时间:2020-05-08 作者:广州市财政研究所
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摘要:
广州市自1979年执行对外开放政策以来,各个部门都加快了发展步伐。新的形势使财政部门在资金分配和运用、财务和税务管理方面,都面临许多新情况新问题。下面谈谈在新形势下,我市财政部门是如何发挥职能作用,促进对外开放的一些做法。
一、做好国内资金与外资的配合运用和综合平衡工作
执行对外开放政策,利用外资和引进先进技术,要有相应的国内配套能力。比如城市的基本设施要跟上去;老企业要进行改造;商业、服务业要有相应的发展等等。这就需要大量的投资而且大部分要靠国内资金解决。所以,在吸收外资的同时,国内资金的需求不是减少而是增加。由于我市地方财力有限,远远满足不了需求,如何解决资金上出现的这些新问题?我们的对策原则是:多渠道筹集资金,并发挥广州的特殊优势,充分利用外资;既积极吸收外资,又注意量力而行,不超过国内配套资金的承受能力;内资和外资配合运用,保证重点,照顾各方,搞好综合平衡。根据这个对策原则,我们把有限的国内资金,重点投放在企业技术改造和积极支持补偿贸易、来料加工装配业务上;增加城市建设投资,既保证一定的国内资金,又积极吸收外资;对迫切需要发展的第三产业,则以广州具有的特殊优势,充分利...
广州市自1979年执行对外开放政策以来,各个部门都加快了发展步伐。新的形势使财政部门在资金分配和运用、财务和税务管理方面,都面临许多新情况新问题。下面谈谈在新形势下,我市财政部门是如何发挥职能作用,促进对外开放的一些做法。
一、做好国内资金与外资的配合运用和综合平衡工作
执行对外开放政策,利用外资和引进先进技术,要有相应的国内配套能力。比如城市的基本设施要跟上去;老企业要进行改造;商业、服务业要有相应的发展等等。这就需要大量的投资而且大部分要靠国内资金解决。所以,在吸收外资的同时,国内资金的需求不是减少而是增加。由于我市地方财力有限,远远满足不了需求,如何解决资金上出现的这些新问题?我们的对策原则是:多渠道筹集资金,并发挥广州的特殊优势,充分利用外资;既积极吸收外资,又注意量力而行,不超过国内配套资金的承受能力;内资和外资配合运用,保证重点,照顾各方,搞好综合平衡。根据这个对策原则,我们把有限的国内资金,重点投放在企业技术改造和积极支持补偿贸易、来料加工装配业务上;增加城市建设投资,既保证一定的国内资金,又积极吸收外资;对迫切需要发展的第三产业,则以广州具有的特殊优势,充分利用外资来解决。具体地讲:
(一)重点保证老企业技术改造的资金需要。对外开放后,国外商品流入我市的品种和数量都大大增加。这个情况,既有利于促进我市的产品提高质量,也使我市产品面临国际市场激烈竞争的挑战。因此,改造老企业就必然地成为我市经济发展的战略重点,当然也是我市资金投放的重点。近几年来,我市为保证老企业技术改造的资金需要,采取了以下几条措施:一是每年都在预算内安排七、八千万元作为企业技术改造专项投资,二是从1980年开始,通过平衡预算,挖掘资金潜力,抽出一部分钱来建立了技措贷款基金,专门用作向企业发放技术改造贷款。经过几年的努力,我市技措贷款基金已达9,200万元。三是从1978年开始,集中代管了各主管局和公司的预算外资金,从中调动一部分周转使用,增加企业技措贷款。四是从1984年8月1日起,我市又把预算外资金集中管理的范围扩大到所有市属单位,在保证各单位用款的前提下,又从集中管理的预算外资金中调借出一亿多元,支持企业技改资金的急需。此外,我们还采取中外合资、合作经营等方式;通过多渠道筹集资金,基本上保证了企业技术改造的资金需要。几年来,利用这些资金,引进了150多条生产线,数万台(套)先进设备,使一批老企业的产品质量得到了提高,产品得到了换代,不少产品已达到了国内外比较先进的水平。如广州电子计算机厂引进法国生产线后,于1983年投产,年产计算机400台,产品质量达到了法国八十年代同类产品水平;纺织行业经过技术改造,针织服装畅销国内外,专供缝制牛仔裤的印地科坚固呢大量出口,供不应求;钢琴厂进行技术改造后,生产的珠江牌钢琴,从过去小批量销往东南亚地区,发展到大批量打进欧美市场,远销世界六十多个国家和地区。
