中国财政学会1985年年会暨第七次全国财政理论讨论会最近在北京举行。会议期间,与会学者、专家和从事财政实际工作的同志着重讨论的财经理论问题之一,是在新形势下如何发挥综合部门的职能作用,切实加强宏观控制。大家对加强宏观控制的必要性、控制什么以及宏观控制的措施,联系实际,各抒己见。现将主要观点介绍如下:
一、关于加强宏观控制的必要性。与会同志一致认为:微观搞活和宏观控制都不是目的,而是促进国民经济有计划按比例协调发展,保证社会财富迅速增长的手段。不把微观经济搞活,企业缺少生机和活力,难以保证社会财富的迅速增长;从全局出发加强宏观控制和调节,则是微观经济活而不乱的前提和条件,宏观上控制不住,微观也很难搞活。因此,微观搞活和宏观控制是相辅相成的,是辩证的统一。但是在具体讨论加强宏观控制的必要性时,有的同志认为,1984年基建规模、银行信贷、货币发行、消费基金都有某种程度的失控现象,加上新的不正之风,使财政、信贷收支平衡的问题更加突出,因此,在搞活经济的同时,必须强调加强宏观控制和调节。另一部分同志认为:宏观控制不是主观的要求,而是任何社会化大生产的宏观要求,不能设想,宏观经济比例失调而微观经济可以搞活。即使在资本主义国家里,微观经济之活也是有条件的,一旦经济危机袭来,工厂、企业就会纷纷倒闭,微观经济想活也活不了。社会主义社会在生产资料公有制的基础上实行计划经济,可以避免资本主义社会生产的无政府状态和周期性危机,但是,正如党的十二届三中全会决定中指出的:“社会主义的商品经济,它的广泛发展也会产生某种盲目性。”因此,必须经常地运用宏观控制这个手段,促进国民经济有计划按比例协调发展。
二、关于控制什么。大家一致认为,宏观控制不是为了限制微观经济的发展,不是控制微观。如果一说加强宏观控制,就去管那些“不该管,管不好,管不了”的事,其结果必然出现过去那种“一管就死、一放就乱”的现象。在谈到当前宏观控制应该控制什么的时候,也是有分歧的,一种意见认为:当前关健的问题是控制“超速度”。建国以来,我国经济曾受到几次严重挫折,投资规模失控,比例失调,经济效益下降,都是由于不适当地追求高速度而引起的。1984年国民收入超分配,固然与积累和消费的失控有关,但症结在于“超速度”。在法制不健全的情况下,“超速度”会导致积累和消费的失控,导致国民收入的超分配。这个问题不解决,高积累,高消费都下不来。另一种意见认为:宏观控制的主体是国家综合部门,客体是国民收入的“超分配”。国民收入的超分配,是消费基金增长过快,货币发行量过多,基本建设规模偏大这些失控现象的综合反映,把国民收入的超分配控制住了,也就能够控制住盲目追求高速度的问题。因此,当务之急,是要把财政收支和信贷收支的平衡放在首位,从价值量上控制社会总需求与社会总供给的平衡,即国民收入分配的平衡;控制和调节产业结构和生产力布局,即财力、物力、人力的流向;控制和调节关系国计民生的重要产品的产需平衡以及积累和消费等重大比例关系。
三、关于加强宏观控制的措施。择其要者介绍两种意见:一种意见认为,在有计划的商品经济条件下,国家需要运用经济手段、行政手段和法律手段,建立起一整套宏观控制机制。宏观控制机制主要应包括:(一)计划控制机制:要实行指令性计划和指导性计划相结合的计划控制机制。对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨分配的部分,对关系全局的重大经济活动,包括工农业增长速度、国民收入增长速度、积累与消费的比例、固定资产投资规模及重点建设项目、工资性支出的增长速度等,都应列入指令性计划,严格控制。其中工农业增长速度是关键。需要指出的是,指导性计划,也是国家计划,在执行中可以有某种弹性,但并非可有可无、可执行可不执行。现在固定资产投资规模失控,主要是指导性计划的地方和企业的自筹投资规模失控。对超过计划的自筹投资部分,要收建筑税,控制其规模,引导其方向。(二)财政控制机制:财政也要实行指令性计划和指导性计划相结合的控制机制。国家预算就是国家的重要的指令性计划。这一指令性计划管理的基本原则是收支平衡,略有结余。现在的基本平衡是不巩固的,当务之急是力争财政状况根本好转,实现巩固的财政平衡。为使国家掌握足够的财力,应当适当提高国家财政收入占国民收入的比重,适当提高中央财政收入占国家财政收入的比重。对预算外资金,要实行指导性计划管理,通过综合财政计划,对预算外资金的使用方向加以引导。(三)金融控制机制:财政、信贷、物资三大平衡,实际上是由财政和信贷形成的购买力与物资供应之间的平衡。因此,在加强计划和财政控制机制的同时,必须加强银行宏观控制的职能作用。银行要自求存贷平衡,不在国家货币发行计划之外发票子。对银行筹集的存款,应控制其基建性贷款率,以防止发行过量和信用膨胀。另一种意见认为,要保持社会总需求和社会总供给的平衡,避免国民收入的超分配,就要守住三个闸门:(一)保持财政收支平衡。必须一手抓增收,使财政收入占国民收入的比重达到28—30%;一手抓节支,基建规模和改革步骤,都要按照量力而行的原则,控制在国家财力可能承受的范围以内。(二)保持信贷收支平衡。主要是控制贷款的总规模,特别是基建性贷款的规模。(三)保持货币发行量与市场实现流通的货币必要量相适应。主要是制约财政收支和信贷收支的失平,堵住因财政赤字和信用膨胀所造成的非经济货币发行。要做到这些,必须解决两个认识问题和两个制度问题。两个认识问题是:第一,当前搞建设,是从实际情况出发,还是从二〇〇〇年翻两番出发。二〇〇〇年翻两番的目标是完全能达到的,但实现翻番应当从实际情况出发,量力而行,要有计划有步骤地循序前进,不能盲目地追求速度。第二,不能认为“银行是发票子的地方,不能说没有钱”。银行有资金来源的限制,贷款大于存款就要增发货币。银行贷款的门不能总是敞开着,要有开有关,敞口供应是不行的。两个制度问题,一是国家预算经全国人民代表大会批准以后,各项财政支出一般不许突破,如确有必不可少的开支需要追加,必须报经人民代表大会常务委员会批准;二是要把货币发行库和银行业务库严格分开,真正把货币发行权集中于中央。
(本刊通讯员)