时间:2020-05-11 作者:
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摘要:
(本刊讯)财政部于五月二十日至二十九日在北京召开了全国财政工作座谈会。会议着重讨论三件事:一是今年的预算平衡问题,二是今后财政上如何增收节支问题,三是工商税制和企业财务制度改革中的几个问题。各省、市、自治区财政厅(局)长参加了会议。姚依林副总理到会作了重要讲话,田一农副部长就今年一至四月财政收支情况和实现今年财政收支平衡问题,吕培俭副部长就工商税制和企业财务制度的改革问题,先后作了发言,最后王丙乾部长作了总结发言。王部长在总结中讲了四个问题,摘要如下:
一、力争实现今年财政收支平衡
今年一至四月,全国财政收大于支,情况是比较好的。这是各级党委和政府认真贯彻中央工作会议精神和国务院关于平衡财政收支、加强财政管理的八条决定取得的成果,也是各地区、各部门和广大财政干部,顾全大局,任劳任怨,在各个方面做了大量艰苦细致的工作所取得的成果。
当然,头四个月所取得的成果是初步的,问题还不少,决不能松劲,决不能掉以轻心。当前的主要任务是:振奋精神,再接再厉,为力争实现全年财政收支的平衡而努力奋斗。这是一个艰巨的任务,又是一个必须千方百计力争完成的任务。中央工作会议对全党提出了“两平...
(本刊讯)财政部于五月二十日至二十九日在北京召开了全国财政工作座谈会。会议着重讨论三件事:一是今年的预算平衡问题,二是今后财政上如何增收节支问题,三是工商税制和企业财务制度改革中的几个问题。各省、市、自治区财政厅(局)长参加了会议。姚依林副总理到会作了重要讲话,田一农副部长就今年一至四月财政收支情况和实现今年财政收支平衡问题,吕培俭副部长就工商税制和企业财务制度的改革问题,先后作了发言,最后王丙乾部长作了总结发言。王部长在总结中讲了四个问题,摘要如下:
一、力争实现今年财政收支平衡
今年一至四月,全国财政收大于支,情况是比较好的。这是各级党委和政府认真贯彻中央工作会议精神和国务院关于平衡财政收支、加强财政管理的八条决定取得的成果,也是各地区、各部门和广大财政干部,顾全大局,任劳任怨,在各个方面做了大量艰苦细致的工作所取得的成果。
当然,头四个月所取得的成果是初步的,问题还不少,决不能松劲,决不能掉以轻心。当前的主要任务是:振奋精神,再接再厉,为力争实现全年财政收支的平衡而努力奋斗。这是一个艰巨的任务,又是一个必须千方百计力争完成的任务。中央工作会议对全党提出了“两平、一稳”的要求。财政不平衡,就会影响到信贷,财政信贷不平衡,就会影响到物价的稳定。事关稳定经济的大局。所以,我们必须全力以赴,把财政税务干部的主要精力放在力争收支平衡这个方面来,这是衡量今年调整工作做得如何的一个重要标志。对于实现平衡的措施,关键是要抓紧、再抓紧。
要抓紧财政八条的贯彻、落实和检查工作,有始有终,一抓到底,克服和防止前紧后松。
要切实抓好增产增收。认真贯彻“发展经济,保障供给”的方针,积极支持发展消费品生产和农业的多种经营,要注意经济效果,搞好“支、帮、促”。当然也要防止一拥而上,造成新的浪费。
要抓紧税收工作。今年税收有必要也有可能超收一些,要立足于超,力争多收一些。目前各地正在大力贯彻税收“通告”的要求,切实清理偷漏和拖欠税款,制止“跑、冒、滴、漏”。一定要努力做好。至于恢复和增加一些税种,凡成熟了的,要早出台,早干。今年税收如果能多收十几个亿到二十亿元,不仅有重要的经济意义,而且有重要的政治意义。
要狠抓企业收入。许多企业都在加强整顿工作,财政部门也要抓紧企业的经济核算和财务管理,建立和健全制度,挖掘增收节支、扭亏增盈的潜力,制止各种形式的“跑、冒、滴、漏”。在加强税收工作的同时,企业财务工作也要加强,不能有丝毫的放松。关于努力增加企业收入的问题,上海工交会议已经做了布置,我们要会同有关部门切实抓出成效来。
