摘要:
这一讲是《财政基础知识》教材(修订本)的第一章。学习本章的目的和要求是:通过学习国家财政产生和发展的历史概况,了解不同社会制度下国家财政所具有的不同内容和特点,掌握它们的共性,进而明确国家财政的一般概念和基本特征,为学习我国社会主义财政理论和财政管理方面的基本知识创造条件。
一、国家财政的产生
开宗明义,教材首先讲国家财政的定义,然后追述国家财政产生的历史过程和前提条件。
(一)什么是国家财政。财政是国家为实现其职能,以国家为主体对社会产品进行的一种分配和再分配。这个定义包含以下几项内容:(1)财政是一种分配和再分配;(2)财政分配的主体是国家;(3)财政分配的对象是社会产品;(4)财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要。从财政的定义可以看出财政与国家是密不可分的。
(二)财政随着国家的产生而产生
(1)国家是财政产生的前提。原始社会,生产力水平极低,生产资料公有,人们共同劳动,产品平均分配,没有剩余产品,没有私有财产,没有剥削,没有阶级,没有国家,也没有国家财政。
到了原始社会末期,由于社会生产力的发展,劳动生产率的提高,人们创造的社会产品,不仅可以维...
这一讲是《财政基础知识》教材(修订本)的第一章。学习本章的目的和要求是:通过学习国家财政产生和发展的历史概况,了解不同社会制度下国家财政所具有的不同内容和特点,掌握它们的共性,进而明确国家财政的一般概念和基本特征,为学习我国社会主义财政理论和财政管理方面的基本知识创造条件。
一、国家财政的产生
开宗明义,教材首先讲国家财政的定义,然后追述国家财政产生的历史过程和前提条件。
(一)什么是国家财政。财政是国家为实现其职能,以国家为主体对社会产品进行的一种分配和再分配。这个定义包含以下几项内容:(1)财政是一种分配和再分配;(2)财政分配的主体是国家;(3)财政分配的对象是社会产品;(4)财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要。从财政的定义可以看出财政与国家是密不可分的。
(二)财政随着国家的产生而产生
(1)国家是财政产生的前提。原始社会,生产力水平极低,生产资料公有,人们共同劳动,产品平均分配,没有剩余产品,没有私有财产,没有剥削,没有阶级,没有国家,也没有国家财政。
到了原始社会末期,由于社会生产力的发展,劳动生产率的提高,人们创造的社会产品,不仅可以维持生存的需要,而且有了剩余产品。剩余产品的出现,为剥削提供了可能性,为私有制和阶级的出现创造了条件,为国家和财政的产生奠定了物质基础。正如列宁指出的:“只有当社会划分为阶级的第一种形式出现时,当奴隶制出现时,当某一阶级有可能专门从事最简单的农业劳动而生产出一些剩余物时,当这种剩余物对于奴隶维持最贫苦的生活并非绝对必需而由奴隶主攫为己有时,当奴隶主阶级的地位已经因此巩固起来时,为了使这种地位更加巩固,就必须有国家了。”(《列宁选集》第4卷,第48页)这就是说,在社会生产发展到一定历史阶段,在阶级矛盾客观上达到不能调和的地方、时候和程度,便产生了国家。在国家产生的过程中,也随之产生了财政。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中,论述了这个问题,并明确指出:“为了维持这种公共权力,就需要公民缴纳费用——捐税。捐税是以前的氏族社会完全没有的。”捐税是最早出现的财政范畴之一。奴隶主占统治地位的国家,依靠政治权力,通过捐税等形式取得一部分社会产品,满足国家各方面的需要,这样最初形态的财政便随着国家的产生而产生了。所以,财政同国家一样,属于历史范畴。
(2)财政是国家的经济体现。从财政的产生情况看,它是适应国家的物质需要,从社会产品分配环节分化独立出来的以国家为主体的分配。这种国家分配,是为了从物质上保证国家履行其职能的需要,保证国家的存在和发展。这就是说,没有国家就没有财政;没有财政,国家也难以存在。列宁说:“任何社会制度,只有在一定阶级的财政支持下才能产生”。(《列宁全集》第33卷,第424页)财政体现着国家在经济上的存在。所以,国家财政又属于经济范畴。
二、国家财政的发展
随着社会生产方式的发展和国家形态的变更,人类历史上已经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政,资本主义国家财政和社会主义国家财政四个发展阶段。
(一)奴隶制国家财政。奴隶制国家财政建立在奴隶主占有生产资料和奴隶的经济基础上,体现代表奴隶主阶级利益的国家直接剥夺奴隶的分配关系。奴隶制国家财政的基本特点是:国家直接剥夺奴隶劳动;国王个人的收支和国家财政收支混在一起;财政分配采取实物或力役形式。国家财政处于初级阶段。
(二)封建制国家财政。封建制国家财政是建立在封建地主占有生产资料和农奴的经济基础上,体现代表封建地主阶级的国家剥削农奴阶级的分配关系。它的基本特点是:财政收入以农业赋税为主;帝王个人收支和国家财政收支逐步分开;财政分配大量采用货币形式。国家财政进一步发展。
(三)资本主义国家财政。资本主义国家财政是建立在资产阶级占有生产资料的经济基础上的,体现代表资产阶级利益的国家无偿占有无产阶级和其它劳动群众所创造的剩余价值的分配关系。它的基本特点是:国家凭借政治权力取得财政收入;国家财政收支货币化;财政范畴空前发展。
(四)社会主义国家财政。社会主义国家财政是建立在生产资料公有制基础上的,体现国家与劳动人民根本利益一致的分配关系。
另外,我们国家在历史发展进程中还经历了半殖民地半封建时期和与此并存的新民主主义时期。半殖民地半封建社会,相应地具有对帝国主义的依赖性、对劳动人民剥削的封建性的半殖民地半封建社会财政;在革命根据地,相应地具有代表无产阶级和劳动人民利益的、为保障革命战争和革命根据地建设需要的新民主主义财政。
三、国家财政的一般概念
在财政的发展中,我们概述了不同社会形态下国家财政的不同特点。但是不同社会形态下的国家财政,也有其共同的属性,即国家财政的一般特征:一是财政属于分配范畴。虽然,不同性质的国家,财政所体现的分配关系不同,分配的内容和形式不同,但都属于社会再生产总体分配环节的一个组成部分,属于分配范畴。二是财政是以国家为主体的分配。财政分配,不论是凭借国家政治权力,还是凭借占有生产资料;不论采取实物形式,还是货币形式;不论其收支内容有多大差异;都是围绕实现国家职能来进行的,都是为统治阶级利益服务的。由于国家是分配的主体,就形成了有利于国家根本利益的分配关系。这是财政分配区别于其它分配形式的基本特征。三是财政分配的强制性。财政分配通常采用法律形式,把国家与经济单位或个人的分配关系固定下来。既是法律就必然具有强制性。所以财政分配也具有强制性的特征。四是财政分配的无偿性。财政分配,不论采取什么形式,只要集中到国家,就由国家统一支配,一般不再直接返还缴纳单位或个人,所以说财政分配一般也具有无偿性。
上述国家财政的一般特征表明:国家为了实现其职能,在以国家为主体,强制、无偿地对一部分社会产品进行分配和再分配的过程中,形成的有利于统治阶级的分配关系,就是国家财政的本质。