时间:2020-05-08 作者:陈如龙
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摘要:
第七个五年计划时期,是我国经济发展战略和经济体制进一步由旧模式向新模式转换的关键时期。根据“七五”时期的基本任务和主要建设方针,财政工作所面临的主要任务是:第一,在促进生产发展和经济效益提高的基础上,继续保持财政收支稳定增长;第二,继续改革和完善财政税收体制,并积极支持经济管理体制改革,有计划有重点地增强企业自我改造和自我发展的能力,促进技术开发和技术进步;第三,在正确处理积累和消费比例关系,控制固定资产和财政支出总规模的前提下,加强能源、交通、通信、原材料等基础工业和基础设施的建设,增加文教、科学、卫生事业等智力开发投资,并继续改善城乡人民生活;第四,加强管理监督,反对铺张浪费,紧缩一切可以节省的开支,不打赤字预算,做到财政收支平衡。要完成这些繁重任务,除靠坚决贯彻执行党的路线、方针、政策外,还要大力培养人才,提高干部素质,提高财政队伍的战斗力。因此,加速发展财政教育,这是适应财政工作新形势的大计。“七五”时期,各级财政部门一定要结合财税工作任务,认真抓好各类教育工作,培养出大批各层次的合格人才,努力开创财政教育工作新局面。
一、当前全国财政教育工作的形势
当前财政教育...
第七个五年计划时期,是我国经济发展战略和经济体制进一步由旧模式向新模式转换的关键时期。根据“七五”时期的基本任务和主要建设方针,财政工作所面临的主要任务是:第一,在促进生产发展和经济效益提高的基础上,继续保持财政收支稳定增长;第二,继续改革和完善财政税收体制,并积极支持经济管理体制改革,有计划有重点地增强企业自我改造和自我发展的能力,促进技术开发和技术进步;第三,在正确处理积累和消费比例关系,控制固定资产和财政支出总规模的前提下,加强能源、交通、通信、原材料等基础工业和基础设施的建设,增加文教、科学、卫生事业等智力开发投资,并继续改善城乡人民生活;第四,加强管理监督,反对铺张浪费,紧缩一切可以节省的开支,不打赤字预算,做到财政收支平衡。要完成这些繁重任务,除靠坚决贯彻执行党的路线、方针、政策外,还要大力培养人才,提高干部素质,提高财政队伍的战斗力。因此,加速发展财政教育,这是适应财政工作新形势的大计。“七五”时期,各级财政部门一定要结合财税工作任务,认真抓好各类教育工作,培养出大批各层次的合格人才,努力开创财政教育工作新局面。
一、当前全国财政教育工作的形势
当前财政教育工作的形势和全国教育战线的形势一样,也是建国以来最好的时期。其主要表现是:(一)财政系统广大干部已经认识到,在新的历史时期,财政工作肩负着筹集、分配和监督使用资金,促进国民经济有计划按比例发展的繁重任务,客观上要求配备大批熟悉党的财经方针、政策,懂得较多财经理论知识,掌握财经管理工作基本技能的专门人才。从目前财政专业人才严重不足、财政管理水平不高的实际情况看,迫切需要发展财政教育,提高在职干部素质,加强干部队伍建设。这种认识的提高,是我们广大财税干部的一大进步。(二)通过深入学习《中共中央关于教育体制改革的决定》,庆祝我国设立教师节和工资制度的改革,跟全国形势一样,财政系统也初步形成了尊重知识,尊重人才的好风气,教师的地位提高了,教职工的工作、生活条件也都有了不同程度的改善,调动了广大教职工的办学积极性。(三)加强了对财政教育工作的领导。这几年来,许多地方财政部门切实加强了对财政教育工作的领导,在把财政教育工作列入了重要议事日程,确定了一位领导干部管这项工作的同时,还设立了专门机构,配备了必要的专人负责。从财政部来说,1985年9月专门成立了教育司。从省、自治区、直辖市财政厅(局)来说,也大都建立了相应的机构,配备了专人抓财政教育工作。(四)各级各类财政(经)学校发展很快,财政教育得到空前的发展。目前全国财政系统各级各类学校已经有了一支近二万人的教职工队伍,主要专业的教学计划、教学大纲和教材已基本配套,已经基本形成了全日制学校教育和成人教育两条腿走路的全国财政系统教育网。这个教育网,有财政部主管的高等院校和省、自治区、直辖市财政厅(局)主管的专科和中专学校,还有管理干部学院、职工中专、函授、广播电视、夜大学校等,类别和专业比较齐全;研究生、本科生、专科生、中专生和短期培训等,层次完备。为今后全国财政教育事业的大发展打下了坚实的基础。
