时间:2020-01-20 作者:河北省财政厅
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摘要:
编者按:
全面推广实施金财工程应用支撑平台,是实现信息系统整合、推进财政信息化一体化建设的根本途径,是实施财政科学化精细化管理、提高财政决策水平的重要保障。在当前应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快发展的新形势下,围绕财政改革与管理的要求,积极推进金财工程应用支撑平台实施,加快财政信息化建设步伐,具有十分重要的意义。
财政部启动金财工程应用支撑平台(以下简称“平台”)建设项目后,河北省积极参与,适时申请试点应用,全省预算编审、指标管理、国库支付等7个核心业务系统采取“接入”模式,与平台进行了应用对接,省级平台已于2008年5月初正式上线,基于平台的数据查询分析工作也在有序开展。同时,借鉴财政部平台的设计经验开发了县级版软件,该软件已在全省110多个县(占全省的2/3)推广应用。平台的深入应用,不仅统一和规范了数据标准和业务标准,增强了各环节业务系统的连贯性和统一性,实现了基础开发工作的自动化,还为开展数据统计分析工作提供了完备的技术条件,有效推动了河北省财政信息化建设。
一、深化认识,准确把握应用支撑平台的作用和内涵
财政部应用支撑平台在技术支撑和保障作用上可承担“四...
编者按:
全面推广实施金财工程应用支撑平台,是实现信息系统整合、推进财政信息化一体化建设的根本途径,是实施财政科学化精细化管理、提高财政决策水平的重要保障。在当前应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快发展的新形势下,围绕财政改革与管理的要求,积极推进金财工程应用支撑平台实施,加快财政信息化建设步伐,具有十分重要的意义。
财政部启动金财工程应用支撑平台(以下简称“平台”)建设项目后,河北省积极参与,适时申请试点应用,全省预算编审、指标管理、国库支付等7个核心业务系统采取“接入”模式,与平台进行了应用对接,省级平台已于2008年5月初正式上线,基于平台的数据查询分析工作也在有序开展。同时,借鉴财政部平台的设计经验开发了县级版软件,该软件已在全省110多个县(占全省的2/3)推广应用。平台的深入应用,不仅统一和规范了数据标准和业务标准,增强了各环节业务系统的连贯性和统一性,实现了基础开发工作的自动化,还为开展数据统计分析工作提供了完备的技术条件,有效推动了河北省财政信息化建设。
一、深化认识,准确把握应用支撑平台的作用和内涵
财政部应用支撑平台在技术支撑和保障作用上可承担“四个执行平台”的角色。一是““业务支撑平台”角色。财政业务主要分为业务处理和统计管理两大类,平台对这两类业务都能提供有效的支撑。业务处理类工作的特点是各级财政自成体系,具有相对的独立性和特殊性。针对此类业务,平台的支撑作用体现在流程的可定制性和表层应用的可替换性,同时通过底层的记录和控制机制还能实现各业务分系统间的数据共享和业务协同。统计管理类工作主要是对财政业务数据进行整理和分析。平台依靠完善的基础编码体系,可记录覆盖全流程的业务数据,不仅能够保障生产系统数据的真实有效,更能高效率地完成数据的多维度整理、分析。二是“交换贯通平台”角色。在缺乏统一的技术标准和业务标准的前提下,长期的分散建设容易造成上下级财政之间的数据不可参照,形成一个个信息孤岛。平台的应用可打破信息孤岛局面,以其对数据的交换能力完成上下级财政部门、预算单位、代理银行、税务等部门之间的沟通。三是““系统孵化平台”角色。财政部应用支撑平台是一个系统的孵化平台,它可以改造传统系统,为已有业务系统的发展和进化提供多种技术模式,它也能够培育新生系统,为新生业务系统提供核心的系统架构,以保障良好的基因得以继承。四是““数据生产平台”角色。依靠平台,技术部门提供的基础数据会更加丰富和规范,业务部门的数据分析工作会更加准确和有效。从这个角度看,应用支撑平台能够将信息资源迅速、高效地转变为科技生产力,提升财政应用系统的产能。
二、科学规划,确立明确的试点工作思路
河北省省、地(市)级财政部门已经建立起较为完善的政府财政信息管理系统,而且业务人员已经适应了这一整套系统的操作习惯和风格。但在县级财政部门业务相对简单且各不相同,没有建立一套完整、通用的县级财政业务管理系统。鉴于这种情况,我们按照“一个平台、两套软件”的系统建设思路要求,决定在省、地(市)和县级采取不同的平台实施方案。在此基础上,制定了全省推广实施财政部应用支撑平台的工作思路:在省、地(市)级采取“接入”模式实现业务系统与平台的无缝对接;在县级借鉴平台设计经验开发全新的县级版财政业务管理系统;最后,再对省、地(市)级和县级应用的平台进行统一。在此思路下,省、地(市)级的工作重点是剥离现有系统的表层操作和业务逻辑,将剥离后的表层系统嫁接到平台上,业务逻辑由平台实现,从而完成业务系统与平台的无缝对接。县级的工作重点是借鉴平台设计经验,开发符合预算编制、指标管理、用款计划、支付申请、总预算会计、非税收入管理等财政核心业务管理需要的系统,实现各业务环节之间的无缝衔接,达到县级财政一体化建设的目的。这套控制型的“接入”应用思路,不仅合理利用了河北省的既有技术资源,也为平台在较短时间内取得较好的应用效果提供了根本保证。
