时间:2020-05-11 作者:朱福林 项怀诚
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摘要:
当前,我们财政预算工作同其他战线一样,正面临着新的形势。四个现代化的第一个战役已经进行一年了,调整国民经济的工作已经取得了一定的成效。但是,繁重的任务还在前面。还有大量的调整和改革工作,要在新的一年里去进行。在这种新形势下,迫切要求我们加强预算管理工作,在财政预算的编制和执行、决算的编制和审核的全过程中,加强调查研究,认真贯彻党的方针政策,敢于揭露矛盾,提出建议,当好领导的参谋和助手。现试就当前如何加强预算管理工作的几个问题作一些探讨。
(一)加强计划管理,坚持综合平衡,促进经济的调整
社会主义国家的基本特征之一是实行计划经济。我们必须坚持以计划调节为主,充分发挥计划经济的优越性。目前,我国对国民收入的分配和再分配基本上是有计划进行的。每年国家把国民收入的百分之三十左右,集中到国家预算之中,作为发展社会主义各项建设事业的主要资金来源。因此,可以说国家预算是国家的基本财政计划。
加强预算收支的计划管理,首先必须在搞好预算的综合平衡方面狠下功夫。国家预算的综合平衡,从财力上反映国民经济计划综合平衡情况,所以说,它是搞好国民经济综合平衡的一个重要方面。与此同时,还要研究财...
当前,我们财政预算工作同其他战线一样,正面临着新的形势。四个现代化的第一个战役已经进行一年了,调整国民经济的工作已经取得了一定的成效。但是,繁重的任务还在前面。还有大量的调整和改革工作,要在新的一年里去进行。在这种新形势下,迫切要求我们加强预算管理工作,在财政预算的编制和执行、决算的编制和审核的全过程中,加强调查研究,认真贯彻党的方针政策,敢于揭露矛盾,提出建议,当好领导的参谋和助手。现试就当前如何加强预算管理工作的几个问题作一些探讨。
(一)加强计划管理,坚持综合平衡,促进经济的调整
社会主义国家的基本特征之一是实行计划经济。我们必须坚持以计划调节为主,充分发挥计划经济的优越性。目前,我国对国民收入的分配和再分配基本上是有计划进行的。每年国家把国民收入的百分之三十左右,集中到国家预算之中,作为发展社会主义各项建设事业的主要资金来源。因此,可以说国家预算是国家的基本财政计划。
加强预算收支的计划管理,首先必须在搞好预算的综合平衡方面狠下功夫。国家预算的综合平衡,从财力上反映国民经济计划综合平衡情况,所以说,它是搞好国民经济综合平衡的一个重要方面。与此同时,还要研究财政、信贷、物资和外汇等几大平衡及其相互关系。因为只有这几个方面都能平衡,才能做到预算收支的真正平衡。
不错,财政预算的编制应当以国民经济计划为依据,但财政预算对国民经济计划的安排也有着制约作用。因此,在编制财政预算过程中,只是按经济指标计算可能有多少财政收入是很不够的。而且应当根据国家经济和财政状况研究国民经济如何安排才合乎客观经济规律的要求。特别在经济调整时期,更应如此,以促进国民经济严重比例失调的状况的迅速改变。当然,这是整个国民经济的综合平衡问题,各个综合部门都要负责进行研究。但是,财政预算从国民收入中集中多少,安排多少消费性开支,安排多少积累性开支。在积累性开支中,又有多少用于生产性积累,多少用于消费性积累,对整个积累和消费比例关系以及农轻重比例关系是否恰当,有着举足轻重的作用。我国历史经验证明:凡是重视和发挥财政预算对经济计划应有的制约作用的时候,国民经济就稳步前进;反之,不顾财政预算的制约作用,搞高指标,任意扩大基本建设规模,国民经济就出现比例失调。在经济调整时期发挥财政预算的制约作用尤其重要。
其次,预算支出的分配要坚持统筹兼顾,适当安排,保证重点,兼顾一般的原则,要坚持先简单再生产后扩大再生产的顺序。陈云同志曾经提出:安排计划“首先要保证为了生产生活必需品的必要部门的最低限度的需要,其次要保证必要的生产资料的需要,剩余多少然后用于基本建设”,这个精神,对于安排财政预算也是完全适用的。过去安排预算时,往往基本建设放在第一位,先定了搞多少基本建设,这个大屁股一坐下来,就把其他方面的需要都挤了。这是多年来在人民生活、社会科学文教卫生、城市建设等方面欠帐甚多的重要原因之一。当然,为了实现四个现代化,我们必须继续发扬艰苦奋斗的优良传统,人民生活只能在发展生产的基础上逐步改善,我们还必须尽可能节约非生产性的开支,加快生产建设的速度。但是,安排预算支出的时候,应当首先保证“人吃马喂”科学文教卫生等必不可少的经费,剩下多少财力再考虑安排多大规模的基本建设。这种规模不但要与国家的财力和物力相适应,不但要考虑到当年,并且要瞻前顾后,考虑到今后几年财力和物力持续的可能,这是防止国民经济出现大起大落的重要条件。
