赵紫阳总理在六届人大三次会议上的政府工作报告中指出,“有的地方不顾社会的需要和市场供应情况,不顾财力、物力的可能,不考虑财政、信贷、物资和外汇收支的平衡,片面追求脱离实际的高指标,互相攀比增长速度。”这段话,语重意深,切中时弊。这就告诫我们,搞经济建设,任何时期都要坚持量力而行的方针。
党的十一届三中全会以来,经济形势一年比一年好。各项事业蓬勃发展,城乡市场繁荣兴旺,人民生活逐步提高,这是坚决贯彻调整、改革、整顿、提高方针和实行对外开放、对内搞活经济政策的结果。但从去年第四季度以来,我们福建省有的地方在大好形势下,出现了不顾财力、物力可能,脱离实际,片面追求多办好事的现象。主要表现为办事不讲量力而行:有的地方超过财力、物力的可能安排建设项目,把本来需要几年才能办好的事,想在一年就办成;有的地方不看本地区的经济实力和地理条件,盲目仿效省城和旅游开放城市,在建设资金没有着落的情况下,计划兴建体育中心、公园乐园、青少年宫等;有的地方大量拆建马路,建大楼,盖高级宾馆;有的图形式,搞“花架子”,打掉围墙改围铁栏杆等。即然财力不足,又怎么能把项目搞上马呢?于是,有的项目要求财政拿钱投资;有的用银行贷款要当地财政负责还本付息;有的由部门或单位贷款,叫财政做担保;有的向企事业单位摊派;有的计划发行彩票;有的甚至把财政贴息花在非生产性项目上。凡此种种,都给市场物资供应增添了一定的紧张因素。这些投资已经大大超过当地财政的承受能力,如不及时采取措施,将使基本建设规模和财政支出失去控制,势必造成财政支大于收,它将影响今年工资改革,物价改革的顺利进行,影响今后国民经济的健康发展。这些当然是属于前进中的问题,但我们不能掉以轻心,应该予以高度重视。
不讲量力而行的现象,为什么出现在经济形势明显好转的去冬以来?这是一个值得深思的问题。这里有没有带点规律性的东西?从建国以来经济发展的曲折情况看,显然是有的。这就是,当各方面问题比较多,压力比较大的时候,一般都能够谨慎从事,注意量力而行;一旦形势好转,压力减轻,往往想三步并作两步走,把好事一下都办起来。实践证明,什么时候认真注意了实事求是,量力而行,经济工作的成果就比较大;反之,就容易出问题。
毛泽东同志曾经说过,有多少钱办多少事,少花钱多办事,把事情办好。过去我们在经济工作中吃了不少亏,就是亏在不量力而行上。量力而行是一个客观法则,是实事求是思想路线的具体体现,也是我国经济建设实践中总结出来的重要指导方针。李先念同志也说过,过去我们没有把“力”的概念弄清楚。量“力”的界限在哪里,就是要保持财政收支、信贷存放、物资供应的平衡。我们有的地方之所以不讲量力而行,不注意财政收支的平衡,主要是由于对财政赤字的害处不甚了解。我们知道,财政有赤字,就是支出过了头,发生了没有收入保证的支出。各种支出,最终都是要形成社会购买力的,不是购买生产资料,就是购买消费品。没有收入保证的支出,也就是没有物资保证的支出,这种没有收入保证的支出同有收入保证的支出一起涌到市场上,就不能不引起物资紧缺和市场紧张,这就不可避免地要出现物价上涨,冲击计划经济,引起不良的后果。当然,在某些年份为了生产建设的需要,国家预算出现一点赤字,争取在预算执行中努力增收节支来弥补,也是容许的。但如果长期发生数额较大的赤字,或者大家都来打赤字预算,就很危险。有的同志弄不清楚这个道理,甚至有个别同志把量力而行、量入为出说成是“小农经济的封建保守观念”,这显然是不对的。
坚持财政收支平衡,不是我们谋求的最终目的,而是加快社会生产力发展的方法和手段。到二十世纪末,我国经济建设总的奋斗目标是,在不断提高经济效益的前提下,力争使全国工农业的年总产值翻两番。围绕这个总目标,财政资金的分配和运用既要坚持量力而行,又要做到尽力而为。我们不论办什么事情,都要考虑财力的承受能力,坚持实事求是,稳步前进的方针。一哄而起,一拥而上,超越客观可能去做力所不及的事,就是办好事,也会适得其反。