摘要:
去年6月,中央领导同志提出:财政部要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道,成为国家的经营管理部。这一指示,不仅对财政部的工作,而且对整个财政战线的工作提出了向经营管理型转变的要求。适应这一要求,加强财政部门的综合计划工作就更为迫切了。
什么是经营管理型的财政?我以为可以概括为三句话:促进生产、培植财源、搞活分配,宽严结合的财政;树立生产观念、效益观念、改革观念和政策观念,精通生财、聚财、用财之道的财政;由被动地反映经济向能动地促进经济转变,由供给财政向建设财政的更高阶段发展的财政。这里最核心、最重要的问题是:进一步摆正财政与经济的关系,最大限度地发挥财政影响经济的反作用,把财政工作的重心放到为搞活经济,搞活企业,为发展社会生产力服务上来。
建设经营管理型的财政,是一个大题目,其中一个重要课题就是加强财政部门的综合计划工作。这是因为,第一,随着社会财力总量的增加,资金渠道的增多,要充分发挥财政的职能作用,光抓预算内不行,再加上抓预算外也不够,必须是着眼于全社会的财力,通过综合计划,在更大范围内生财、聚财和用财,这样才能为蓬勃发展的新形势开道和服务。第二,要实现国家对宏观经...
去年6月,中央领导同志提出:财政部要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道,成为国家的经营管理部。这一指示,不仅对财政部的工作,而且对整个财政战线的工作提出了向经营管理型转变的要求。适应这一要求,加强财政部门的综合计划工作就更为迫切了。
什么是经营管理型的财政?我以为可以概括为三句话:促进生产、培植财源、搞活分配,宽严结合的财政;树立生产观念、效益观念、改革观念和政策观念,精通生财、聚财、用财之道的财政;由被动地反映经济向能动地促进经济转变,由供给财政向建设财政的更高阶段发展的财政。这里最核心、最重要的问题是:进一步摆正财政与经济的关系,最大限度地发挥财政影响经济的反作用,把财政工作的重心放到为搞活经济,搞活企业,为发展社会生产力服务上来。
建设经营管理型的财政,是一个大题目,其中一个重要课题就是加强财政部门的综合计划工作。这是因为,第一,随着社会财力总量的增加,资金渠道的增多,要充分发挥财政的职能作用,光抓预算内不行,再加上抓预算外也不够,必须是着眼于全社会的财力,通过综合计划,在更大范围内生财、聚财和用财,这样才能为蓬勃发展的新形势开道和服务。第二,要实现国家对宏观经济的控制,促进国民经济有条不紊地健康发展,保证能源交通等重点建设资金的需要,必须通过综合计划,对社会财力的投向进行引导。同时要走花钱不多、效益较好、人民能够得到较多实惠的内涵扩大再生产的路子,不通过综合计划,控制社会财力的流向也难以实现。第三,要确保微观经济真正搞活,防止出现盲目生产、重复建设的问题,也必须通过综合计划,引导企业把钱花到刀刃上,用出效果来。第四,财政预算内的钱在整个社会财力中的比重相对下降了,而财政影响经济的作用还要进一步扩大,再沿用过去的老办法,搞统收统支不行,一切由国家包下来更不行,必须越来越多地运用有偿投放,搞好科学调度,运用财政税收杠杆,靠财税政策,把预算内的财力同社会的财力更好地结合起来,才能发挥更大的作用。所有这些,都在客观上提出财政部门必须切实加强综合计划工作,探索新途径,走出新路子。
我们黑龙江省的财政部门对加强综合计划工作的认识是逐步提高的。从1980年开始,建立了工作机构,组建了工作队伍,逐步健全了管理办法,加强了对预算外资金的管理。几年来的实践证明,加强综合计划工作,不仅是财政工作自身的需要,更重要的是经济发展的客观需要。为了进一步做好财政部门的综合计划工作,促进财政工作向经营管理型转变,除必须在理论与实践的结合上阐明加强综合计划工作的重要意义外,我认为,当前应着重抓好以下几项工作。
第一,确定有效地调度全社会财力的基本原则。这是发挥综合计划职能作用的关键所在。从理论上说,综合财政的基本职能是对社会资金进行指导、协调、衔接和监督;从实践上说,它应该是财政基本职能作用在更大范围内的发挥,研究全社会的“三财”之道。要实现这些职能作用,在很大程度上要取决于能否灵活自如地调度社会资金。现在我们面临的新问题是,财政预算以外的社会财力大幅度增加。在这种情况下,筹集和调度社会财力单靠行政命令不行,单靠无偿征收不行;无所作为,撒手不管更不行。我认为,最基本的原则应该是不改变资金所有权、不影响经济改革与经济搞活,在这个前提下,运用价值规律和经济杠杆,靠财税政策去调度社会财力的分布和流向。比如,对需要优先发展的行业、企业或产品,对经济生活中紧缺的某些短线的东西,除了直接拿钱扶持外,可以在一定时期采取优惠政策给予扶持,使更多的社会财力投向这个方面。运用财政税收的经济杠杆去调度社会财力,过去是做了一些工作的,但还做得不够,今后应当自觉地运用财政税收的多种手段去干预经济,促进生产,调度财力流向。
第二,突出促进经济事业发展的重点。面向经济,促进生产,培植财源,提高效益,应该是经营管理型财政最基本的内容,也是综合财政计划工作的着眼点和落脚点。完成这项任务的一个根本途径,又在于能否把社会财力更多地引导到经济科技和社会发展规划指定的重点方向上来。说到底,是要解决好用财的问题。用财水平的高低,直接关系生财速度的快慢。从过去几年正反两方面的经验看,讲求全社会的用财之道,提高综合用财水平,最重要的是突出战略重点,从宏观上提高用财效果。从我们黑龙江省的情况看,我认为整个社会财力的投放重点应该是一技术改造,二科技教育,三能源交通。只要这三个方面上来了,领先了,经济就能够振兴,财政就能够富裕。
第三,切实加强综合计划的基础工作。这是保证综合计划工作全面开展的重要前提。我们准备着重抓好四件事:一是继续抓好资金筹集与使用效果的战略调查。进一步摸清社会资金底数,在分析来龙去脉、增长趋势和总结经验教训的基础上,搞好今后资金需求预测,提出集资的原则与途径,落实工作措施,改进投资方向,提高使用效果。二是建立抓综合计划编制工作的专门班子。拟请省政府一位副省长挂帅,由省计委、财政、银行、统计等部门的同志组成精干的班子,先在小范围组织编制综合计划工作的试点,经过充分的准备,在取得经验的基础上,从1986年开始全面编制我省综合计划。要区别不同资金性质,确定不同的管理原则,对全省的可用财力统筹调度,以确保各方面的资金能够更多地用到全省经济科技和社会发展战略规划指定的重点方向上来。三是加强信息的收集、分析和运用。要增加专业人员的配备,争取新设的电子计算机尽快投入使用,运用现代科学技术加强对各种数据和经济信息的处理,及时准确地反映经济发展状况。要对一些重大项目进行经济效益的综合分析和可行性论证,为有关领导决策提供最佳方案和依据。还可以通过分析和提炼有价值的信息,预测经济发展,预测市场需求。为指导企业生产,促进提高经济效益服务。四是建立对各级各类资金使用的责任制,从制度上促进提高用财效果。还要解决监督不严、检查不力的问题,通过严肃财经纪律提高用财效果。五是尽快提高综合计划工作队伍的业务素质。力争通过一段时间的培训,使从事综合财政计划工作的同志中有越来越多的经济师和会计师,以担负起综合计划工作越来越繁重的任务。