本刊讯:上海市冶金工业局为贯彻中央、国务院关于国营工业企业进行全面整顿的决定,认真整顿和完善企业财务管理,他们从所属企业财务管理的现状出发,拟订了《整顿企业财务管理,推行全面经济核算的规划》。根据前一段财务检查的情况,他们把所属企业划分为三种类型:一是财务管理混乱,经济核算薄弱的企业;二是财务管理和经济核算已有一定基础,但还不够健全的企业;三是财务管理和经济核算搞得好的企业。按照企业不同的管理基础,划分为三个不同的整顿阶段,采取“抓三分之一,带三分之一,促三分之一”的办法,争取在二、三年内使不同类型的企业,每年提高一个台阶,经过整顿,普遍达到完善、提高的目的。第一阶段,达到基本标准。凡属财务管理混乱,经济核算薄弱的企业,首先要进行恢复性的整顿,并达到五点基本要求:
(1)提高经济效益,全面完成计划。通过整顿,要降低产成本,增加盈利,加速资金周转,提高投资效益。
(2)健全财会机构,充实财会人员。企业都要单独设置财务科(组),内部独立核算单位,也要基本上配齐核算人员。从事基本业务核算的财会人员,五千人以上的大企业一般不少于职工总数的1%,一千人以上的中型企业,一般不少于职工总数的1.5%,一千人以下的小型企业,一般不少于2%。
(3)遵守财政制度,执行财经纪律。做到:不弄虚作假,不截留利润,不调节成本,不乱支费用,不偷税漏税,不铺张浪费,不私设“金库”,不混淆资金,不滥发奖金,不乱搞福利。
(4)整顿完善各项定额、生产经营活动的原始记录和计量验收等基础工作,从管理制度上,堵塞漏洞。
(5)整顿会计核算。严格按照国家规定设置会计科目、凭证、帐册、编制报表,做到:凭证齐全,内容完整,审核严格,手续完备,帐册健全,遵守记帐规则;数字真实,计算正确;日清月结;报送及时。
第二阶段,达到考核标准。凡财务管理、经济核算已有一定基础的企业,在基本达到上述五点要求的基础上,继续整顿,达到以下十项考核标准。
(1)建立总会计师负责制。总会计师参与经济决策,组织并监督、检查企业的经济核算和财务管理工作。贯彻一支笔审批原则,按照职责分工,规定审批权限。未具备建立总会计师条件的单位,指定厂长或一位副厂长行使总会计师职权。按照规定搞好财会人员技术职称的评定工作。
(2)建立各级经济责任制。在国家统一计划指导下,不断完善企业内部经济责任制,兼顾三者利益,把国家利益放在第一位。实行责、权、利相结合,全面分解落实各项经济指标,做到包保合一,责任到人。
(3)建立会计核算制。根据国家规定的会计制度,结合企业实际,制订财务处理、凭证审核、费用分配、成本核算、查帐对帐,档案保管、报表编制的规程和办法,并建立内部稽核制度。
(4)建立经济活动分析制,综合分析按月(季)进行,专题分析定期进行。
(5)加强基础管理。要有健全、完整、统一的定额和原始记录,计量验收做到“数”出一门,“量”出一家,既验量又验质。
(6)加强物资管理。物资采购和收付存都要有记录,定期盘点,按需发料,余料退库。工具、低值易耗品以旧换新,建立实物帐卡,加强管理。外协加工,要控制发料,严格验收,及时清算。
(7)加强成本管理。建立和健全成本计划管理制度,制订成本目标和实现措施,分解落实成本指标,按照统一的成本计算方法正确核算产品成本。
(8)加强固定资产管理。建立使用保管责任制,做到帐、卡、物三相符。建立定期清查盘点制度,提高设备利用率和完好率。
(9)加强流动资金管理。认真编制年度、季度流动资金计划和月度财务收支计划,做到月度财务收支平衡,资金计划指标落实到科室和车间。积极处理呆滞积压物资,及时清理债权债务。
(10)加强专用资金管理。做到综合平衡,量入为出,留有余地。加强专项工程的预算管理和成本核算,要抓施工进度和竣工验收,提高投资效益。严格按照规定使用职工福利资金和职工奖励资金。
第三阶段,达到先进标准。凡财务管理、经济核算较好的企业,在达到上述十项考核标准后,继续进行整顿,完善两个体系,争取达到先进标准。
一是完善核算体系,推行全面经济核算。
(1)完善三级核算制。实行指标分解,责任到人,全员参加核算。结合经济责任制的建立,在健全厂部核算的基础上,开展车间和班组核算。没有独立车间的小型企业,实行厂、组核算。
(2)核算四个全过程。运用会计、统计和业务核算三种形式,实行生产经营、技术开发、建设工程、经费开支四个全过程的核算。
(3)推行物资供应、生产技术、产品销售、建设工程、经费开支五种优选法。人人实行岗位核算,事事讲求经济效益。
二是完善管理体系,实行归口分级制度。
(1)做到三个结合:集中管理与分级考核相结合,事后核算与事前控制相结合,健全制度与科学管理相结合。
(2)发挥三种职能作用:计划职能,参谋职能,监督职能。
(3)讲求三财之道:讲求生财之道,提高综合经济效益;讲求聚财之道,合理利用各种来源和渠道的资金;讲求用财之道,研究提高资金运用效益。
(4)树立三大观点。财会人员认真履行自己的职责,树立政治、生产、群众三大观点,发扬认真负责、调查研究、实事求是的作风。
在规划中还规定了财务整顿的措施和部署。
1、明确整顿目标。要求各单位在财务检查的基础上,认真分析现状和存在问题,拟订具体整顿规划,提出整顿目标。
2、分类指导,以点促面。点上的单位,按冶金工业局统一部署,进行全面整顿;面上的单位,按统一规划,进行自我整顿。冶金工业局组织必要力量,参点抓面,并聘请若干名退休老会计,组织“诊断”小组,进行业务指导。
3、制订规程,专业讲习。制订和修订《上海冶金工业会计核算规程》、《上海冶金工业成本计算规程》及《上海冶金工业专用基金核算规程》,分别不同专业、不同对象,组织讲习。
4、定期检查,组织交流。按不同行业、不同阶段组织互助小组,开展互帮互学活动,定期检查企业执行财经纪律、实施整顿规划及自我整顿的情况,总结交流经验,推动整顿。
5、分段整顿,分段验收。经过整顿达到分段标准的;由企业提出申请,工业局会同财政部门分段进行分项验收。合格的发单项合格证书。
6、持之以恒,抓好培训。为提高财会人员专业水平,在整顿企业的同时,按初级、中级、高级不同培训目标,采取不同培训形式,有计划、有步骤地抓好专业培训工作。通过培训,使财会人员的量和质都有一定程度的充实和提高。