时间:2020-05-08 作者:湖北省财政厅
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摘要:
一、初步成效
我省是一个补贴县较多的省份,在71个县(市)中,靠财政补贴过日子的有34个。1980年,我省对34个收不抵支的县(市)实行定额补贴,每年补贴金额达1.5亿元。但是这些补贴款只够用于维持生活,没有力量用来开发资源,发展经济;而省财政的包袱则越背越重,压力很大。这些地方究竟怎样脱贫,财政困难怎样解决?我们带着这个问题,于1983年4、5月份,到一些贫困县进行了调查摸底。看到这些县有脱贫致富的强烈愿望和发展工业的基本条件,就是没有资金开发资源。资金来源怎样解决?经过研究,我们决定改革拨付补贴款的办法,提前拨付一年补贴款,帮助贫困县发展生产,培养财源,尽快实现财政自给。经过三年的实践,取得了一定的成效。
第一,第一批签订合同的保康、兴山、通山、谷城四个县,今年可望实现财政自给。这些县经过几年努力,经济面貌发生了较大的变化。1986年同1982年比较,四个县的工业产值预计完成4.6亿元,增长194%;国民收入预计完成6.1亿元,增长85.6%;财政收入预计完成0.51亿元,增长92%;财政支出预计完成0.50亿元,增...
一、初步成效
我省是一个补贴县较多的省份,在71个县(市)中,靠财政补贴过日子的有34个。1980年,我省对34个收不抵支的县(市)实行定额补贴,每年补贴金额达1.5亿元。但是这些补贴款只够用于维持生活,没有力量用来开发资源,发展经济;而省财政的包袱则越背越重,压力很大。这些地方究竟怎样脱贫,财政困难怎样解决?我们带着这个问题,于1983年4、5月份,到一些贫困县进行了调查摸底。看到这些县有脱贫致富的强烈愿望和发展工业的基本条件,就是没有资金开发资源。资金来源怎样解决?经过研究,我们决定改革拨付补贴款的办法,提前拨付一年补贴款,帮助贫困县发展生产,培养财源,尽快实现财政自给。经过三年的实践,取得了一定的成效。
第一,第一批签订合同的保康、兴山、通山、谷城四个县,今年可望实现财政自给。这些县经过几年努力,经济面貌发生了较大的变化。1986年同1982年比较,四个县的工业产值预计完成4.6亿元,增长194%;国民收入预计完成6.1亿元,增长85.6%;财政收入预计完成0.51亿元,增长92%;财政支出预计完成0.50亿元,增长43.7%,可以做到收支平衡,略有结余。同时,科学文化教育卫生等各项事业都有较大的发展,人民生活水平也有了明显的提高,人均收入预计可达到392元,比1982年增加215元。
第二,促进了山区自然资源的开发和工业生产的迅速发展。我省34个补贴县,除少数几个县(市)在平原地区外,其他都属于山区。这些地区的矿产、森林和水利资源极其丰富,但因工业落后,资金缺少,丰富的自然资源得不到开发利用。实行预拨补贴款以后,各地以补贴款为引子,把周转金、银行贷款、“五小”补助、企业自筹资金、引进资金等都吸引过来,形成一定规模的财力,用于资源开发。这34个县(市)利用财政补贴款1.5亿元作引子,三年来从多方面筹集资金3.6亿元,发展了有地方特色的电力、矿山、药材、森林、食品加工、化工、建筑材料以及为二汽大工业配套的机械工业等一批企业。34个县(市)到今年6月底扩建和新建项目253个,第一、二批签订合同的12个县(市)已投产的有74个项目,新增产值达1.05亿元,初步奠定了山区工业的基础。
第三,发掘和造就了一批人才。过去,由于经济不发达,希望在事业上有所建树的人,往往因才能得不到施展而焦急徬徨,有的要求调离山区。实行财政预拨补贴款后,随着山区地方工业发展的需要,各地除了稳定一批人才以外,采取派出去学、请进来教的办法,培养了一批专业技术人才和经济管理干部;发掘和选拔了一批思想好、懂技术、会管理、具有开拓精神的科技人员,充实到企业的领导班子。还从外地引进了一批人才,通山县从全国十几个省、市引进科技人员345人。
