时间:2020-01-20 作者:贾康 程瑜 (作者单位:财政部财政科学研究所)
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摘要:
2009年的财政预算报告用翔实的数字记录了2008年中央和地方预算执行情况以及2009年财政预算的安排内容。回顾2008年,面对国内外严峻复杂的形势,在党中央、国务院的正确领导下,中央和地方预算执行情况较好,全年国家财政收入61316.9亿元,比上年增长19.5%,完成预算的104.8%;全国财政支出62427.03亿元,增长25.4%,完成预算的101.7%。中央财政赤字1800亿元,国债余额53271亿元,两者均控制在全国人大批准的数额之内。可以说,财政做到了贯彻政策积极有效,抗灾救灾保障有力;包括税制改革、财政体制改革、预算制度改革、农村综合改革在内的财税改革稳步推进;财政管理不断加强,科学化、精细化管理水平进一步提高。展望2009年度,财政预算报告提供了大量重要信息:
一、2009年财政预算报告的主要特点
在全球遭遇金融危机、我国经济面临较大困难的形势下编制的2009年财政预算报告,其新意较为突出地体现在以下几个方面:
——积极服务国家大局,全力贯彻中央调控方针。2008年至今,我国经历了一系列不同寻常的事件,整个经济运行中,最重大的变化是在原来主动向下寻求“软着陆”的调控过程中,突遇国际金融危机的外部冲击,出现过快下滑局面而有必要实...
2009年的财政预算报告用翔实的数字记录了2008年中央和地方预算执行情况以及2009年财政预算的安排内容。回顾2008年,面对国内外严峻复杂的形势,在党中央、国务院的正确领导下,中央和地方预算执行情况较好,全年国家财政收入61316.9亿元,比上年增长19.5%,完成预算的104.8%;全国财政支出62427.03亿元,增长25.4%,完成预算的101.7%。中央财政赤字1800亿元,国债余额53271亿元,两者均控制在全国人大批准的数额之内。可以说,财政做到了贯彻政策积极有效,抗灾救灾保障有力;包括税制改革、财政体制改革、预算制度改革、农村综合改革在内的财税改革稳步推进;财政管理不断加强,科学化、精细化管理水平进一步提高。展望2009年度,财政预算报告提供了大量重要信息:
一、2009年财政预算报告的主要特点
在全球遭遇金融危机、我国经济面临较大困难的形势下编制的2009年财政预算报告,其新意较为突出地体现在以下几个方面:
——积极服务国家大局,全力贯彻中央调控方针。2008年至今,我国经历了一系列不同寻常的事件,整个经济运行中,最重大的变化是在原来主动向下寻求“软着陆”的调控过程中,突遇国际金融危机的外部冲击,出现过快下滑局面而有必要实施宏观调控政策的转型。2008年11月国务院常务会议后,启动积极财政政策,做出今、明两年“四万亿元投资”的安排。这在今年的预算安排中已得到配套落实,收支安排也与促进国民经济平稳较快发展的“一揽子计划”相配套。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机,着眼于抓住机遇、创造机遇,主要有以下几个特点:一是“导向明”,即重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。二是“力度大”,2009年中央财政赤字安排9500亿元,各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。三是“工具多”,将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合运用。这些都很好地体现了财政工作服务大局的努力和积极贯彻落实国家宏观调控方针的理财思路。
——更加关注民生,支出倾斜明显。此次预算报告中首次设置了民生支出:2009年中央财政用在与人民群众直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面的民生支出合计达到7284.63亿元,按可比口径增加1653.34亿元,增长29.4%。这是财政工作中的一大亮点,也是财政理论与实践的一大创新。公共财政取之于民,用之于民,保障和改善民生是财政部门义不容辞的责任。为积极回应各方面的要求,今年预算报告将与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面的支出进行汇总,增加报告了民生支出情况。在财力相当紧张的情况下,这些方面的支出增长速度仍是空前的。这反映出民生理念已经变为实际行动,落实到当前宏观决策之中。注重民生与公共财政的融合,形成了以改善人的生存和发展状态为终极目标的民生财政。
———机制创新可圈可点,理财重点更加突出。在近年我国经济社会转轨的财政收支安排中,必然带有改革时代所要求的创新亮点,2009年度更是如此。报告从财政收支管理上对法治化、科学化的强调,到深化财税制度改革着力点的具体安排,以及对财政监督与风险防范的强化,都可圈可点。报告第三部分从四个方面阐述了依法理财、科学理财的特点,深入推进财政科学化、精细化管理,提高财政资金的使用效益,重点更加突出。尤其是我国渐进改革中地方公债制度的分步构建,在2009年预算执行中将出现一个新的节点进而步入更高阶段:经国务院批准,今年中央财政将代理地方发行2000亿元债券,列入省级预算管理。相比1998年那一轮积极财政政策执行期中由中央发债后“转贷”给地方使用的办法,本轮在地方债务举借与管理的透明度、规范性上都有明显提高。
