摘要:
四川省自贡市于1985年5月开始试行退休基金社会统筹。为了了解该市统筹试点的实际执行情况,我们前往进行了实地调查。现将调查情况介绍如下:
一、退休基金统筹的主要做法
自贡市是一个千年“盐都”,建国后逐步发展成为一个以盐业、化工和机械为主体、门类较全的中等工业城市。到1985年底,全市四区二县共有全民所有制单位2,236个,在职职工20.6万人,年工资总额20,943万元,退休人员3.9万人,实际开支退休费用3,534.2万元,相当于工资总额的16.9%.为了解决行业之间、企业之间退休负担畸轻畸重问题,以及保障退休人员安度晚年,使他们老有所养,老有所乐,自贡市于去年5月在国营企业和行政事业单位中试行退休基金统筹。市有关单位经过调查研究,分析测算,制定了退休基金统筹方案,其主要内容如下:
(一)管理机构。市、县(区)成立社会保险事业局,负责退休基金的筹集、管理、使用和退休人员的管理服务工作社会保险局为同级劳动局的事业单位,所需经费从提取的统筹管理费中开支。
(二)统筹范围。凡在市辖范围内的中央、省、市、县(区)属全民所有制企业、事业和机关团体单位,一律纳入统筹范围。
(三)统筹项目。包括退休费、退...
四川省自贡市于1985年5月开始试行退休基金社会统筹。为了了解该市统筹试点的实际执行情况,我们前往进行了实地调查。现将调查情况介绍如下:
一、退休基金统筹的主要做法
自贡市是一个千年“盐都”,建国后逐步发展成为一个以盐业、化工和机械为主体、门类较全的中等工业城市。到1985年底,全市四区二县共有全民所有制单位2,236个,在职职工20.6万人,年工资总额20,943万元,退休人员3.9万人,实际开支退休费用3,534.2万元,相当于工资总额的16.9%.为了解决行业之间、企业之间退休负担畸轻畸重问题,以及保障退休人员安度晚年,使他们老有所养,老有所乐,自贡市于去年5月在国营企业和行政事业单位中试行退休基金统筹。市有关单位经过调查研究,分析测算,制定了退休基金统筹方案,其主要内容如下:
(一)管理机构。市、县(区)成立社会保险事业局,负责退休基金的筹集、管理、使用和退休人员的管理服务工作社会保险局为同级劳动局的事业单位,所需经费从提取的统筹管理费中开支。
(二)统筹范围。凡在市辖范围内的中央、省、市、县(区)属全民所有制企业、事业和机关团体单位,一律纳入统筹范围。
(三)统筹项目。包括退休费、退职生活费、副食品价格补贴、粮(煤)补贴;医疗费、因工残废护理费;冬季取暖补贴,生活困难补助费;死亡丧葬费、抚恤费、救济费等。
(四)退休基金统筹提取比例。退休费用采取四、六开分别提取的办法,60%按各单位上年工资总额月平均数的12.5%提取,40%按各单位上年实际开支退休费总额月平均数(统筹项目的口径)的40%提取。市、县(区)属预算内行政事业单位的退休基金,每月由财政部门按规定比例统一拨给社会保险事业局;其他企事业单位与社会保险事业局签订合同,委托当地银行办理“同城托收无承付结算”把统筹款划给社会保险事业局。
二、退休基金统筹的收支情况
1985年5月至12月,自贡市保险事业局的统筹基金收入总额为1,762.1万元(含利息、滞纳金等其它收入6.8万元),支出总额为1,958.2万元,收支相抵赤字196.1万元(其中财政借款100万元,企业垫支96.1万元)。自贡市的同志认为,造成赤字的主要原因是1985年的统筹基金,没有根据统筹方案按上年工资总额和退休费总额提取,而是按1983年工资总额和退休费总额提取的。1984年工资总额和实际开支的退休费总额都有增加,其增加的部分没有提取统筹基金,致使统筹基金提取不足。从今年起,将根据统筹方案按上年工资总额提取统筹基金,基本上可以弥补去年的赤字,明年将略有结余。
1985年9月,市保险事业局对因统筹而减少退休费支出较多的单位在按统一比例提取退休基金后,再对减支部分提取一些统筹基金,全年减支在10万元至20万元的提取20%:20万元至30万元的,提取30%;30万元至40万元的,提取40%;40万元以上的,提取50%。
据市财政局企财科统计,在市属65户工业企业中,去年因统筹而增加开支的有40户,持平的有4户,减少支出的有21户。对于增加开支的市属工业企业,市财政局采取了调整措施:(1)调低9户企业的调节税税率;(2)调减8户企业的调节税税额;(3)减免8户企业的所得税额(年终结算);(4)调增2户企业的合理留利额。对3户亏损企业因参加统筹而减亏的部分,全部留给企业。这样处理的结果,使该市财政收入受到了一定的影响。
三、统筹的初步成效从其存在的问题
自贡市的统筹试点工作,具有范围广、项目多和难度大的特点,但在各级领导的重视和有关部门的支持下,还是取得了初步成效,突出的有两点:(一)保障了退休人员的生活。统筹以后,全市近4万名退休人员,无论原单位经济效益好坏,每月都能按时领取退休金,使退休人员的生活和医疗得到了社会保障。去年市保险事业局还对4,112名退休人员和496名死亡退休人员的遗属,给予各种补助93,312元,使退休人员深深体会到党和政府对他们的关怀。(二)加强了对退休人员的管理服务工作。自贡市对退休人员的管理服务工作坚持“统一领导,分级管理,条块结合,专群结合”。市属以上的单位,以条条管理为主(退休人员约3万人),成立退休职工管理委员会。区(县)属以下单位,以块块管理为主(退休人员约1万人),实行县、区、乡三级管理,县设社会保障事业局,乡、镇建立退休人员管理站,街道成立退休人员管理小组,小组长由退休人员担任,管理小组负责发放退休费、报销医疗费和退休人员的管理服务工作。
自贡市的统筹试点存在的主要问题是:退休人员的医疗费用不足。企业反映医疗费不足,是五十年代的医疗费标准,八十年代的药价的矛盾。国家规定医疗费标准为32元/年人,自贡市财政局同意增加10元,调整到42元/年人。但是,去年实际开支的退休人员医疗费人均达134.28元。另外,在职职工与退休人员的医疗费标准“一刀切”,也不尽合理,因为退休人员年老体弱,发病率高。希望这一实际问题能够从根本上加以解决。