近几年来,全国行政经费增长过猛,占国家财政总支出的比重越来越大,而且有继续增长的趋势。据初步统计,1984年行政经费支出已达到121.6亿元,比1983年增加31.8亿元,增长35.4%,占财政总支出的比重由1983年的7%上升到8%。1984年行政经费支出增加之多,增长速度之快,是建国以来所没有的。行政经费增长过猛,不仅是个经济问题,而且是个政治问题,如不采取措施加以控制,必将对我国的经济、政治生活带来不利的影响。
国务院对这个问题十分重视,一再强调要节减行政经费,压缩行政经费支出。今年二月,国务院发出了《关于节减行政经费的通知》,要求1985年行政经费预算,从中央到地方,都要削减10%。在六届人大三次会议上,赵紫阳总理和国务委员兼财政部长王丙乾在报告中都提出了压缩行政经费和核减社会集团购买力指标的问题。最近,国务院领导同志又指示,压缩行政经费10%,说了就要做。人代会上讲了,并作为决议通过,因此,压10%只能超过,不能完不成,要逐省、逐市检查督促,首先国家机关要作出表率。贯彻国务院领导同志的有关指示,研究落实节减行政经费的具体措施,确保压缩行政经费任务的完成,各级财政部门负有直接的责任。
这两年行政经费增长过猛,原因是多方面的。有些是正常的、合理的因素。比如,按照有关规定或经过批准,建立和增加了一些机构和人员,包括建立乡政权,加强和充实公检法队伍,安置部队转业干部和大中专毕业生,安排离休退休人员等,这就相应地要增加经费支出和增加一些购置必要设备的费用。同时,今年还要进行工资改革和物价改革,有许多新增因素,更增加了压缩行政经费的困难。这是问题的一面,我们还必须看到另一面,压缩行政经费的潜力还是比较大的。行政费开支中,有许多是不合理的,有些是可加可不加的。比如:(一)在去年因人员增加而增支的9亿元中,有相当一部分是因为一些地区、部门和单位对编制控制不严,随意增设机构,增加人员,尤其是补助工资增加过猛造成的。去年,行政经费中,补助工资支出10亿元,比上年增加3.6亿元,增长55%,其中有相当部分是因为一些行政机关与企事业单位攀比,自行提高了奖金发放标准、增加补助项目和滥发实物的结果。(二)1984年修缮费支出20亿元,比上年增加5.7亿元,增长39.6%。这几年修缮费虽然大量增加,但房屋失修的状况仍然没有大的改变,据一些地区调查测算,约有50%左右的修缮费用于新建和扩建工程。同时,很多机关租用宾馆、招待所办公,从而也增加了行政费开支。(三)一些部门和单位花钱大手大脚,讲排场、比阔气,不惜高价大量购买豪华小汽车等高挡消费品,造成很大浪费。去年行政经费中设备购置费支出10亿元,比上年增加5.5亿元,增长120%,有一部分实属铺张浪费。(四)1984年会议费、差旅费支出9.2亿元,比上年增加2.3亿元,增长33.3%。会议费、差旅费增加这么多,有一部分是合理的,但问题也不少,会议过多,会期过长,规模过大,甚至有些单位以开会为名,大吃大喝、游山玩水、乱发奖金和“纪念品”,而且互相影响,互相攀比,铺张浪费情况比较严重。这股歪风,经党中央、国务院三令五申地制止,现已有所收敛,但在一些地区和单位仍时有发生。(五)1984年业务费支出14.5亿元,比上年增加5.7亿元,增长65.1%。有些是随着业务的开展,增加了一部分开支,是正常的,但也有一些是可花可不花的,如有一些部门和单位争相办报刊,大量印刷资料等,也增加了一些不必要的财政性补贴和开支。
尽管行政经费的增长有不少客观原因,但是,也有许多是不合理的因素,因此,压缩行政经费还是有潜力的,完成压缩任务是有可能的。同时,我们还要看到,压缩行政经费的有利条件很多:一是党中央、国务院领导同志有指示,国务院、中纪委、中指委发了文件,人代会通过了决议,上头决心大;二是各级党委和政府对此事也十分重视,绝大部分地区和部门都采取了具体措施,很多地区和部门还结合纠正新的不正之风,对节减行政经费作出了若干规定;三是通过整党,广大党员和党的干部政治思想觉悟大大提高,各级党组织执行党中央方针政策的自觉性也大大增强。所有这些,都是完成压缩行政经费任务的有力保证。
为了保证完成今年压缩行政经费的任务,除了坚决按照国务院《关于节减行政费的通知》规定执行外,还需要强调以下几点:
第一,进一步提高对压缩行政经费重要性的认识。毛泽东同志在建国初期,就把精简机构、压缩军政费用作为国家财经状况根本好转的条件之一。以后又在第一个五年计划时期,为了保证国家有更多的资金用于经济建设,提出把军政费用在国家预算支出中的比例由30%压缩到20%左右。前年,为了实现财经状况的根本好转,国务院领导同志曾提出要过三年紧日子的指示。今年,全国六届人大三次会议又作出了决议,国务院发出了通知,这都说明了压缩行政经费的重要性。节减行政经费,也有利于纠正新的不正之风,对发扬艰苦奋斗的优良传统也有重要的意义。它不是权宜之计,而是必须长期坚持的方针。我们必须统一思想,提高认识,坚决完成国务院交给我们的任务。
第二,明确压缩行政经费的重点,层层落实。为了确保压缩行政经费任务的完成,使之落实到实处,财政部根据全国人大通过的行政经费预算和去年的实际执行情况,给各地区分配了今年行政经费支出的控制指标,希望各地区、各部门结合本地实际情况,区别对待,层层落实到基层,只准节减,不得超过。
压缩行政经费的重点主要是:去年多发的奖金、补贴、津贴、实物,设备购置费,修缮费,会议费等。对这些经费的压缩,不会影响正常业务的开展,不会伤筋动骨。无非是有些可办可不办的事,予以缓办;可买可不买的设备,暂缓购置。此外,要严格执行费用划分标准,属于基本建设的开支,要列入基本建设投资,不得在行政经费中开支。
第三,要严格控制人员编制,严格控制预算拨款。各地区、各部门要坚决贯彻国务院《关于节减行政经费的通知》的精神,对于人员编制除国务院批准的以外,今年不再增加,各地区、各部门都不得随意增加人员。已经超编的,要积极进行处理。对尚未满员的,非因工作急需,今年尽量不增加或者少增加人员。对现有临时性、附属性的机构,要认真进行清理,该合并的合并,该撤销的撤销。对于超编人员不能核拨公用经费。从现在开始,除特殊需要外,要停止追加预算支出,并严格控制预算拨款。各级财政部门一定要逐级负责,按月按季检查行政经费预算执行进度,抓紧时间,认真做好压缩行政经费的工作。