第四,促进了横向经济联合。提前预拨补贴款的办法,为山区的开发提供了资金前提。有了这个前提,就可以大胆地外引内联,广泛开展横向经济联系,把资金、技术、人才、产品集结起来。以郧阳地区为例,因为有了财政补贴款,近几年已搞起联营项目110多个,外地投资1,350万元。
二、基本做法
在实行提前拨付补贴款这一改革的过程中,我们主要抓了以下几项工作:
(一)调查研究,进行可行性论证。根据补贴县(市)的要求,我们省财政厅事先派出工作组,分别同有关地区行署、财政局到县(市)作实地考察,算帐摸底,进行可行性论证。通过调查研究,认为县(市)的领导具有开拓精神,要改变山区贫困面貌的决心大,敢于承担责任,而且资源丰富,选定的项目经济效益较好,经过几年努力可以甩掉财政吃补贴的帽子的,我们才决定实行提前拨付一年补贴款,要求三至四年实现财政自给。
(二)先试点,取得经验后逐步推广。实行提前拨付补贴款的办法,我们并不是一开始就全面铺开,因为一方面省里财力有限,同时也确实缺乏经验。从思想上讲,当时上下都有一些顾虑。省财政怕把补贴款拨下去后,县(市)用这笔钱吃饭过日子去了,不大放心;还担心这些县(市)基础差,底子薄,钱拿回去用不到点子上,签订的合同兑现不了,实现财政自给会落空。县(市)也认为,用吃饭的钱来发展生产,不是一件容易的事,怕钱用了,不能实现财政自给,对上对下都难交待,还不如吃补贴安稳、保险。为了解决这些思想顾虑,摸索经验,我们选择了经济基础最差、困难最大的保康、兴山等四个县先作试点。这些县一年的定额补贴款约占全年支出的50%左右,经过一年的实践,四个县用补贴款扶持新建和扩建改造17个项目,新增产值4,190万元,实现利税1,040万元。这项改革,在最困难的县取得了明显效果,是最有说服力的。对其他吃补贴的县(市)触动很大,纷纷要求同省财政厅签订预拨一年补贴款,定期实现财政自给的合同,并决心奋起直追,打好财政翻身仗,为国家作贡献。在取得一定经验之后,我们才一年一批地与各县(市)的人民政府签订合同,逐步推广到34个吃补贴的县(市)。
(三)挖掘潜力,调度和适当集中资金。提前拨付补贴款,帮助贫困县(市)发展经济,就要在巧用资金上下功夫。什么叫提前拨付一年补贴款?我们根据各县(市)经济条件的差异,分别要求三年或四年实现财政自给,省财政将第四年或第五年的定额补贴款,提前到签订合同的当年拨给县里,作为山区发展生产、培养财源的开发基金,专户储存,有偿周转、专款专用。同时,对合同期限内应拨给县(市)的补贴款照拨,县(市)的财政体制不变动,收支不打乱,合同到期后,县(市)新增收入作为国家预算收入,抵作定额补贴,从而实现财政自给。在资金的安排上,我们对分四批签订合同的县(市),第一年都是利用财政专款存在银行尚未使用的间歇资金,调度给县(市),第二年在省级财力中,再作预算安排,列作扶贫支出。提前拨付补贴款,并没有向中央要钱,关键在于挖掘自己的资金潜力,盘活资金,巧用资金,分期分批地用在改变补贴县的面貌上。要做到这一点,一是要在编制预算时把收支打得宽裕一点,这样才能有间歇资金;二是要有自己的机动财力。几年来,我们分四批共预拨补贴款1.5亿元。
(四)交流经验,检查效益。签订合同后,各补贴县(市)都在为打财政翻身仗各显神通。为了加强指导,减少盲目性,我们从1983年第一批签订合同以来,每年召开一次经验交流会,互相学习,取长补短。同时,省财政厅和地市州财政局的领导经常下到县里去,督促检查各个生产项目的落实情况和资金使用效益。对补贴县最多的咸宁、郧阳两个地区和鄂西自治州,省厅多次组织工作组进行检查,发现问题,及时解决,有效地促进这项改革的健康发展。
