时间:2020-05-08 作者:黑龙江省财政厅
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摘要:
我省是国家重要的石油、木材、粮食、煤炭、食糖等生产基地,资源上的诸多优势,为我们做好财政工作提供了良好的条件。“六五”期间,我们紧紧依靠省委、省政府和财政部的正确领导,在财政工作上不断端正业务指导思想,坚持把立足点放到支持生产、培植财源、搞活财政、提高效益上来。一方面在适当放宽财政税收政策、促进搞活经济上采取了一系列重大措施;一方面在统筹运用社会财力、灵活调度预算内外资金上有计划、有重点地组织大量投入,促进了国民经济的良性循环,保证了财政收入的持续稳定增长。在各项改革不断深入,减收增支因素不断增加的情况下,我省自己组织的财政收入平均每年净增加二亿四千多万元,增长百分之九点三,高于同期工业产值增长幅度百分之二,并且连续六年做到收支平衡,略有结余。
“六五”期间,我们主要在以下几个方面进行了探索:
(一)对盈利大户,大胆投入资金,主动扶持其更上一层楼。从1981年开始,我们先后对盈利五千万以上和有希望尽快成为盈利五千万元以上的几个大型骨干企业分别采取了特殊扶持的措施,花大钱培植...
我省是国家重要的石油、木材、粮食、煤炭、食糖等生产基地,资源上的诸多优势,为我们做好财政工作提供了良好的条件。“六五”期间,我们紧紧依靠省委、省政府和财政部的正确领导,在财政工作上不断端正业务指导思想,坚持把立足点放到支持生产、培植财源、搞活财政、提高效益上来。一方面在适当放宽财政税收政策、促进搞活经济上采取了一系列重大措施;一方面在统筹运用社会财力、灵活调度预算内外资金上有计划、有重点地组织大量投入,促进了国民经济的良性循环,保证了财政收入的持续稳定增长。在各项改革不断深入,减收增支因素不断增加的情况下,我省自己组织的财政收入平均每年净增加二亿四千多万元,增长百分之九点三,高于同期工业产值增长幅度百分之二,并且连续六年做到收支平衡,略有结余。
“六五”期间,我们主要在以下几个方面进行了探索:
(一)对盈利大户,大胆投入资金,主动扶持其更上一层楼。从1981年开始,我们先后对盈利五千万以上和有希望尽快成为盈利五千万元以上的几个大型骨干企业分别采取了特殊扶持的措施,花大钱培植“摇钱树”。比如,“六五”期间,我们经过调查研究,在省级财力的范围内,紧缩开支,先后几次主动向黑龙江涤纶厂投放挖潜改造资金一亿多元,全面提高了这个厂的生产能力和效益水平。这个厂1985年实现税利五千多万元,比改造前增加了五倍多。今年计划达到七千万元,预计明后两年,实现税利可能达到更高的水平。再如,桦林橡胶厂是我省唯一的利税超一亿元大户,1982年这个厂由于有的技术落后了,产品一度滞销,盈利出现下降的苗头。获悉这一情况后,我们研究决定采取动用预备费等办法投入二千一百万元技术改造资金,支持企业引进改造关键设备,使这个老企业焕发了青春。1985年,这个企业实现利税一亿一千多万元,创历史最高水平。
(二)对亏损大户,提前拨补亏损,支持搞技术改造,帮助尽快扭亏为盈。过去几年,我省对一些具备条件的亏损企业有选择地实行了提前拨补亏损搞技术改造的特殊办法,使一些长期大量亏损的企业“起死回生”。比如,西林钢铁厂和黑龙江化工厂是我省连续15年亏损最多的企业,每年亏损额约四千万元左右。为了卸掉这个包袱,我们打破常规,连续四年,共给这两个亏损大户提前拨补亏损和增拨技术改造资金一亿二千多万元,扶持企业进行了大规模的技术改造,使其生产能力配套,经济效益提高。到1984年已实现扭亏为盈,去年这两户企业共实现利税二千六百多万元,开始进入盈利大户的行列。
(三)对关系全省财政经济全局的能源交通企业和项目,千方百计筹集资金促其早建成、快见效。比如,大庆乙烯工程,是国家投资几十亿元建设的重点项目,在前两年因资金不足影响进度时,我们打破了省财政不向中央企业投资的老框框,从省级财力中借支五千多万元,帮助解决了“三通一平”的投资,促使工程进度提前一年多,预计今年八月份第一期工程正式投产。乙烯工程投产后,我省已建和在建的80多个企业所需的乙烯原料即可得到解决。再如,为解决我省长期缺电影响生产和效益的问题,我们积极参与了同国家“两家抬”建设四十万千瓦的哈三电厂。按国家要求这项工程需我省投资两亿元,我们采取地方财政和地方企业“两家抬”的集资办法,从去年初到今年底,在国家政策规定的范围内,预计可集资一亿五千多万元,不足部分,我们已从省级财力中借支三千一百万元支持加快建设,加上中央的投资,保证了电厂建设用款,预计年底前(比原计划提前一年)即可并网发电。每年可新增产值几十亿元。
