按照2008年中央一号文件要求,中央财政加大了对小型农田水利建设投入力度,全力推行并进一步完善民办公助机制,调动地方政府和农民群众参与小型农田水利建设的积极性。在国家投入政策的引导和民办公助机制的激励下,受益群众参与的热情不断提高,农田水利建设呈现一派新景象。
(一)中央资金引导,地方积极投入。宁夏回族自治区2008年小型农田水利项目总投资1.2亿元,其中,中央补助6000万元,自治区财政配套1800万元,市县自筹4200万元,重点安排在四个方面。一是灌区末级渠系节水改造工程,主要是实施灌区斗农渠等末级渠系节水改造、量测水设施及渠建筑物配套。二是高效节水灌溉工程,结合当地目前正在实施的设施农业、特色农业水源工程以及滴灌、喷灌、低压管灌等高效节水灌溉工程,发展高效节水农业。三是雨水集蓄利用工程,主要是安排山区小型塘坝、水窖等小、微型水源工程及配套。四是其他小型农田水利建设工程,主要用于地面上的小型水源、小型泵站、渠道及建筑物的新建、改造及配套等农田水利工程。以上项目实施后,可新增灌溉面积3.85万亩,改善灌溉面积21.9万亩,新增节水灌溉面积8.96万亩,新增粮食生产能力0.64万吨,新增农业产值1.1亿元。陕西乾县“十一五”期间安排小型农田水利建设、特大抗旱补助费和基本农田建设投资1033.06万元,其中,中央财政投入370万元,省财政投入331.5万元,群众自筹及投劳折资331.56万元。2006—2008年中央、省小型农田水利建设和小型灌区节水改造项目均已按审批的建设内容和投资规模全部完成,新建和改造了一批机井、泵站和渠道及相关配套工程设施,实现新增灌溉面积3980亩,恢复改善灌溉面积17835亩,发展低压暗管节水灌溉面积8100亩。
(二)政府大力扶持,农户投资投劳。宁夏永宁县2005年至今,小型农田水利工程项目建设共投入资金1382.48万元,其中,中央、区市财政补助884.84万元,县财政补助及群众自筹497.64万元。财政补助资金全部拨付到位,群众自筹资金也全部通过投工、投劳、集资方式筹集到位。宁夏平罗县2005—2007年实施小农水工程改造项目和“以奖代补”工程建设项目共14个,完成工程总投资570.74万元,其中,上级引导资金370.94万元,群众自筹和折资199.80万元。陕西省每年安排1亿元资金,实施坡耕地整治和田间水利配套建设。该省岐山县京当乡张家村集中边片、整村推进、分年实施农田坡改梯和田间水利配套建设,上级每亩补助300元、群众“一事一议”每亩筹资100元,将全村2800多亩坡地进行了整修,人均基本农田由0.5亩增加到1.58亩,“三跑田”(跑水、跑土、跑肥)变成了“三保田”,亩均粮食产量由270公斤提高到450公斤。岐山县凤鸣镇在“民办公助”资金引导下,27户村民联合入股,每户投资1000元,重新配套维修机井,改善了150亩农田的灌溉条件。
(三)创新管理机制,确保资金出效益。安徽颍上县每年都针对水利建设薄弱环节,制订当年农田水利建设计划,并严格按计划实施,做到科学规划,因地制宜。县政府还出台了“以奖代补”扶持政策,对农建工作开展好的乡镇和个人给予表彰奖励。项目资金实行报账制管理,由县财政局单独开户、单独建账,并实行年度项目财务审计,保证项目资金专款专用。陕西乾县整合利用财政预算内资金、国债资金、扶贫资金及生态治理资金,进一步加大农田水利建设扶持力度,吸引农户投资投劳兴水利,并严格实行农户申请公示制、政府补助实物制、技术指导责任制和项目管理合同制四项管理制度,切实保证项目资金的使用效益。内蒙古鄂托克旗按照“谁建设、谁管护、谁受益”的原则,走“民建、民有、民营”的小农水建设之路,制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制,充分调动社会各界的积极性。实行以奖代补、以补代投、先建后补和资金台账制管理,既保证了资金的安全性,也让农户心中有底,及时兑现对农民的补助,有力地促进了小农水建设项目的正常开展。内蒙古和林格尔县对小型农田水利建设资金实行“三专一封闭”制度,即设立专户、建立专账、配备专职会计,资金封闭运行。严格按项目预算定资金,以工程验收为依据,按工程进度拨款。主管领导对工程预决算审核会签后报账结算,最终决算以审计结果为准。县审计部门对项目进行审计监督,对重点工程进行专项审计和跟踪审计,确保资金安全有效使用。
(四)受益民众共同参与工程管护。内蒙古巴彦淖尔市临河区新丈渠位于河套灌区,该渠总灌溉面积7600亩,渠系涉及多个行政村和自然村,易产生供水矛盾和用水纠纷。1999年,各村联合成立了干召庙民主新丈渠联合协会,在灌溉管理、工程管护、测流量水、水费计收等方面发挥了积极作用,有效解决了水利工程有人用无人管的问题,使工程的长效运行有了机制体制方面的保障。一是通过协会申请的项目已经为越来越多的群众和会员所接受,调动了农民群众参与工程建设管理的积极性,受益群众出资、投工投劳的自觉性明显增强。二是计划配水、科学量水的程度明显提高,农民用了合理水、明白水、顺心水,理顺了供需矛盾,减少了用水纠纷,提高了水费征缴率。三是引水控制能力增强,灌溉效率提高,适应了农时,节约了水量。全年缩短灌水时间14天左右,每个灌水周期缩短2天。水利用系数由原来的0.83提高到0.925,亩均节水量28立方米,渠年节约水费1.5万元左右。协会申请的渠系改造项目完成后,扩大了节水灌溉面积,增加了农业产量和农民收入,2009年,预计粮食总产量比上年增加15%以上,农民人均纯收入比上年增加150元左右。宁夏永宁县按照“谁受益、谁管理”的原则,小型农田水利工程竣工试运行正常后,通过县水务局、财政局的验收,由水务局制定相应的工程技术管理措施,完善管理制度,拟定工程移交协议书和工程管护协议书,将工程及时移交当地农民用水户协会进行管护,建管并重,充分发挥工程效益。陕西岐山县建成了16个水利工程管理示范区,通过水费、村集体划分“养渠田”等方式落实管护经费。如该县故郡乡杜家村水利工程管护区采取机井承包经营管理,工程设施完好率达98%以上,灌溉水费每小时13元,群众负担水费比原来降低10%以上,改变了原来有井不出水、有水用不上、有人用没人管的现象,增强了水利工程运行的可持续性。
责任编辑 冉鹏