慈溪县位于浙江北部,地处沿海平原,这里水网密布,土壤肥沃,是我省重要的粮棉生产县。但该县地势低平,在海拔20米以下,易受水旱灾害的影响。解放以来,在党的领导下,慈溪县兴修了大量的农田水利设施,为保障农业生产发挥了重要作用。实行家庭联产承包责任制以后,由于党的政策好,农民辛勤劳动,慈溪县农业生产连年丰收。在农业的大好形势下,该县放松了对农田水利设施的管理,全县有相当一部分江河失修,河泥淤积,河床升高,造成排水不畅,蓄水减少,降低了抗旱排涝的能力,水质也随之下降,影响了农业生产和农民生活用水。
面对这种情况,该县有一些同志认为农村实行联产承包责任制以后,水利比过去难搞,特别是跨区、乡的工程,劳力难集中,资金难解决,任务难落实,顾虑重重。1985年,通过整党,县委、县政府领导深入农村调查研究,看到了基层干部和群众对兴修水利的要求很迫切,看到了全县农田水利多年失修造成的危害,认识到如再不搞农田水利将直接影响到全县经济的发展。县委、县政府领导坚定了大搞水利的决心,县委书记在干部会议上表示:“兴修水利不管困难多大要克服,不管压力多大要顶住,不管阻力多大要前进,我们一定要把兴修水利搞好。”在县领导的重视下,全县召开了区、乡、村三级干部会议,层层宣传动员,把兴修水利列入了各级党委和政府的议事日程。
从1985年11月开始,该县66个乡镇全面摆开了兴修农田水利的战场,最高日出勤率达34,800多人。在兴修水利工程中,各级领导亲自到第一线做宣传鼓动工作,帮助解决工地上出现的疑难问题。据统计,到1986年1月15日全县共投放劳力83.7万工,完成土石方185.2万立方,掘河279条,已完成277条。有11条主河道的疏浚、拓宽工程长达69.4公里,河道从16米拓宽到20米,平均掘深河床0.8米到1米。拆建和新建机耕桥39座,拆迁排灌机埠7座,兴建节制闸一座。这些农田水利工程建设的完成,给慈溪县农村经济带来了良好的综合效益。
第一,提高了蓄水和排涝能力。河道经过疏浚、拓宽,可增加蓄水量102万立方米,受益农田20万亩,抗旱天数比原来提高一倍左右,排涝能力提高一至二倍。淹浦乡的淹浦河全长4,260米,过去每四小时降雨量80毫米,要三天才能排完,现在24小时就可排完。
第二,改善了人民饮水条件。如地处沿海的庵东区,由于水利条件差,每年稍遇旱情,群众吃水就十分困难,由于水质差,各种疾病发生。经过疏浚、拓宽河道,今年这个区可以增加蓄水量50万立方米,为改善饮水和预防疾病创造了条件,群众十分满意。
第三,带动了水上交通的发展。过去由于河道淤浅,许多地方天一旱,船只停泊,运输船不能运行,影响城乡物资的流通,通过全县河道疏浚、拓宽,提高了水上运输能力。如西二乡,从原来运行载重5吨提高到8吨。
慈溪县这次农田水利建设声势之大,工程规模之大,建设效益之显著,是最近几年所没有的,为了搞好这次农田水利建设,该县在具体措施上也采取了一些有效办法。
一、认真贯彻合理负担政策,以农民自力更生为主,国家支援为辅,动员各行各业资助。主要是认真处理好四项经济政策:一是以农民劳力投资为主,土方由农民包干,国家不发补贴。具体有两种做法:一种是采取按承包土地面积负担挑土方任务,另一种是按承包土地面积负担土方,以方折钱,交钱到村,由村采取承包挑土任务,验收合格,结算付款。二是疏浚、拓宽河道,淹压了土地,以行政村为单位,自行调剂解决。三是把兴修水利当作公益事业来办,水利不仅是农业的命脉,各行各业都离不开水,号召各行各业都来支援水利建设,向乡村企业和县、区、乡有关部门和人员筹集资金144.6万元。四是国家财政资金主要用于补助一家一户力所不及的工程。
二、国家财政增加了兴修农田水利投资补助。县财政在1980年小型农田水利投资包干基数50万元的基础上,增加兴修农田水利必不可少的补助资金65万元。对小型农田水利资金的管理,县财政局充分发挥财政的职能作用,根据民办公助的原则,经县政府领导审定补助项目后,由主管部门和财政部门联合下达文件。一般先预拨补助资金30%,以后按工程进度分期拨款,工程结束,验收结算。如有未完成的工程项目,财政上允许结转下年继续使用。这样既避免了资金闲置,又防止了突击花钱,使财政资金真正用到刀刃上。