再次,要健全预算编制的制度,改变以指标代预算的做法。经济工作要越作越细,各级财政预算的编制应当自下而上的提出建议数字,然后经过初步综合平衡,再自上而下的下达编制下年度预算的控制数字,然后由下而上的逐级编报预算草案,最后再自上而下逐级审批。财政预算的内容应当进一步充实完整,不但要有收支平衡的总预算,还应当有必要的附件,例如,体现预算收支的重要比例关系、基本建设投资的主要用途和资金使用效果,等等。这里还要提出一个问题,就是现在到了研究编制综合财政计划的时候了,对于各种资金渠道要进行整顿,对于预算外资金以及企业各项专用基金的安排使用也要采取适当办法,建立必要的计划管理制度。今后这两方面的资金数额是扩大的趋势,在综合平衡的时候不能不考虑这部分资金的收入和使用情况,否则,是不能全面研究国民经济的财力物力的综合平衡,也是不能适应四化建设的要求的。
最后,要指出的是,最近财政管理体制进行了重大的改革。实行分级财政以后,分灶吃饭,各级财政各有各的财权,各负各的责任,这就要求特别注意综合平衡,各级财政都要加强财政收支的计划管理。财政预算盘子一定要坚持收支平衡,多留后备,做到瞻前顾后,留有充分余地。安排财政支出时,要统筹兼顾,保证重点,照顾一般,防止漏项,贯彻好调整的精神。对于跨地区的开支,要从整体利益出发,树立全局观点,照顾左邻右舍。
(二)要更多地用经济办法管理预算,把增收节支与单位和个人的经济利益结合起来
目前,国民经济管理体制、财政管理体制以及对企业的管理体制如何进行改革,已经有不少文章作了探讨,有的已经进行了初步的改革。这里要提出的是随着经济和财政体制的改革,我们在预算管理工作中,应当努力学会按照客观经济规律办事,用经济办法管理经济。我们认为,行政手段是不可缺少的。但是,要更多地采取经济办法管理预算收支,要把完成和超额完成各项预算收支任务,与各部门、各地区、各单位以及个人的物质利益挂起钩来,充分调动广大群众当家理财的积极性、主动性和创造性。要建立起权责结合的经济责任制。对于增收节支者,给以必要的物质奖励;损失浪费者给以适当惩处,情节严重的还应当追究经济责任。
对于如何运用经济手段管理预算收支,我们还缺乏经验,要有组织有领导的进行试验,总结经验,摸索前进。例如,基本建设投资试行贷款办法,国营农牧场试行了盈亏包干,几年不变的办法,支援农村人民公社资金,有的地区试行无息贷款或借给生产周转金的办法,行政事业单位,试行“以收抵支、预算包干,超收分成或者奖励”的办法,等等。对于经过实践证明符合客观经济规律要求的办法,要勇于探索,积极推广,反对墨守成规,因循保守。当然,我们提出要适应新形势的要求,研究改进预算管理办法,决不是对过去的办法一概否定,而是实事求是地加以分析。例如,过去在预算管理上曾经实行过定员定额的办法,是行之有效的,应当积极创造条件恢复起来。对于需要改进的,要经过典型试验,有领导有步骤地进行改革。这里,有必要指出的是,对于上级规定的管理制度,如果认为有不合理的地方,应当进行调查研究提出改进意见,报上级统一考虑作出新的规定,在没有改变以前仍然按现行规定执行,不能认为不合理,各行其是。否则,加强社会主义法制,就成为一句空话。
(三)狠抓预算的执行,在发挥资金使用效果方面下苦功
财政预算执行的过程就是贯彻执行“发展经济,保障供给”方针的过程。要把预算上安排的收支变为现实,达到预期的目的,需要各方面进行巨大的努力。那种“重预算、轻执行”的思想是不正确的。
要积极促进增产节约运动的深入开展,狠抓增产增收。通过对预算执行情况的检查、分析和研究,克服薄弱环节,广开财源,促进增产节约,并且坚持按旬、按月、按季检查收入进度,把应该收的税收和利润及时地收入国库。这样做了,把收入抓上去了,浪费的口子堵住了,工作就主动了。
要努力做到少花钱,多办事,充分发挥资金的经济效果。某些单位存在的花钱不问效果的倾向,以及财政部门内部存在的拨了款就算完成了任务,对资金的经济效果缺乏检查考核的倾向,必须改正。对各种资金使用的经济效果,要规定出明确的考核指标,在检查支出进度同时,检查资金使用效果,并且严格财经纪律,要加强财政预算的法制建设,拟定我国的财政预算法及其他有关法规,做到有法可依,依法办事,执法必严,违法必究。
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