以上事实表明,经过“六五”时期的努力,财政教育工作得到了空前的发展,出现了前所未有的好形势。但是,我们必须正视和解决财政教育工作中还存在的一些问题,把财政教育改革工作继续推向前进,加速发展全国财政教育事业。
二、“七五”时期发展财政教育的设想
(一)持续稳定地发展高等财政教育。“七五”期间,部属高等院校要按照已定的发展战略目标,搞好教学和管理改革,办出自己的风格和特色。上海财经大学、中南财经大学、东北财经大学要在科系设置、教学质量、学术水平、管理水平方面办成居于全国领先地位的现代化财经大学。中央财金学院要向纵深发展,以质取胜。江西财经学院要继续充实提高,综合发展。财政科研所研究生部要在培养财政科学研究人员方面作出突出贡献。总之,要使这些院校真正成为我国财经教育战线的骨干力量,作出更大的贡献。与此同时,要加强同系统外高等财经院校的联系,支持其与财政对口专业的发展。“七五”期间高等财政教育,计划累计培养毕业研究生2,000人,比“六五”时期增加近三倍,毕业本科生25,000人,比“六五”时期增长55%。
(二)大力发展财政职业技术教育。根据目前全国财政系统的专科、中专学校的情况和存在的问题,要大力发展财政职业技术教育,必须按照“统筹规划、合理布局、保证质量、提高效益”的原则,做好整顿、发展工作。今后几年,财政中专学校主要是以现有老校为骨干,挖潜改造,使其达到应有的建校规模,提高办学效益。各地要根据本地区的财政事业发展和对中等财政管理人才的需要,重新研究财政中专学校的发展,并提出整顿、发展的具体意见。现有财政中专学校较多的省份,应集中人力、物力、财力重点办好一至二所规模在千人以上的中专学校。对其余的财政中专学校要进行调整、整顿,争取在二、三年内达到国家规定的一般标准。对那些不符合国家规定办学条件的,从长远讲又不太需要的,最好与相关学校合并,或改为它用。财政专科学校,由于起步较晚,目前在整个财政教育事业中是个薄弱环节。没有专科学校的省份,今后几年有条件的,应建立一所财政专科学校。对已经建立起来的专科学校,要争取在二、三年内达到建设规模。到1990年,各省、自治区、直辖市财政部门所需中专毕业生都要做到自给,所需专科毕业生一般要做到自给或基本自给。“七五”期间,争取累计培养毕业专科生10,000人,比“六五”期间增加近20倍;毕业中专生78,000人,比“六五”时期增长42%。
(三)加强成人教育的正规化建设。“七五”期间,成人教育总的目标是加强正规化建设,做到布局合理,层次协调,种类齐全,切实保证并不断提高教学质量。成人教育,既要有自己的特点,又要与全日制教育互为补充和促进,成为财政教育体系中不可缺少的有机组成部分。部和省厅都要加强成人教育的宏观指导,目前要切实抓好整顿、调整工作。对成人教育的整顿发展问题,需要进行深入的研究探讨。从需要与可能综合考虑,对成人高等教育,原则上要由部里统一安排为主。各省、自治区、直辖市应集中力量办好职工中专这个层次,要集中人力、物力和财力,抓好一到二所职工中专的建设,不要搞的点太多。为了不断加强干部的短期培训工作,使其经常化、制度化,现有干校、干训班承担的干部培训任务,应逐步转移到管理干部学院和职工中专学校承担,不宜再单独发展干校、干训班等办学形式。通过整顿,到1990年,财政系统成人教育预计可累计培养有正式学历的毕业生16.75万人,为“六五”时期的1.47倍。
三、积极进行财政教育体制改革
邓小平同志最近指出:改革是“第二次革命”,我们走“改革的道路是坚定不移的”。要更好地完成“七五”时期财政教育工作的任务,关键就在于能否结合本部门的实际情况,积极改革财政教育体制,扎扎实实地把教育体制改革推向前进。“七五”期间,对财政教育体制主要作如下一些改革:
