时间:2020-05-11 作者:王渭泉 叶相治 郑剑清
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摘要:
在经济领域里,要提倡广泛研究生财之道、聚财之道、用财之道,努力提高经济效果。这不仅能够解决当前的财政困难,而且对我国“四化”建设具有战略意义。这里我们试图从上海财政工作的角度联系当前实际来作一些探讨。
用挖掘潜力的办法来生财
“生财之道”一词,原出自《大学》:“生财有大道,生之者众,食之者寡;为之者疾,用之者舒;则财恒足矣”。意思是说,增加财富的有效办法是从事生产的人要多,吃闲饭的人要少;只有加紧生产,节约使用,才能使财源比较充裕。毛泽东同志也说过:“从发展国民经济来增加我们财政的收入,是我们财政政策的基本方针”。生产增长了,社会财富增加了,积累才会增多,财政收入才有保证,这就是生财之道。财政部门研究生财之道,要着重抓以下五个方面:
(一)向轻纺工业增产要财源。随着社会主义建设的发展,人民群众的消费水平在不断提高,要求在衣、食、住、用、行五个方面都能得到逐步改善。最近几年,商品供应量的增长赶不上购买力的增长。为了改善生活,大力发展日用工业品的生产,既是满足人民群众消费的需要,也是增加财政收入的主要途径。从上海生产“三大件”来说,每生产一辆自行车、一架缝纫机、一块手表...
在经济领域里,要提倡广泛研究生财之道、聚财之道、用财之道,努力提高经济效果。这不仅能够解决当前的财政困难,而且对我国“四化”建设具有战略意义。这里我们试图从上海财政工作的角度联系当前实际来作一些探讨。
用挖掘潜力的办法来生财
“生财之道”一词,原出自《大学》:“生财有大道,生之者众,食之者寡;为之者疾,用之者舒;则财恒足矣”。意思是说,增加财富的有效办法是从事生产的人要多,吃闲饭的人要少;只有加紧生产,节约使用,才能使财源比较充裕。毛泽东同志也说过:“从发展国民经济来增加我们财政的收入,是我们财政政策的基本方针”。生产增长了,社会财富增加了,积累才会增多,财政收入才有保证,这就是生财之道。财政部门研究生财之道,要着重抓以下五个方面:
(一)向轻纺工业增产要财源。随着社会主义建设的发展,人民群众的消费水平在不断提高,要求在衣、食、住、用、行五个方面都能得到逐步改善。最近几年,商品供应量的增长赶不上购买力的增长。为了改善生活,大力发展日用工业品的生产,既是满足人民群众消费的需要,也是增加财政收入的主要途径。从上海生产“三大件”来说,每生产一辆自行车、一架缝纫机、一块手表,税金和工商利润就有100元左右。纺织、轻工两个局上交税金和利润占全市财政收入的40%。大家把轻纺行业称为“摇钱树”、“聚宝盆”。财政部门要运用联系面广,情况熟悉的特点,努力培植这样的“摇钱树”,加大“聚宝盆”。
(二)向设备改造要财源。上海工业生产的发展,主要靠老企业的挖潜革新改造,约占新增加产值的四分之三。如造纸工业公司从1979年开始对老造纸机进行更新改造,在不增加占地面积和厂房的条件下,通过提高机器效率,一年可以增产纸及纸板13,000多吨。增加收入600多万元。
又如机械工业如能迅速转上为国民经济技术改造服务的路子,就可以改变目前下降的趋势;再在发展出口、支援农业方面作出贡献,轻、重工业并肩前进,我们的财源也就会更有生色。
(三)向科学技术要财源。科学技术是生产力。现代科学技术的发展,使科学与生产的关系越来越密切。科学上的创造发明,投入生产后,同样数量的劳动力、劳动时间,可以生产出多几倍、几十倍、上百倍的产品。我们把科研和生产密切结合起来,支持科研单位采取经济手段,有偿转让科技成果,促进了科技人员为生产服务的积极性。大批科技成果的推广和应用,不仅能为上海工业生产的发展发挥作用,也为财政收入的增长提供来源。这是一条很值得重视的生财之道。如联系手表行业的财政专管员,了解到上海钟表元件厂准备采用激光技术打眼时,就从资金上积极予以支持。这项新技术的成功,使打孔速度提高10倍,耗用电力减少65%,操作工人、专用设备都减少了80%,占用场地减少了将近一半,为上海手表增产创造条件。