要大力节约支出。要有缓有急,瞻前顾后,量财办事。各地都要自求平衡,不能把希望寄托在中央补助上。有些需要办的,无钱,也可推到明年再办,好事不能一天办完。今年许多支出(包括支农资金等)都比去年减少,钱少了更要注意精打细算,管好用好,提高资金使用效果。基建拨款工作也要切实抓紧。目前我们处在调整时期,国家财政收入减少了,各方面的支出或分成等也得减少一点。不能只强调保单位和个人的好处,而不顾及国家全局的困难。应当是:有好处,大家分享;有困难,大家分担。
要严格控制开口子。对于过去已经开的减收增支的口子,各地可以参照财政部提出的意见,斟酌处理。今后要争取作到尽量不开口子,财政部一定在这方面注意把关守口。
要加强财政监督工作。今年中央纪律检查委员会强调要抓经济领域里的财经纪律问题,我们财税部门要紧密配合,加强财政管理,加强财政监督,检查和纠正违法乱纪的问题,以端正党风,并有利于做到财政平衡。
各地党委和政府对财政问题都是很重视的,希望你们勤汇报,多请示,针对当地情况,提出有力措施,只要全国上下大家一起抓,实现今年收支平衡或基本平衡,是大有希望的。
二、认真研究今后财政上如何增收节支和坚持平衡问题
“六五”计划,中央各部门正在研究。关于国民经济发展的远景和面临的主要问题,姚副总理已经讲了。联系整个国民经济的发展,我们应当认识到财政问题的重要性,认识到财政工作责任的重大。这是一个事关全局的问题,我们必须认真研究它,并找出解决的办法。我想有这样几个问题需要立即着手研究:
(一)研究财政收入占国民收入的比例多少合适。这两年财政收入占的比例下降,说明财力有些分散。今后如果把比例适当提高,这不仅是一个数字的变化,实质上是财力分配的调整,即需要把过于分散的财力采取适当的方法集中一部分到国家预算中来,增大国民收入再分配的力量,用于保证国家重点建设的需要,特别在强调集中力量把能源搞上去的情况下,则更有必要。今后在处理国家、集体、企业和个人的关系上,也要注意到这个问题。
(二)研究增收节支的办法,壮大财政力量。目前我们的财力很薄弱,困难不少。解决的办法,就是从发展生产(特别是消费品生产)、调整经济结构、提高经济效果上做文章,这是根本之计,我们应该结合财政工作,研究落实的措施。与此同时,还要想一些见效快的办法,从税收、价格、堵漏等方面打点主意,增加一些收入,这也是不可缺少的。希望各地同志广开门路,提出一些更好的办法来。
(三)研究大力提高经济效果问题。目前,我们的资金短缺,能源不足,不可能多搞新的基本建设,这就必须充分利用现有企业,加强技术改造,努力扩大生产能力,提高经济效益。现在企业的浪费很大,效益很差,劳动生产率和销售利润率都比较低。特别在一部分企业中,管理混乱,损失浪费,贪污盗窃严重。类似情况,在基本建设领域和其它开支方面,也程度不同地存在着。国家花钱不少,所得的效果不高,这是一个必须引起我们严重注意的问题。我们一定要下功夫,帮助企业单位、建设单位和事业单位进行整顿,加强管理,健全制度,堵塞漏洞,提高资金使用效果,少花钱,多办事,把事情办好。建议各级财政部门的领导同志,亲自抓几个点,解剖一下,看看“跑、冒、滴、漏”在什么地方,提高经济效果的途径在哪里,需要建立和恢复哪些制度和法规,想办法把我们的财政、财务管理水平大大提高一步。
(四)研究加强预算外资金管理问题。现在预算外资金越来越多,从全国来看,已经占到国家预算内资金的百分之五十;从各地来看,有些省占的比例还要大一些,个别的达到一比一的程度。对于这么大的一笔资金,必须加强管理,指导其使用方向,把钱用在发展国民经济最迫切的方面,以促进四化建设。解决的办法,就是要建立综合财政计划,把预算内和预算外资金、财政和信贷资金、国内和国外资金,统筹安排,合理使用,发挥国家总财力的作用。综合财政计划,中央要搞,地方也要搞。我们意见,以计委为主,财政部门配合,共同把这项工作抓起来。在编制“六五”计划和一九八二年计划时,就要相应把综合财政计划编出来。