(五)严格执行合同,实行经济责任制。为了用好财政补贴款,我们把农村承包责任制的经验,移植到打财政翻身仗上来。省财政厅在与县(市)签订提前预拨一年补贴款,三至四年实现财政自给的合同时,有关地、市、州也要签字盖章,承担经济责任。对于能按合同规定期限实现和提前实现财政自给的县(市),经检查验收合格后,省财政采取以下奖励措施,进一步调动实现财政自给的积极性。
第一,对于按期实现财政自给的县(市),按提前一年拨付的补贴款,奖给50%,作为生产发展基金,培植财源,增强财政后劲。
第二,吃补贴的县(市),实现财政自给有余后,在现行管理体制不变的情况下,收大于支的部分,省里不收,全部留给县(市),支持这些地方的经济建设和各项事业的发展。
第三,实现财政自给后的县(市),为了建立梯级财源,新上的周期短、见效快、效益高的项目,如果在资金上有困难,省财政将采取灵活调度资金的办法,优先给予扶持。
第四,对提前一年以上实现财政自给的县(市),省财政除按以上三条兑现外,属合同期限内应拨的财政补贴款,省里照给、并根据不同情况还可以提前一年拨付,进一步支持生产的发展。
第五,地、市、州所属县(市)按期实现财政自给后,分县(市)按提前拨付一年定额补贴款的10%,奖给地、市、州,用于支持生产和各项事业的发展。
另外,对合同到期不能实现财政自给的县(市),省财政严格执行合同,停止拨付补贴款,其差额部分,由地、市、州承担20%的经济责任,扣地、州的定额补贴款(市里扣应拨款)。
三、几点体会
三年来,这项改革之所以能健康发展,我们体会最深的,有以下五条:
(一)要有一个决心脱贫致富和有开拓精神的领导班子。这些地区的领导干部都饱尝了财政吃补贴,无钱搞建设的苦头。他们对用补贴款发展生产,培养财源,摆脱贫困走向富裕,充满了信心,下决心背水一战。郧阳地委书记吴涛说得好:“无论情况发生什么变化,财政自给标准不降低,时间不推迟,矛盾不上交;领导变,财政自给的决心不变”。他们把自己和经济起飞联系在一起,深入第一线,千方百计地为实现财政自给排忧解难。没有这一条,这项改革是难以进行的。
(二)要管好用活资金,注意长短结合,大小结合,缩短建设周期,充分发挥资金的使用效益。各地把打财政翻身仗的各项资金捆在一起,统筹安排,重点使用,既优先支持见效快的项目,也兼顾到建设周期长的大项目。同时,还注意灵活调度资金,充分发挥资金的使用效益。今年初,保康县将新增项目投产受益收回的170多万元资金,又用于磷肥厂扩建磷酸三钠生产线等八个改造项目,均可收到当年投资受益的效果。
(三)各个部门紧密结合,加强协作,保证物资、技术、人才和资金的需要。各地在使用财政补贴款的过程中,树立全县一盘棋的思想,有关部门密切配合,保证了生产项目建设所需要的物资、技术、人才和资金。房县对全县干部职工进行“下活一盘棋,打好总体仗”的思想动员,大家能识大体、顾大局、保重点、求效益,风雨同舟,共渡难关。同时,还抓信息交流,搞活了商品流通。兴山县为解决发展商品经济与信息不灵的矛盾,在武汉、南通等地建立了产品展销门市部,还在全国各地聘请业余信息员一千多人,建立了四通八达的信息网络,有效地促进了山区经济的发展。
(四)因地制宜,选准重点项目。项目安排是不是因地制宜,立足于本地的优势,能否发挥好效益,这是能否保证实现财政自给的关键。省财政厅和地、市、州对县里选出的项目要逐一进行审查。由于各地办的一批项目,都立足本地资源,就地取材,如磷矿、银金矿、硫铁矿、大理石矿、电站水泥厂、酒厂、制药厂、化肥厂、化工厂、麻纺厂、食品厂等等,因而能收到投资少、上得快、很快就有收益的效果。
(五)既抓开源,又抓节流。狠抓发展生产,开辟财源,增加财政收入,是确保按期实现财政自给的前提。同时,严格控制支出,防止支出增长过猛,也是实现财政自给的重要条件。例如保康县在抓发展生产的同时,既抓收入,又抓支出管理,对新增加的各项支出,一律由县实现财政自给领导小组集体审查,县长一支笔批钱,为按期实现财政自给,创造了良好的环境。
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