(四)向发展联合要财源。为了使上海的工业生产和财政收入能够持续不断地增长,就要逐步改变只依靠内地提供原料的做法,采取“输出”资金、设备、技术、人才的办法,组织各种形式的联合,密切与内地的协作关系,从中发挥上海工业生产技术较好,经营管理有一定经验等长处,帮助有关企业发展生产、提高经济效益,从而分享经营成果。这样,既有利于解决上海发展的需要,又可促进内地工业水平的提高。并通过竞争,促进上海工业生产、财政收入都能得到发展和增加。
(五)向增加出口要财源。上海是个进出口的港口,具有交通方便和有长期外贸工作经验的优势,不少工业品在国际市场也有竞争能力,因此要面向国外;创外汇,增收入,要大力发展以进养出,以进带出、来料加工等业务,增加外汇和财政收入,减轻兄弟省市的原材料供应任务,支持他们发展生产。我们要扬长避短,在进出口品种的选择中,发挥我之所“长”,避开我之所“短”。如有些产品用料少、成本低、创汇高、要大力发展;而有些产品,多出口并不能多创汇,这就要区别对待,以争取更好的经济效果。同时还要注意国外消费者的需要,适应国外消费变化快,品种、款式包装要求高的特点,迅速改变我们的生产组织,提高设计能力等等,使上海产品更多地进入国际市场。
用多种形式来聚财
生产发展,社会物质财富增加了,但它分散在许许多多单位和广大人民群众手里,需要运用适当的方法把它积聚起来,集中使用。这就要研究“聚财之道”。聚集建设资金主要有两条渠道:一是财政,二是信贷。就财政而言,聚集资金要重视以下四个环节:
(一)建立和健全经济责任制。我们在聚集资金的时候,要把企业的经济效果与经济利益挂起钩来,建立经济责任制,奖励那些生产搞得好的,也给那些经营管理不好的企业以一定的经济惩罚。这样做,可以促进企业关心和提高经济效果,从而有效地培养了财源。上海1980年试行利润留成的1,242个试点企业,工业总产值比上年增长7.5%,利润总额增长7.4%,超过全市10个地方工业局产值和利润总额增长的水平。实践证明,建立和健全经济责任制,可以为更多地聚集资金创造条件。加强经济责任制,还可以进一步运用到企业内部,更好地贯彻按劳分配的原则,调动广大职工的积极性。这样可以有力地堵塞目前存在的大量浪费。增加社会财富。
(二)合理调节资金。我国在财政经济制度方面,长期采取“统一领导,分级管理”的办法。中央、省、县都负有聚集资金的任务。但是各地经济发展不平衡,财源有多有少,这就需要调节。自从折旧基金留给企业和实行利润留成办法以后,预算外的资金大量增加。而留给企业的资金是分散的,它与企业进行技术改造和发展生产的需要不可能完全适应,有些单位有结余,有的则不足。这种余缺一般通过信贷进行调剂,但财政也可以采取适当的调节措施,来聚集资金。如在所有权不变的情况下,规定企业把一部分折旧基金或生产发展基金上交给上级公司、主管局,或者交给财政统一安排。还可以通过综合财政计划来聚集资金。例如有些行业通过利润留成得益较多,对这些行业更新改造和基本建设所需要的资金,就可以不拨款、少贷款;反之,有些企业生产发展基金少,而设备陈旧、房屋失修,则给以适量的拨款。有些工程还可以采取地方自筹、企业自筹、国家投资等多种渠道来解决。总之,使计划安排的过程成为聚集资金的过程。
(三)发挥财政性信用的作用。对有些重大的建设项目,确有明显的经济效果,可以承担还本付息的经济责任,就是由于资金不足而不能上马。这时通过举办经济建设的债款,是生产性的、返还性的。对这种财政性信用,可以逐步开展。不仅建工厂、开矿藏可以用财政性信用,就是大的城市建设项目,如上海市建筑地下铁道、浦江大桥、普及家用煤气等,也可以设想通过发行专项建设债券,用今后的收入来还本付息。这种财政性信用,对于繁荣经济、促进四化建设是有一定作用的。
