了平台在流程管理和岗位设置方面的优越性。如,汶川大地震发生后,如何管理各种来源的抗震救灾资金成为全省财政业务的一道亟需解决的难题。从需求的提出到系统的实现,我们充分利用了平台和新系统的灵活配置功能,仅仅3天时间,便建立起了完善的抗震救灾专项资金管理功能模块,及时满足了抗震救灾资金管理需求。四是易学性。平台和基于平台生长的业务应用系统,不仅充分考虑了用户的操作习惯,统一和规范了界面框架,而且实现了操作流程的统一、保证了不同业务单据的用户操作界面风格一致,大大降低了业务人员学习和理解的难度。
三、几点体会
(一)制定应急预案是实现业务处理连续性的保障。一是制定了《“四川省本级政府财政管理信息系统”第一阶段应用上线实施方案》,明确了信息办、预算处、国库处、政府采购处、信息中心等相关部门的工作职责。二是考虑风险有可能来自新环境下的数据中心,采取了人工备份、启动护航流程、高级技术支持现场值守等应对措施,并组织设备原厂商、数据库及中间件服务单位、软件开发单位在必要时予以配合与支持。三是做好应急处理准备。在系统切换期间,紧急拨款事项按厅内紧急拨款程序办理。系统切换后,如果在新系统使用过程中出现故障且故障不能及时排除的预算单位数在10%以内,则这些预算单位由国库部门按实拨方式进行管理;如果在10%以上,则换回老系统。
(二)提高操作技能是平台和新系统顺利实施的必要条件。为了保证平台和新系统的顺利实施,根据各个环节的不同特点,加强了技术及操作培训,提高了业务人员的操作技能。在平台和新系统正式实施前,认真组织编写了《四川省政府财政管理信息系统岗位指南》、《四川省政府财政管理信息系统业务流程指南》、《四川省政府财政管理信息系统用户操作指南》等教材,制作了简明直观的多媒体培训光盘。并针对财政用户、部门单位用户和银行用户的不同工作内容和操作特点,分别编写了《操作手册》。采取灵活多样的方式组织不同层次和类别的业务操作培训,开放系统给预算单位用户试用。通过上述多种途径的学习培训,提高了用户对平台和新系统的认识和实际操作技能,克服了“新”字对用户造成的心理影响,消除了平台和新系统顺利实施的障碍。
(三)及时解决问题是平台和新系统稳定运行的保证。一是现场处理。在平台和新系统上线初期,考虑到用户首次登录需要下载较多数据,或由于集中访问人数增加等原因,可能会发生网络堵塞现象而影响系统性能,组织研发公司、应用服务供应商、硬件供应商等相关人员集中待命,接到问题反映时,及时排查、现场解决。对运维资源实施集中管理,安排经验丰富的运维前台人员和承建单位的核心研发、实施人员集中办公,全力承担平台和新系统的服务工作。同时安排专门人员到人民银行、国库支付中心现场值守,及时回答和解决操作中的问题。二是集中处理。针对新系统上线后问题比较分散的情况,专门安排人员,每半天与相关处室联系一次,收集和记录问题。对收集到的问题进行整理、分类、转换,提交相应技术人员、管理专家进行后台分析和及时解决,并将问题解决结果或解决方案及时反馈到用户,保证用户得到支持的信息和业务处室得到的反馈信息是对称的。三是沟通协调。建立了信息中心同业务处室尤其是预算处、国库处的沟通机制,制定了《新系统运行情况汇总统计及比较表》(日报表)、《授权支付确认率统计表》(周报表)、《一般计划审核进度》(周报表)等表格,并及时填报、提交相关处室广泛征求意见,并加强与相关单位的协调,增加进入平台和新系统的业务处理量,检验系统的处理能力,保证了系统运行的稳定性。
(四)完善工作机制是稳步推进试点的制度保障。在平台试点实施过程中遇到了新系统生长开发与及时满足业务管理需求的矛盾、系统开发一次成型的理想化与用户需求提出的渐进性的矛盾以及信息系统的通用化、产品化开发与实际需求特殊化的矛盾。为此,我们从加强履行合同的有效性、时效性出发,研究形成了新系统项目建设的工作机制,并逐步加以完善。一是决策机制。成立了“四川省财政厅大平台试点项目实施工作小组”,负责组织实施、协调推广新系统,保证试点实施工作方向的正确性。二是审核确认机制。在需求详细设计、技术审核、业务实现、测试部署、功能改善和优化等环节,都要先进行详细分析后,形成专题报告,提出解决方案或建议,经领导小组审核确认后才能实施,保证实施工程的统一性。三是对应沟通机制。与承建单位双方确定固定的联系人,保持联络和沟通,保证项目建设信息的全面、对称。四是联动机制。积极与财政部沟通,学习先进的经验和管理理念,及时获得指导;厅内业务处室、信息中心和平台研发单位在信息技术和财政业务之间构建工作协调机制;加强对下级财政部门的督导,发挥行政系统纵向效能,促进预算单位、银行积极配合,自觉服从管理要求。这些措施,保证了纵向和横向的协同工作,推进了试点工作深入开展。
责任编辑 方震海
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