随着社会主义建设事业的发展，国家每年用于挖潜、革新、改造的资金（以下简称“挖革改”资金）越来越多，对挖掘现有企业潜力，发展工业生产，发挥了极大的作用。许多企业坚持在原有基础上不断革新、改造了技术设备，从而扩大了生产能力，提高了产品数量、质量，增加了花色品种，把旧基地改造成了具有相当水平的、向现代化进军的“根据地”，为国家做出了可贵的贡献。

但是，由于管理不善，“挖、革、改”项目的“长、散、乱”不亚于基本建设项目，更改措施中的计划外基本建设项目大有膨胀之势。管好、用好“挖、革、改”资金已是我们当前经济生活中急待研究解决的一个严重课题。

（一）“挖、革、改”项目存在的问题

国民经济的调整已经过去一年了，在这一年里，基本建设战线经过初步调整，停建缓建了一批在建项目，取得了一些进展。但是，从目前现实看，以挖潜改造为名变相的搞基本建设的现象非常普遍，不自觉地又拉长了基本建设战线。这种情况，给国民经济调整又带来了新的问题。产生这种情况的问题究竟在那里呢？

一、战线长，项目多，占用资金大。一些企业自己认为是短线，急需填平补齐上新项目。因此各部门各企业用于“挖、革、改”项目的资金比国家基本建设安排的投资还大。从宝鸡市的情况来看，一九七九年安排的“挖、革、改”项目的各类资金高达一千五百七十八万元，为一九七八年的三倍多，比一九七九年市属预算内和自筹基建计划的总投资还多一百三十多万元，其项目安排了四十九项，涉及企业三十三个单位。连同以前年度的未完项目在内，全市四十八个国营企业单位，基本上每个单位都有项目。今年全市安排的“挖、革、改”项目是历史上最多的一年，居全省第二位。这种状况，从正面讲反映了宝鸡市经济建设注意了“先挖潜，后新建”的方针，重视了老企业的挖潜、革新、改造，但另一方面也说明了在缩短基本建设战线的过程中，“挖、革、改”项目又拉长了战线。

二、渠道多，管理乱，浪费大。“挖、革、改”项目的各类资金来源，多达十余种，其中有重点技措费、新技术推广费、折旧基金补助费、新产品试制费、“五小”补助费、城市维护费、更新改造基金、财政补贴、轻工专项小型技措贷款、纺织工业专项贷款、外贸专项贷款、小技贷款等等。安排这些项目的部门很多，各自为政，而且有的在人民银行开户，有的在建设银行开户。虽然国务院要求建设银行把这类资金的拨款统一管理起来，但由于没有统一的规定和办法，使得不少项目存在“安排无计划、方案无设计、审批无规定、用款无限制、效果无检查”的无政府状态，严重地影响了国家有限资金和物资的作用，造成了重大浪费。如市灯泡厂安排的汽车灯生产项目，在全国就有六家，现在项目未完，销路已有问题。又如市第一针织厂由于布局不合理，污染问题解决不了，环境保护部门限期在一九八二年以前搬迁，尽管该厂处于这种状况，有关部门还给安排了一百三十五万元的技改项目。由于资金管理头绪乱，无法实行监督支付，甚至还发生了摊派资金的现象，斗鸡变电站进行扩建，给陕棉十二厂等单位摊派了五十万元的资金、材料和设备。

三、名曰“挖、革、改”，实为“基本建设”。国务院两委一部明文规定：用更新改造资金安排的挖潜改造工程和技措项目，只能是原有企业更新现有固定资产，综合利用原材料，处理“三废”，添置零星固定资产，增加劳动安全保护措施以及为了挖掘生产潜力，在现有基础上提高机械化、自动化水平。采用新技术、新工艺、新设备增加生产，改进质量和增加品种而进行的局部性的技术改造工程，由基本建设投资安排。但是，由于资金渠道多，管理混乱，有些基建项目下马了，就以挖潜改造的资金渠道给钱继续干，有些项目基建投资调减了，就以技措贷款补上。花样翻新，名目繁多，变来变去，名曰“挖、革、改”，实为基本建设。如陕棉十二厂用更改资金去建新房，准备安装原来的九百六十台老设备，但省纺织局某领导来该厂检查工作时见有已盖好的新厂房，便让省经委给该厂下达了三百零二万元的技措费，要求在新厂房内安装七百零三台宽幅织机，这样就把基建项目安排在“挖、革、改”项目中了。还有一种情况是：“挖、革、改”和基建合并进行，如某晶体管厂的集成电路项目一九七八年在基建计划内安排了五十万元投资，剩余部分三十一万元结转列入一九七九年计划后，又以更新改造资金安排了一百三十九万元。这样不但阻碍了现有企业充分发挥作用，也助长了基本建设规模的扩大。