三、有计划有步骤地进行财政税收制度的改革
按照中央精神,正确认识和处理调整与改革的关系,对促进调整和稳定经济,搞好增收节支,关系极大。调整是第一位的任务,是当前的中心,改革要有利于调整,服从于调整。改革的措施同调整是相辅相成的,有利于调整的要抓紧进行,同调整有矛盾的步子要放慢,或者暂时不搞。财政税收制度改革的原则,培俭同志讲了五条:第一,要有利于促进经济的调整;第二,要有利于保证财政收入的稳定增长;第三,要有利于使微观经济的活动符合宏观决策的要求;第四,要有利于调节各方面的经济利益,发挥税收的经济杠杆作用;第五,改革的步骤要稳妥,要有缓有急,逐步完善和提高。我都同意。同志们对提交会议讨论的文件提了许多好的意见,我们打算按以下几种情况处理:
一种是根据会议意见修改后,报国务院审批试行。如工商税制改革设想和试行增值税。
一种是根据会议意见修改后,报国务院批准,由财政部下达执行,今年下半年就搞。如工业企业自销产品和机关宾馆、招待所征税。
一种是方向已定,但涉及面广,政策性也强,打算今后作进一步的调查研究,有些要开专门会议讨论和部署。如小型国营企业征收所得税,调整工商税若干产品税率,以及关于改进国营企业利润留成等。
四、加强财政税务干部队伍的建投
打仗要有一支好的队伍,做好财政工作也要有一支好的队伍。这几年,财政任务重,矛盾多,困难大。在这种情况下,广大财税干部,顾全大局,任劳任怨,埋头苦干,做了大量工作,取得了很好的成绩。事实说明,我们这支干部队伍受党的多年培养教育,是一支好的队伍。
现在的问题是,一方面要进一步加强思想政治工作,使我们这支队伍更好地振奋精神,提高信心,为实现中央工作会议提出的“两平、一稳”的任务,作出贡献;另一方面要按照中央关于加强职工教育的决定,有计划、有步骤地进行业务培训,不断提高干部的政策水平和工作能力,以适应形势发展的需要。这是党对财税干部的关怀。
财政是一个重要的综合部门。每一项经济活动几乎都与财政有着密不可分的联系。每一项经济体制和财政制度的改革,又往往都要涉及到各方面经济利益的调整。在这种情况下,增收节支和减收增支、整体利益和局部利益、制约监督和自行其是的矛盾交织在一起。广大财税干部处在矛盾的第一线上,难免要受到一些责难。我们不要因为有责难而泄气,也不要互相埋怨。责难对我们也是一种锻炼和考验。我们要在困难的条件下振奋精神,排除万难,从全局利益出发,理直气壮地抓工作。要按照政策要求,把该收的坚决收起来,不该支的一个也不支,管理不放松,监督要加强,“跑、冒、滴、漏”要制止。这不仅是为了财政任务的完成,也是为了尽到政治责任。我相信,各级党委和政府是会支持我们的。
加强职工教育,是开发智力、培养人才的重要途径,是持续发展国民经济的可靠保证。从财政税务部门来说,也是一项根本性的基础工作,必须加强规划,努力搞好。要下最大决心,力争在第六个五年计划期间有计划有步骤地把财政税务干部普遍培训一次,有效地提高干部队伍的政治思想、政策、业务和文化水平,以便更好地完成党交付给我们的任务。
在新的形势下做好财政工作,一个迫切需要解决的问题是改进作风,改进工作方法。各级财政税务领导干部,要紧紧依靠党委和政府的领导,勤请示勤汇报,当好领导的助手和参谋。要经常深入第一线,了解新情况,研究新问题,并就地解决问题。各地都要注意总结本地区的先进经验,学习上海等地的先进经验,组织交流,推动工作。广大财税干部都要密切联系群众,加强财税政策的宣传工作,使有关方面自觉地执行财经制度。王部长最后说,当前政治经济形势很好。财政税务部门的任务很繁重。我们要在党中央和国务院的领导下,团结一致,同心同德,认真贯彻中央工作会议的精神,努力实现今年财政收支平衡,并积极搞好财政税收制度的各项改革工作。
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