(二)积极为发展补偿贸易、来料加工装配业务提供配套资金。补偿贸易、来料加工装配业务,是我市开放后发展最早、最快、而又比较普遍采用的方式。补偿贸易,就是由客商向我们提供资金和先进技术设备,我们以返销商品作为补偿;来料加工装配,就是我们接受客商来料、来包装、来部分生产工模具和设备,加工商品出口。这种方式的特点是:既可充分利用我市企业原有的厂房、设备、劳动力,又可利用客商提供的先进技术设备,改造我市的老企业,我们只需提供少量的国内配套资金,用作生产场地或设备的调整,便可以进行生产,见效也快。对这种业务企业所需少量配套资金,我们都及时采取贷款等方式积极给予解决。
(三)充分利用外资发展第三产业。广州是祖国的南大门,毗邻港澳,一年两届的出口商品交易会在这里举行,往来本市的外国人、华侨、港澳同胞很多。对外开放后,来客更多,广州市旅游服务业潜力巨大。但是旅游服务设施建设长期不能适应形势发展的要求。为此我市决定发挥优势,利用外资,吸收外汇,发展第三产业抓紧解决旅客“住宿难、吃饭难、坐车难”的问题。几年来,我市除用贷款开办了东方宾馆、已取得显著经济效益外,并采取合作经营、利用外资等方式,兴建了包括白天鹅宾馆、中国大酒店、花园大酒店等共五十万平方米的宾馆,并对大三元、人人菜馆、流花宾馆等进行了改造,还兴建、改造了一批旅游点,引进了四千多辆出租汽车。这样,不仅使广州市“住宿难、吃饭难、坐车难”的状况有所改善,同时,随着这些合作项目的兴办,也给我市带来了房地产业的繁荣,市政建设和生活服务设施的发展,并提供了大量的劳动就业机会。
(四)为加快城市建设筹集更多的资金。随着对外开放,搞活经济,必然地对城市建设包括住房、供水、供电、交通、环境保护等提出更高的要求。几年来,我市增加了用于城市建设的资金,从1979年的七千多万元(不包括住宅建设投资),增加到1984年的二亿多元。我们把这些资金投放在公用市政设施的重点建设项目上,共扩建、改建了马路30多条,新建了两座立体交叉桥、五座人行天桥,改造了大批下水道,进行了大规模的园林绿化建设等。还大力抓了居民住宅建设,除了财政拨款、企业自筹建房外,通过与港商合作兴建了“东湖新村”、“晓港城”等十多个新住宅区。
对外开放以来,我市采取上述对策,基本上满足了多方面的资金需求,促进了开放,促进了国民经济的协调发展,效果是比较好的。
二、正确掌握涉外财税征管工作的原则性和灵活性
在新形势下,涉外财税征管工作如何促进对外开放,这是财税部门面临的又一个新课题。一方面,我们欢迎客商来广州投资,并保护其合法利益,在各方面给予便利;另一方面,必须依法办事,健全管理,认真执行政策,既要坚持原则性,又要讲究灵活性。只有这样,才能建立和健全涉外财务和税务征管工作,保证对外开放政策的顺利实施,在坚持原则性方面我们做了以下几项工作:
(一)维护税法尊严。如在开展对外经济活动初期,有的单位与客商签订合同时,写上了有关税收征免的具体条款,出现了以合同代替税法的不正常现象,如按合同执行,影响了税法的尊严;如不按合同执行,又会影响国家的信誉。我们通过调查研究,及时将情况向各级领导和有关部门反映,同时大力宣传税法规定,明确指出合同不能规定有关税收征免问题,强调要在对外经济活动中维护税法的尊严。后来签订的涉外合同时,没有再出现上述的不正常现象。
(二)坚持合理规定。如我市与客商合作经营的一家大酒店,最初拟订会计制度时,客商要求把帐册设置在香港,这样做,我们将无法进行税务监督,这是一个不应该迁就的原则问题,我们据理力争,正式向他们提出,应按中外合资经营企业会计制度(试行草案)第十六条第一项“合营企业的会计凭证、会计帐簿和会计报表等各种会计档案,必须在中华人民共和国境内妥善保管,不能丢失损坏”的规定办理。后来,他们终于依规定把帐册设置在广州,这是一个很有影响的先例,由于我们坚持了原则,以后其他客商也按照规定把帐册设置在广州了,从而使我市涉外财务、税务管理工作得以顺利开展。
(三)坚持征管制度,对外开放初期,逃漏税款现象时有发生,如有些港商来广州承包宾馆、酒店、商场的装修工作,因为工期短,工程一完便撤走了,既没有办理工商登记手续,也不办理税务登记,不交纳税款。针对这种情况,我们依据税法精神,采取了有效措施,促使客商办理税务登记,依法交纳税款。几年来,征起的涉外税收款逐年增加。
为了促进对外开放,我们也十分注意根据具体情况,在不违反政策规定,贯彻互利原则的前提下,灵活变通地为各种合同、协议的谈判签订,提供方便,促其成功。例如,我市有些企业与客商合作经营出租小汽车,合作期限为三年,而按现行规定小汽车的折旧年限是五年,这与在合作期内还清客商投资有矛盾。为了促进双方达成协议,我们同意把折旧年限改为三年提完,从而使合作经营出租小汽车业务在我市顺利地发展起来。
中国财政杂志社启事
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