———报告行文通俗易懂,收支情况一目了然。今年的预算报告文风更加朴实直白,报告与草案、文字数字与图表相互衔接、相辅相成,对一些较为专业的名词,也尽量用通俗易懂的语言加以解释说明,使得整个报告既形象生动,又容易理解。报告的一个最大特点是收支情况图示一目了然,立柱图和圆盘图等,把“钱从哪里来,用到哪里去”的情形和中央、地方间财力转移支付与平衡关系的全貌,交代得清清楚楚。这虽只是一个技术性的处理,却是我国在预算清晰、透明方向值得重视的进步,因为这将使人大代表、政协委员和方方面面,更为便捷、直观地把握预算全景与结构方面的主要信息,从而更好地贯彻公共财政建设的客观要求——提高预算安排的公开性、透明度,便于普通公民监督进而更好地行使其质询权、建议权。
二、勾画2009年财政工作主要任务
国际金融危机的影响仍在蔓延,全球经济增长减速的严重影响与国内经济周期性调整因素的叠加,短期困难与长期矛盾的相互交织,给我国带来严峻的挑战。展望2009年财政年度,财政运行已明显进入“过紧日子”的新阶段:财政收入增速剧降,支出却迅猛增加,减收增支压力显著上升,年度赤字规模大幅跳跃至9500亿元,长期建设国债发行规模也将明显扩大,财政收支矛盾将更加突出。因此,完成2009年的预算任务,与前些年度相比,将更加艰巨,对于加强财政管理、深化财税改革的要求也将更高。财政作为为公共利益服务、为国家和人民理财的一个综合部门,从预算安排可知2009年要重点做好以下工作:
———加强和改善财政宏观调控。努力提高执行力,贯彻落实积极财政政策的各项具体措施。加强对经济运行情况的监测分析,密切跟踪积极财政政策的实施情况,及时完善相关政策措施,加强与货币政策等的协调配合,提高财政宏观调控的预见性、针对性、实效性。
———继续深化财税制度改革,逐步建立有利于科学发展的财税制度。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位,健全现代财政国库管理制度,将所有预算单位实有资金账户逐步纳入国库单一账户体系管理。深化国库集中收付和政府采购制度改革。全面推行国有资本经营预算试点。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下,围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制,提高基层政府提供公共服务的能力。完善财政转移支付制度,规范专项转移支付配套政策。进一步理顺省以下政府间分配关系,研究适当统一省以下主要事权和支出责任划分。继续推进省直管县财政管理方式改革。全面实施增值税转型改革和成品油税费改革。改革完善资源税制度。调整和完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。推进农村综合改革。大力支持国有企业、金融体制和资源性产品价格等其他改革。
———切实加强财政管理和监督,规范、透明、高效地运用财政资金。重点推动修订预算法,配合做好注册会计师法(修正案)、政府采购法实施条例的立法工作。加快财政转移支付管理条例等的立法进程。规范财政行政执法,完善财政行政审批程序。将经批准设立的全国性及中央部门和单位的所有行政事业性收费,全部纳入预算管理。建立健全机构编制与经费预算衔接机制,完善行政开支定员定额标准。构建重大项目支出预算事前评审机制。严格执行预算编报、批复时限和程序规定,提高年初批复预算的到位率。加强预算执行管理,采取预拨、加强督查等措施,继续提高预算执行的均衡性和效率,健全预算拨款结余管理制度,促进结余资金管理与预算编制有机结合。健全覆盖各级财政的预算执行动态监控机制。扩大绩效考评试点范围。增强风险意识,完善相关制度,严格债务管理,努力防范财政风险。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,重点加强对政府公共投资的监督检查和投资评审,防止重复建设和挤占挪用,切实提高资金使用效益。积极推进财政政务公开,自觉接受人大、政协和社会各方面监督。
———狠抓增收节支,严肃财经纪律。大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管,坚决制止和纠正越权减免税收行为,严厉打击偷骗税违法活动。对于各项税收和非税收入,都要依法征收,应收尽收,确保财政收入稳定增长。切实保障重点支出需要,严格控制一般性支出和党政机关楼堂馆所建设。强化公务支出管理,深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。
责任编辑 李艳芝
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