时间:2020-01-20 作者:丁兴俊 陈恒林 (作者单位:江苏省盐城市盐都区财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
近几年来,江苏省盐城市盐都区民营经济呈现出持续、健康发展的态势,但与发达地区特别是沿海发达省份的先进县(市、区)相比,仍存在较大差距,尤其是在民营经济的发展环境、政策激励等方面仍存有较大的提升空间。近期,我们选取全区较具典型意义的数十家民营企业进行了专题调研,并结合相关统计数据进行了分析。
一、民营企业发展面临的主要问题
随着国际金融危机影响持续加深,土地、资金、劳动力等发展要素的瓶颈制约愈来愈显现,加之原材料成本上升、市场环境复杂等原因,盐都区民营企业发展中的深层次问题日益凸现。
(一)运营成本上升的压力持续增加。金融危机以来,生产要素持续呈现供给紧张和价格上扬趋势,民营企业的运营成本不断攀升。随着生产要素需求不断增长,以能源、原材料涨价为主要推动因素的工业成本上升已成为一种长期性的趋势,企业面临的生产经营压力将持续加大。而对原材料需求旺盛的盐都区机械制造、纺织服装、汽车配件等支柱产业来说,影响较为明显。调查中发现,上述产业的原辅材料普遍上涨了1倍以上,甚至翻番。
(二)资金压力趋强。随着金融风暴的持续蔓延,生产要素价格持续上涨,企业资金需求不断加大,加上产品...
近几年来,江苏省盐城市盐都区民营经济呈现出持续、健康发展的态势,但与发达地区特别是沿海发达省份的先进县(市、区)相比,仍存在较大差距,尤其是在民营经济的发展环境、政策激励等方面仍存有较大的提升空间。近期,我们选取全区较具典型意义的数十家民营企业进行了专题调研,并结合相关统计数据进行了分析。
一、民营企业发展面临的主要问题
随着国际金融危机影响持续加深,土地、资金、劳动力等发展要素的瓶颈制约愈来愈显现,加之原材料成本上升、市场环境复杂等原因,盐都区民营企业发展中的深层次问题日益凸现。
(一)运营成本上升的压力持续增加。金融危机以来,生产要素持续呈现供给紧张和价格上扬趋势,民营企业的运营成本不断攀升。随着生产要素需求不断增长,以能源、原材料涨价为主要推动因素的工业成本上升已成为一种长期性的趋势,企业面临的生产经营压力将持续加大。而对原材料需求旺盛的盐都区机械制造、纺织服装、汽车配件等支柱产业来说,影响较为明显。调查中发现,上述产业的原辅材料普遍上涨了1倍以上,甚至翻番。
(二)资金压力趋强。随着金融风暴的持续蔓延,生产要素价格持续上涨,企业资金需求不断加大,加上产品市场竞争日趋激烈,一些企业的销售压力逐步增加,大量流动资金沉淀在生产环节,应收账款增多,存货占用资金上升,造成企业资金周转失灵,生产经营不能正常运转的现象较为严重,中小企业处于贷款难、融资难和结算难的“三难”境况。从调查情况看,这种现象在一些传统行业中显得尤为突出,不少原本纳税超百万元企业销售及纳税均大幅度下降。截至2008年底,盐都区纳税超百万元的民营企业实现税收较2007年只增长11.3%,比盐城市平均水平低3.5个百分点。在当前融资难的背景中,民营企业融资环境更是每况愈下,资金的瓶颈制约现象日趋严重。
二、盐都区促进民营经济发展的有益探索
(一)加固和提升财税政策平台。设立中小企业创业基金,建立健全个体工商户工商注册登记费财政补贴、骨干企业“一企一策”及为成长型企业集聚服务等机制,培大育强优势民营企业。完善民营经济发展激励机制,每年均对全区骨干民营企业颁发财税贡献奖,2007年和2008年累计奖励达2000万元。
(二)突出支持民营企业实施科技创新。整合科技三项经费,实施重点打包投放,探索构建以园区、重点镇(区、街道)为区域的创新平台新思路,激励技术创新和企业创牌。今年,盐都区财政年度预算安排科技三项费用达5200万元,是去年的2.5倍,首次设立高新产业风险基金(3000万元)、民营企业发展基金(500万元)和服务业引导资金(500万元)等专项扶持资金;将产业集聚创新服务专项资金由去年的300万元增加至1200万元,突出支持民营企业实施集成创新,促进产业集聚发展。通过上述投入,支持和鼓励区内IT产业和纺织服装、汽车配件、高精机电和农产品深加工四大民营支柱产业设立产品研发中心和技术服务中心等科技创新平台,进一步增强企业创新能力。产品科技含量的增加,提升了高新技术产业和新产品对财税增长的贡献份额。政府行为的有力助推,焕发了企业加大创新投入的热情。今年全区企业用于技改的投入将超过1.1亿元,是“十五”期间总和的3.3倍。
(三)促进民营企业形成具有区域特色的产业集群。倾力关注产业(企业)集群的健康、持续发展,从提升产业集群整体竞争力角度配予必要的政策及资金手段,重点扶持区域内优势成长型中小企业,努力铸就财税强势增长极。盐都区自去年起在全区提出了打造民营企业四大基地(纺织服装、汽车配件、高精机电和农产品深加工)战略,区财政等多部门联手每年重点扶持一批进基地的骨干民营企业。每年设立四大基地产业集聚发展专项资金各1000万元,促进四大基地由行业逐渐升级过渡至产业。去年,纺织服装、汽车配件、高精机电和农产品深加工所形成的税收占全区工商税收的的90%以上,民营经济成为全区财政增收的主要支撑极。
