2008年以来,财政部驻吉林省财政监察专员办事处(以下简称“吉林专员办”)以权力梳理为契机,从各处室及各岗位“有哪些权力”、“薄弱环节在哪里”、“自由裁量权有多大”、“如何监督和制约”等四个方面入手,对所有权力事项进行全面梳理,查找关键部位和薄弱环节,提出规范约束自由裁量权的制度和措施,加强对权力的监督和制约,保证了财政监督权力运行的规范高效。
全面梳理,找准关键。结合《岗位工作规范》,吉林专员办对所有监管事项进行了全面梳理,并对各项规章制度、授权文件、管理办法以及操作规程进行了认真细致的核对,共梳理出48项监管权力和114份相关文件依据。在梳理过程中,通过对权力运行流程的描述,根据监管事项的类别和相关工作自由裁量权的大小,分专项检查、审核审批、非税征缴三大类确定了权力运行的关键部位和薄弱环节。专项检查的关键部位和薄弱环节在于违纪问题定性的准确性、处理依据的充分性、处理结果的适当性、处理决定落实的及时性;审核审批的关键部位和薄弱环节在于申报资料的全面性和真实性、把握政策的准确性、抽审样本的科学性;非税收入征缴的关键部位和薄弱环节在于申报资料的真实性和准确性、征缴入库的及时性、实施监控的经常性和连续性。通过对权力运行的关键部位和薄弱环节的梳理和确定,为下一步进行整改明确了目标和方向。
建立约束机制,规范权力运行。根据权力梳理过程中归纳出的专项检查、审核审批、非税征缴三大类监管事项的关键部位和薄弱环节,对现有的规章制度进行了重新整理、修订和完善,用制度约束行为。一是完善规章制度。近年来,吉林专员办先后制定了38项内部规章制度,基本实现了每一监管事项都有相应的制度约束。按照权力梳理的要求,对《一般增值税退税审核办法》、《部门预算审核操作规程》等五项工作制度进行了修订,新建了《非税收入票据管理办法》、《中央廉租住房保障专项补助资金审核办法》两项制度。二是细化工作程序。如国库集中支付审核岗,在受理环节,列出了申报单位所有可能需要提交的11项资料,规定了受理人员填制受理表、区分不同情况确定受理结果、整理移交资料至下一岗位等三道工作程序;在审核环节,规定了十项审核内容,列出了审核人员根据五种不同情况应出具的审核意见。通过细化工作程序,严格操作规程,使工作过程更为严密,运行环节更为规范,增强了对执法行为的约束力。三是完善工作机制。如针对专项检查自由裁量权相对较大的问题,经过不断探索,目前初步形成了包括查前培训和试点、科学选点、实行检查小组长负责制、对违纪问题定性和处理的集体讨论、对处理决定落实情况的跟踪回访等涵盖专项检查全过程的工作机制,力争做到程序合规、定性准确、依据合法、处理适当、落实有效,规避检查风险。再如,在非税收入征缴工作中,吉林专员办形成了调查摸底、专人负责、建立征缴台账、收缴单位定期报告、定期与国库对账、不定期进行抽查的工作机制,进一步加强了对非税收入的监管,保证了非税收入应收尽收、及时足额入库。近年来,吉林专员办非税收入的征收监缴入库额呈逐年上升趋势,2008年征缴入库非税收入490834万元,创历史新高。
建立监督制约机制,防止权力“出轨”。在完善制度建设的基础上,吉林专员办从两个方面入手,建立了对权力运行的监督制约机制。一是提倡民主决策,防止权力过分集中。如在对违纪问题的处理上,严格执行检查、复核、处理“三分离”办法,检查组通过集体研究,对问题进行定性并提出处理建议,经过复核人员进行合法性、合规性复核并出具复核意见后,上报专员办检查处理委员会(由专员办领导班子成员、复核人员、各处室主要负责人组成)集体讨论后形成处理决定。2008年,共召开5次检查处理委员会会议,所有的处理决定都由检查处理委员会讨论决定后下发。通过这种方式,有效防止了在违纪问题处理上因权力过分集中而导致自由裁量权过大的问题。再如,在一般增值税退税工作中,实行了初审、复审、处长审核、专员办主管领导终审、专员办公会审批的五级审批制度,逐级审批,层层把美,有效避免了多退、误退等问题的发生。2008年,共剔除不务理退税申请2056万元,嬲除率为l0.87%0-是推行岗位责任制度。在制定《岗椎工作规范》时,按照“有权必有责”酶源则,将每项激管事项落实到具体岗赫,吉林专员办共设置59个岗位,髓崗位落实到人头,确保权力运行的每一个环节都霭责任人,做到人人有岗,岗岗有责,职责清晰,责任明确,一旦哪个环节出现问题便于分清和追究相关人员的责任,进一步提高了各岗位工作人员的责责任意识和风险意识。财
责任编辑 李艳芝