（二）“挖、革、改”项目存在问题的原因

产生以上问题的原因何在呢？我们认为是多方面的，但主要有以下几点：

一、没有一个统一的计划安排。据宝鸡市一九七九年四十九个“挖、革、改”项目中几年没有一个是由国家计划安排的，一般都是由主管部门批准或由企业自行安排，没有一个计划审批的部门或专管机构统一的管起来。各自为政，厂自为政，任意乱铺摊子。有的企业随着生产发展和管理体制的改革，折旧基金按比例留成，以及企业自主权的扩大，提存的更新改造资金越来越多。这样钱一多，往往乱上项目，摊子越铺越大，战线越拉越长。

二、没有一个统一的经济管理体制。目前我国的经济管理体制，物资和资金的分配是两个渠道，有了钱不一定能得到物资，一个项目的完成，只是有了钱是不行的，还要有物资、有技术、有施工力量。而目前国家对物资的供应，在分配上又是“一基建，二生产，更新改造无人管”。这样势必造成“挖、革、改”项目一开始就先天不足，材料供应留有缺口。由于物资供应得不到保证，不少“挖、革、改”项目形成了“无米之炊”的被动局面。

三，没有一个统一的归口管理部门。由于“挖、革、改”项目没有一个统一的归口管理部门进行管理，对项目的审批、资金的使用、在建工程的清查、竣工工程的验收、资金使用效果的审查、经济效果的评定等等都缺乏一套严明的管理制度。这样造成项目多而散，管理松而乱，效果费而差。在技术问题上也没有一个归口部门去解决，有的企业把“挖、革、改”技术工作交给车间或个人去搞。这样就使有些项目从设计到制造，都没有严格的技术审查和指导，结果不是质量差，就是性能不好或长期摆在那里不能投产使用。

（三）管好、用好“挖、革、改”资金的探讨

尽管造成“挖、革、改”项目问题的原因是多方面的，但就当前情况来说，问题的症结主要是缺乏国家的统一计划，统一管理。今后企业用于“挖、革、改”项目的资金还要更多，更加需要管好、用好。现在提出以下几点改进意见，作为探讨：

一、制定我国的中、长期经济发展计划，要把“挖、革、改”资金和基本建设投资一样统筹纳入计划轨道。计划部门按照基本建设程序，坚持“先生产，后基建”和“先挖潜，后新建”的原则，下达计划安排。要严格划分基本建设和挖潜、更新改造的界限，坚持按主管机关批准的计划办事，不得随意把更新改造资金用于新建企业或独立车间。无论是那一级计划部门的计划，经委都要负责管起来。

二、建立统的经济管理体制和机构，做好资金、物资的综合平衡。要打破老框框，实行资金、物资供应一体化，不论生产、基建、挖潜改造，按国家下达的计划指标，进行分配。所需要的物资、资金供应同时下达，指定项目，点菜下锅，做到资金、物资双落实。从根本上解决资金、物资供应在管理体制上的互相脱节现象，以确保“三材”、设备的供应。同时安排好施工力量，促使按期完成计划，早日发挥经济效益。

三、实行统一归口管理。为了切实改变当前用于挖潜改造的资金渠道复杂、管理混乱的情况，应考虑凡属固定资产再生产的资金全部由中国人民建设银行统管起来。目前实际状况是，“挖、革、改”资金一部分由建设银行管理，一部分由人民银行管理，基本建设和“挖、革、改”资金，虽互有区别，但又互相依赖，互为补充，不论局部更新、全部更新或增加新的固定资产，其生产过程是相似的。为了使挖、革、改”资金合理使用，应按国务院（78）102号文件要求，建设银行要创造条件逐步把基本建设和挖潜革新改造的拨款全面管起来。为了加强“挖、革、改”资金的管理，要建立严格的责任制。国家要尽快制定有关经济法规，违反者要承担经济责任，直至依法惩处。