(四)对投资较多、效益较高的项目,市县自己搞有困难的,实行省市县合资联营办企业的办法。过去几年,为了帮助市县开辟财源,对十几个看准了的税大或利高的石油化工、卷烟和经编纬编项目,省与市县签订合同,投资入股。“六五”期间,省级财政在这方面共拿出一亿二千多万元。到目前为止,这些项目已累计新增利税一亿五千多万元。其中,哈尔滨卷烟厂过滤嘴烟车间改造扩建,省财政投资八百二十万元,改造后三年就新增税金三千万元,相当于投资额的3.6倍。
(五)对预算外企事业单位和资金,区别对待、计划指导、专户管理,有效地利用了一部分间歇财力,促进了技术改造和事业发展。“六五”期间,我省纳入财政专户存储管理的预算外资金累计达六亿五千万元,其中各级财政利用间歇资金九千多万元,支持企业搞技术改造,缓解了一些企业技术改造资金不足的困难。同时,通过加强对事业单位的预算外资金管理,还节约了大量预算内财政拨款。例如,我省各级土地管理部门,1982年以前由预算内拨款,每年要开支几百万元。1982年改为财政预算外管理以后,收费逐年增长,去年达到一千一百万元,不仅改造利用了很多弃地,自行解决了全省土地部门二千三百人的经费问题,而且添置了不少仪器设备和交通工具,解决了一些急待解决的问题。
(六)对财政补贴县,从发展生产,培植财源入手,帮助改变落后面貌。我们从1981年开始,每年都从预算开支中挤出一千万元左右帮助一些财政补贴县发展生产,增加收入。1983、1984两年,我们又从准备用于补贴市县的钱中拿出两千多万元,帮助若干市县上了几十个“短平快”项目,把补贴的形式由给“鸡蛋”,变成给“母鸡”,把补赤字的“死钱”变为开财源的“活钱”,到去年底就新增效益近三千万元。现在看,这种抓法是对路的,已经有几个县财政提高了收入自给的比例,但由于投入的资金有限,新增的收益抵不住这些地方财政支出的全额增长所需财力,1985年同1980年相比,补贴县所需补贴额不是减少了,而是有所增加。为了加快改变补贴县的落后面貌,更多地向补助县投入发展生产基金,省委、省政府确定:一是由31个省直厅局分工包32个财政收入自给水平低的补贴县脱贫致富,用自有资金给予支持;二是省财政与省计、经委共同筹集资金,给予支持;三是动员补贴县自己筹集配套资金。这样累计起来,形成了近一亿元扶持补贴县发展生产的财力,比财政部门孤军作战的力量大了许多倍。同时,还采取了有偿投资与无偿投资相结合,投放资金与减少补贴相结合的办法。打算经过三、五年的努力,基本摘掉补贴县的落后帽子。
(七)对财政收入上解比较多的地市,在归省财政支配的财力范围内,适当调减上解比例,支持他们先富起来,走在前面,为全省财政作出更大的贡献。1985年实行新财政体制时,我们在省级财力允许的限度内,对全省六个财政收入有上解比例的地市,尽最大努力拿出五千多万元,分别给他们削减上解省级财政收入的比例,有效地调动了这些地方开源节流、增收节支的积极性。1985年,这些地方的财政收入平均增长14.7%,普遍高于全省的平均增长幅度。
(八)对各种生产性支出,通过建立各种专项基金,逐步实行无偿变有偿,促进提高使用效果。为了解决财力不足的矛盾和有些资金使用浪费的问题,从1981年开始,我省先后建立支农周转金和支持技术改造、推广科技成果、应用电子技术、扶持贫困县发展生产和“少边穷”地区经济发展等多项专用基金,目前各年累计投放的总额已达三亿五千万元左右。对这些财政资金实行无息有偿、滚存使用,不仅缓解了财政资金不足的矛盾,增强了重点财政支出的后续财力,而且增强了用款单位的责任心,提高了财政资金的使用效果。
(九)对应该上的项目和急需办的事情,不单纯从预算内和省级财力能否承担论取舍,而是着眼于社会财力去考虑。我省省委、省政府对财政工作一直很重视,研究某些重大经济决策问题时都要求我们参加。过去,我们从预算内财力可能与否考虑问题多,近几年由于我们逐步加强了预算外资金管理,特别是1984年起又开展了社会财力摸底调查,使我们对各种社会资金的来龙去脉、增长构成等情况越来越清楚,这样我们就可以从全社会财力的角度来权衡利弊,提出意见。对必须上的项目,急需办的事情就不再简单摇头,有些建议两级财政共同负担,有些通过预算内外财力综合安排,有些建议银行、财政和企业的钱“拼盘”解决。过去几年,我们通过省地市县财政“几家抬”的办法解决中小学二部制问题,效果就比较明显。通过多条渠道筹集资金发展教育事业也有一定进展。建设松花江大桥和哈尔滨三电厂就是地方财政、各级企业和中直有关部门共同负担财力的成果。
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