三、借鉴平台设计经验,开发县级版软件
在对县级业务进行梳理分析后,按照河北省县级业务模式,借鉴平台设计经验,仅用4个月的时间就开发完成了符合县级业务需要的县级版软件。该系统由应用支撑平台和表层业务系统组成,确定了四种业务模式,涵盖了预算编制、指标管理、用款计划、支付申请、账务管理、非税收入管理等财政所有核心业务,实现了各业务环节的无缝衔接,满足了一级财政从预算编制到指标、从指标到资金、从收入到支出的一体化全过程控制。这套软件有效地规范了县级财政业务管理工作。经过3个月的试运行和完善后,于2007年初开始将县级版软件在全省推广应用。截至2009年5月底,全省190多个县(市、区)已全部应用了这套软件。
四、抓紧部署省、地(市)两级平台应用工作,实现全省“一个平台”的建设目标
一是研究制定技术方案。经过充分论证,研究制定了《河北财政业务系统平台应用实施方案》,并按照方案要求对业务进行了梳理分析,形成了《河北财政核心业务系统需求说明》,归纳整理出了省、市级预算支出、可执行指标、可执行计划等11个总账科目和27种交易凭证。二是梳理基础数据。根据财政部《财政业务基础数据规范》,对基础数据进行分类整理,并结合河北省的特色业务和有关规定进行了必要的扩充,形成了用以描述平台实施内容与工作过程的《河北财政应用支撑平台配置手册》。三是整合改造省、地(市)级业务系统。首先将省、地(市)级应用的预算编审、指标管理等7个业务系统的界面展现和数据与底层的业务处理逻辑进行了剥离,去除了剥离后业务系统的处理逻辑,最大程度地保留了原有业务系统的操作风格。然后,通过调用平台交易令方式,将业务数据存储到总账中。同时,在数据处理过程中使用了总账控制机制,进而实现了真正意义上的平台接入工作。四是实现省级平台的上线运行。省级业务系统与平台的整合改造工作完成后,组织了严格的技术测试和试运行工作,根据发现的问题,对系统做了进一步的修改完善,2008年5月初,省级平台正式上线。上线后,各项指标都符合技术标准要求,各环节业务运行情况正常,总体应用效果良好。截至2008年底,省本级已在系统登记指标256680笔,涉及资金664亿元,下达授权支付额度56468笔,涉及资金27.5亿元,直接支付资金156578笔,涉及资金375.1亿元。五是完成平台在11个地级市的部署应用,实现了全省“一个平台”的建设目标。2009年上半年,部署完成了平台在11个地级市的应用工作,并将11个地级市2009年年初预算和前5个月追加、调整、分配的预算登记情况,批量记录到平台中。同时,通过平台交换组件,对省、地(市)、县三级平台进行全面贯通,最终实现了全省“一个平台”的建设目标。
五、以平台为基础,研制开发基于平台生长的新业务系统
去年全国财政系统金财工程应用支撑平台试点经验交流会议召开以来,河北省认真贯彻落实会议精神,积极推广平台的实施应用,利用平台的系统生长功能,研制开发新业务系统。一是深度研究平台业务处理功能,开发建设“河北省财政专项资金即时分析监控系统”。建设全省财政专项资金支出即时分析监控系统,是2009年“金财工程”建设的重中之重,被厅党组列为全厅2009年突破性工作任务之中。系统建设的主要目标是,通过对上下级财政间专项资金管理链条的有效衔接,构建覆盖省、地(市)、县三级财政部门的“即时、全程”式专项资金监控体系,实现专项资金分配、下达和使用情况的即时监控,并依托数据统计分析功能为领导提供决策依据。我们开发这套系统时,深度应用了平台的业务处理功能,主要过程是通过省级平台接收中央下发的专项转移支付资金电子数据,自动在系统中登记为上级专款,省本级完成相关指标分解处理后,通过平台向市县下达专项转移支付资金数据,市县在接收到电子数据后也通过系统实现专款资金的自动登记。通过对平台的利用,我们较好地构建了覆盖省、地(市)、县三级专项资金分配监管链条。二是研制开发“河北省省级财政财会信息管理系统”。省级财政财会信息管理系统也是财政厅2009年度突破性工作之一,主要建设目的是通过对接财政国库支付系统与预算单位会计核算系统,贯通预算编制、预算执行和预算单位会计核算各环节业务,实现财政、主管部门、银行的三方对账和双渠道监控,促进财政财务管理规范化。我们充分利用平台提供的业务系统定制开发功能,定制开发了省级财政财会信息管理系统的核心组件,并利用平台的代码注入能力和可扩展性,建设系统复杂的表层业务,有效提高了系统的开发速度和开发质量。
责任编辑 方震海
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