(四)加强征收管理和监督。财政上聚集资金最主要的特点,就是按照国家的法律、政策、制度等规定,向单位和个人进行征收,做到依法办事,以率计征。但是收税、收利只是聚集资金的最后一道工序,它是建立在日常深入细致的征收管理的基础上。不搞好日常的管理,就不可能十足收齐。做好日常管理包括很多内容,主要是:(1)掌握财源变化,正确控制纳税单位和个人,防止漏收少收;(2)及时地宣传辅导税法或财务制度的规定;(3)帮助单位正确地结算和申报;(4)严格执行财经纪律,纠正任何损公肥私的歪风邪气,更要揭露贪污盗窃,保护国家财产;(5)帮助企业安排好交纳税利的资金。只有做好这些工作,才能堵塞“跑、冒、滴、漏”,防止拖欠,把该收的税利及时足额地收起来。我们要搞好征收管理工作,还要促进企业搞好财务整顿,健全经济核算制,把加强财政管理和监督,同企业建立、健全各项基础工作结合起来,这不仅是为了聚财,也可借以检查和改进我们的工作。
以社会经济效果为目标来用财
生财、聚财,还必须认真研究用财之道。在我们订计划、办事情,考虑用钱的时候,既要量力而行,又要尽力而为。量力而行,就是要按实事求是的原则,有多少钱办多少事,注意综合平衡,考虑比例关系,不可急躁冒进。尽力而为,就是要充分发挥主观能动作用,努力做到少花钱多办事、事办好,以最少的投资,取得最大的经济效果。地方财政在用财方面要考虑以下问题:
(一)要优先支持发展生产的关键项目。就上海来看,发展经济的关键,是技术革新和技术改造,首先要大力支持企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备,要把设备的改造和技术水平的提高作为重点。因此财政部门要关心和帮助企业把资金用在急需的项目上。其次,要用于花钱少,收益大的项目。如化妆品、烟酒等等。第三,要用于填平补齐的项目上。在企业内部、行业内部,都有许多薄弱环节,如果能够稍加补充,就可以很快地增产增收。例如印染的后处理、香烟过滤嘴的原料等,解决这些项目,增产增收往往可以超过它本身的几倍、几十倍。第四,要解决一些关键性的原材料生产。上海是一个缺少原材料的地区,要把资金用于发展新材料。第五,要从发展的趋势来抓住发展经济的重点。如积极支持电子工业的发展,支持新兴科学如激光等的生产应用。
(二)、要统筹兼顾、比例适当。安排地方财政支出的一个重要原则是要统筹兼顾,比例适当。财政支出涉及各个方面,关系到各项事业的顺利进行和发展,既要考虑经济建设,又要安排城市建设;既要发展工农商业,又要支持科教文卫;既要增加积累,又要兼顾消费。从过去的经验来看,用于生产方面的资金,使用的比例是一个关键,它关系到宏观的经济效果。如果比例适当,国民经济就能协调发展,否则就会给国家带来很大的损失。因此,我们在用财的时候,一定要注意基本建设投资占国民收入的比例,基本建设中用于生产和非生产的比例,生产性基本建设中用于农轻重的比例,并充分考虑“骨头”和“肉”的关系。
(三)、要注意勤俭节约,提高效用。勤俭节约是社会主义的一项基本原则。上海市工业企业的管理费用,如能按照国务院批转财政部《关于压缩国营企业管理费暂行规定》的通知要求,达到压缩20%的指标,节约的数目很大。只要企业严格执行财经纪律,把一切可以节省的开支都节省下来,是能够做到的。在科、教、文、卫经费和行政管理费方面,管理偏松、大手大脚、铺张浪费的现象也不少。在社会集团购买力的控制和外事费用的节省方面,也有潜力。
我们相信,只要我们在实践中认真探索,随时总结,我们一定能够积累更多的生财、聚财、用财的经验,形成一套行之有效的办法,为我国的四化建设做出更多的贡献。
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