改革出效益、出速度、出精神文明、出财源、出人才。实行经营承包责任制,第一要保国家财政收入,在保国家收入的条件下,谁多收谁可以多得。国家得大头,企业得中头,职工得小头。职工多劳可以多得。资金不纳入综合平衡计划,让它盲目和重复建设,等到生产能力形成了,再来调整和改变,就有相当困难,也势必造成很大的损失浪费。这方面我们的经验教训是不少的。
第三个问题,计划管理主要是管资金使用方向,管基本建设投资。综合财政信贷的范围很大,不仅几种资金性质不同,预算外资金更是多种多样。是不是可以认为,既然要管理,就得把资金集中起来,统一安排使用,就想多抽调基层单位的一些资金。应当明确,按国家规定提取的各项专用基金和利润留成,属于企业自有的资金,其所有权是不能随意改变的。除了根据国家特别规定,比如征集国家能源交通重点建设基金等以外,各单位的自有资金,一般不能随意抽调。至于某些规定需要有所改变,那不是财政信贷综合平衡范围内的问题。国家对各项预算外资金的管理,主要是管资金的使用方向,应当区别情况,采取政策指导、计划协调、平衡衔接等方法,在所有权不变的原则下,统筹安排,互相街接,节约使用,并注意搞好资金和物资的平衡。对预算外资金,特别要注意控制基本建设方面的使用。用预算外资金搞基本建设,要切实按照国家规定办事,经过省、市、自治区主管机关审批,纳入基本建设计划。要引导企业和企业主管部门把自己掌握的自有资金,用于设备更新和技术改造,用于以节能为中心的技术改造;这样做,符合国家的整体利益,也符合企业和主管部门本身的利益。
第四个问题,要加强党的领导,做好思想工作。搞综合财政信贷,涉及千家万户,涉及每个单位的切身利益,对这一工作会有各种各样的思想问题。根据一些地区的初步试点经验,一是各级党政领导亲自进行动员,讲明方针政策,加强思想政治工作,并且定期检查督促;二是各有关部门组成综合财政信贷小组,有一位主要负责同志主持,加强领导,密切协作,共同负责,各级计委要主动推动和协调,使工作能够顺利进行。这是试点地区的经验,希望其他地区也能这样做。特别是进行一次性调查清理,更必须领导负责抓,有关部门通力合作,才不致流于走过场。搞综合财政信贷,还必须坚持党的实事求是的作风,反对弄虚作假行为。要如实报告情况,保证综合财政信贷计划和统计数字的准确可靠,把这一点作为落实十二大精神,争取党风根本好转的一个方面。总之,我们一定要把财政信贷的计划管理工作做得更好更全面,把工作大大向前推进一步,打开一个新的局面,以适应社会主义现代化建设的需要。