(一)改革财政职业技术教育的层次结构和基本学制。根据财政工作的特点,财政职业技术教育分中、高级两个层次。财政职业技术教育的任务,就是要为财政系统培养中、高级两个层次的实际应用人才。根据《中共中央关于教育体制改革的决定》指出的改革中等教育结构的要求和目前我们财政战线的实际情况,中级这个层次又需要分两种规格。如果加上专科这个层次,可以讲财政职业技术教育是两个层次、三种规格。1、省、自治区、直辖市财政厅(局)直属中专学校,主要是为全省财税部门培养中级应用人才的骨干力量,对其素质要求较高,要求具备较高的政策水平和决策能力,年龄不能过小。因此,需要继续招收高中毕业生,学制二年。今后,如果国家明确规定这类学校不准招收高中毕业生,只能招收初中毕业生,可以考虑将这部分学校有条件的升格为专科学校,以保持招收高中毕业生。2、地、市、州财政部门直属中专学校,主要是为基层财税部门培养中级应用人才。这部分学校今后可以逐步改招初中毕业生,学制四年。3、高级财政职业技术教育,即财政专科学校,主要是为财税部门和有关部门培养比较高级的应用人才,招收高中毕业生,学制三年。
(二)改变本、专科比例不合理的状况,加快专科教育的发展。财政专科学校是整个财政教育的重要组成部分。它是为财税系统和国民经济有关部门培养比较高级的应用人才,这是人才结构中的一个重要层次。截至目前为止,全国财政系统只有15所专科学校,而且多是1984年以后兴办起来的。所以,《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出的“改变专科、本科比例不合理的状况,着重加快高等专科教育的发展”的精神,完全适用于我们的财政教育。根据这个精神和当前财政专科教育的实际情况。我们确定加快发展财政专科教育的方针。凡是没有建立财政专科学校的中等以上省份,都应积极创造条件开办一所财政专科学校,解决本地区对专科人才的需求。财政部应研究举办规模比较大的专科学校,以补充地方的不足。
(三)改革专业结构,加强短线中的短线专业和边缘学科的建设。《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出:“高等教育的结构,要根据经济建设、社会发展和科技进步的需要进行调整和改革。改变高等教育科类比例不合理的状况,加快财经、政法、管理等类薄弱系科和专业的发展,扶持新兴、边缘学科的成长。”从当前财政系统大中专学校的专业结构和干部需求的情况来看,可以说税收专业是财经科类这个短线中的短线,急需加强税收专业的建设。“七五”时期,全国税收的任务十分繁重,税务干部还将大量增加。目前财税系统大、中专学校所培养的税收专业毕业生,远远满足不了这个需要。今后,要求财政系统和大学本科、专科、中专学校都要加强税收专业建设。在财经科类中,财会专业占各校在校生的比例都比较大,但相对于社会的广泛需要来讲,仍然是短线中的短线,所以各级、各类学校都应注意发展这类专业。对农业财务会计专业也要注意发晨。为适应四化建设对人才的需求,在部属高等院校中,还要注意适当开设一些边缘学科,如经济法、财经外语等。建设银行的业务与财政的关系十分密切。这些年来,建设银行一直在依托财政系统的大、中专学校培养基建财务管理人才,对这种体制要长期坚持下去。
(四)搞好教学和管理改革。根据《中共中央关于教育体制改革的决定》的精神,财政系统的大中专学校要积极进行教学和管理改革。部属高等院校从1985年起已全面开展以教学为主的专业学科改革。去年七月、十一月先后召开了第一、二批专业、学科教学改革座谈会,对十一个专业、专门化进行了教学改革。今年计划召开第三批专业、学科改革座谈会,讨论、审定尚未进行改革的12个专业和专门化的教学改革方案。通过改革,加强各专业的基础理论教学,扩大适应面,培养理论与实际结合,学用一致,德、智、体全面发展,为四化建设服务的“四有”人才。与教学改革的同时,部属五所高等院校的管理改革也在积极进行。通过改革,扩大了部属高等院校的办学自主权,后勤服务工作在逐步走向社会化。教学和管理改革,不仅部属五所高等学校要积极进行,地方财政部门主管的各类学校,也要根据《决定》的精神和中专、专科教育的实际情况,积极进行改革,不断提高教学和管理水平,以利于加速发展全国财政教育事业。
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