(四)着力优化对民营企业的服务。一方面,合理整合财税政策,实施民营企业契约式服务,突出支持中小民营企业创业园建设,更好地实现“筑巢引凤”。2009年,盐都区将保证更多的民营企业的正常运行放在最重要、最突出的位置,各级领导实行包片挂钩服务企业,将主要精力放在保企业运行上,全力突破资金、劳动力等发展要素制约,重点帮助有生产能力、有订单,缺资金的“两有一缺”企业解决资金等现实问题。另一方面,成立由财政注资的中小企业信用担保有限公司,本着“高效便捷、低廉收费、稳健经营、特事特办”的服务宗旨,全力服务于成长型、科技型和特色型中小企业。公司成立三年来,已累计为区内中小民营企业提供贷款担保7.2亿元,被担保企业新增销售额近13亿元,利税2.1亿元。今年初,盐都区已将该公司注册资本金由1亿元增加至1.6亿元,成为苏北最大的政策性担保公司。与此同时,还建立了担保机构资本金补充机制和风险补偿机制,鼓励有条件的镇(区、街道)建立多元化担保机构,有效构建区域金融合作平台。
三、进一步发展民营企业的对策建议
(一)加强和改善金融服务。一是逐步建立多层次担保机构,形成多元化担保体系。按照有关规定尽快制订担保机构管理办法和激励措施,特别是鼓励社会资金、民间资本组建商业性担保机构和由企业参股建立互助性担保机构;尝试建立担保机构资本金补充机制和风险补偿机制,按出资比例增加由国有控股、参股担保机构注入资本金,对国有控股、参股担保机构可能出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金。对企业、社会、外商等民间出资设立的担保机构发生的代偿损失,可根据实际情况给予相应风险补偿。鼓励有条件的重点镇(区、街道),建立由财政出资控股的政策性担保机构或参股的资本多元化担保机构,如为“三农”服务、对会员提供封闭式担保贷款的互助式会员制担保机构和民间投资组建的商业性担保机构等。实施强强联手,以政策性担保公司为平台,实施跨县(市、区)协作,组建注册资本金达数亿元的联合担保公司,彻底解决银行协作准入门槛问题;鼓励县(市、区)外企业、个人设立担保机构,除同等享受县(市、区)内担保企业的优惠政策外,对符合申报条件的担保机构,积极帮助其申报省市担保补助专项资金。二是建立考核激励机制,进一步调动银保机构积极性。财政、经贸等有关部门联合出台担保激励办法,依据担保规模、担保业务量、收费标准及合作成效,分别对担保机构和协作银行予以奖励。同时,结合专业资信评估公司评定的信用等级对担保机构进行考核,据考核结果对其实施分类监管。三是加强协调配合,进一步提高县域内担保总量。政府及行业主管部门要在担保机构准入条件、担保放大倍数、风险承担比例、担保贷款利率等方面,加强与银行的协调配合,以提高担保机构与银行的协作面。四是增加资本投入,壮大政策性担保公司实力。县(市、区)财政要逐步加大对政策性担保公司的投入,提升担保公司的担保实力。
(二)加快民营企业服务体系建设。整合部门向国家及省市争取的专项资金,创新扶持形式途径,逐步实现从传统以支持具体企业和项目为主向搭建公共服务平台、提供公共服务转变,着力加强民营企业服务体系建设。一是成立专门服务民营企业的相应机构,可依托经贸委等部门,借助优化办、行政审批服务中心等平台,组建类似于昆山专门服务韩资企业的“马上办”机构,为民营企业提供全方位的服务。突出对规模民营企业实行“一企一策”服务,积极引导龙头民营企业走市场国际化道路,增强核心竞争力。二是加大相关财政扶持力度,建立纳税大户奖励专项资金,对纳税大户进行重点奖励,特别是对财政贡献大的民营企业,优先安排贴息及项目资金。实施新设个体工商户注册登记补贴制度;稳步运作会计代理记账公司,为民营企业提供优质廉价服务,并进一步降低民营企业的商务运作成本。三是加快中小企业创业园区等民营企业载体建设步伐,加大政府引导和扶持力度,努力实现投资主体多元化、运作形式市场化、管理方式企业化,进一步提升这些载体的孵化功能,降低中小民营企业的创业成本和创业门槛。四是进一步加大市场拓展、人才培训等民营企业服务体系建设的力度,提升人力资源素质和市场开拓能力。要大力发展职业教育和成人教育,借助职教园区的辐射,加快县级职教中心和乡镇成人中心校的建设步伐,适应民营经济对人才培训的需求。
(三)加大民营企业技改与区域创新平台建设的投入。市、县财政部门要认真落实积极财政政策,重视创新平台建设,在投入上对中小企业的技术改造予以倾斜,帮助中小企业提高技术创新能力。
(四)探索研究政府采购扶持民营企业发展的政策机制。从国外发达国家的经验看,通过政府采购渠道对民营企业进行适度的优先支持是行之有效的办法。在现阶段可考虑将县域内政府采购制度和民营企业发展联系起来,研究制定针对民营企业的政府采购政策,考虑在政府采购中确定一定比例,通过招标,保证民营企业获得相当部分政府订单,为其提供更多的发展机会。
责任编辑 陈素娥
相关推荐