时间:2020-05-11 作者:江东平
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摘要:
农业是国民经济的基础,农业的高速度发展是保证实现四个现代化的根本条件。坚持贯彻以农业为基础的指导思想,集中力量把农业尽快搞上去,是打好四个现代化第一个战役的首要任务。财政部门必须适应党和国家工作重点转移到四个现代化建设上来的需要,加强财政对农业的支援。
建国以来,国家财政拨出大量资金用于农林水气基本建设投资、各项农业事业费和支援社队支出。一九七八年国家财政用于农业的拨款比一九五二年增长十二倍。财政支援农业资金对于扶持农业生产的发展和农业生产条件的改善起了很大的作用。各级财政部门的同志,农业各部门搞财务工作的同志,在党和政府的领导下,认真贯彻毛主席关于“发展经济,保障供给”的财经工作总方针,勤勤恳恳,努力工作,为促进农业生产的发展,作出了应有的贡献。
现在我国已进入了有计划地进行四个现代化建设的新时期。根据中央决定,当前的第一个战役,是集中三年时间,认真搞好国民经济的调整、改革、整顿、提高,把它逐步纳入持久地按比例地高速度发展的轨道。农业是国民经济的基础,经过调整要把林彪、“四人帮”长期干扰破坏所造成的国民经济比例严重失调的状况改变过来,首要的任务是加快农业的发展,使粮食生...
农业是国民经济的基础,农业的高速度发展是保证实现四个现代化的根本条件。坚持贯彻以农业为基础的指导思想,集中力量把农业尽快搞上去,是打好四个现代化第一个战役的首要任务。财政部门必须适应党和国家工作重点转移到四个现代化建设上来的需要,加强财政对农业的支援。
建国以来,国家财政拨出大量资金用于农林水气基本建设投资、各项农业事业费和支援社队支出。一九七八年国家财政用于农业的拨款比一九五二年增长十二倍。财政支援农业资金对于扶持农业生产的发展和农业生产条件的改善起了很大的作用。各级财政部门的同志,农业各部门搞财务工作的同志,在党和政府的领导下,认真贯彻毛主席关于“发展经济,保障供给”的财经工作总方针,勤勤恳恳,努力工作,为促进农业生产的发展,作出了应有的贡献。
现在我国已进入了有计划地进行四个现代化建设的新时期。根据中央决定,当前的第一个战役,是集中三年时间,认真搞好国民经济的调整、改革、整顿、提高,把它逐步纳入持久地按比例地高速度发展的轨道。农业是国民经济的基础,经过调整要把林彪、“四人帮”长期干扰破坏所造成的国民经济比例严重失调的状况改变过来,首要的任务是加快农业的发展,使粮食生产和其他农副产品生产的发展,同人口的增长及工业的发展比较适应。多年来的经验证明,什么时候农业工作做好了,人民生活安定,国民经济就能顺利发展;反之,如果农业搞不好,人民生活就不能安定,工业就上不去,财政收入也必然受到影响。各级财政部门的领导同志,要真正从思想上认识农业问题的重要性,对财政支农工作给予高度重视。目前不少同志在这方面是做得比较好的,但也还有一些同志认识不那么全面,自觉性不那么高。他们对于支农工作,虽然在口头上也承认重要,但在实际工作中总是觉得投资工业见效快,投资农业见效慢;工业主要是全民所有制不管不行,农业主要是集体所有制支援多少没关系。因此,对如何加强财政支农,搞好农业财务工作的问题,总是排不到重要议事日程上加以讨论和研究。应该指出,搞四个现代化建设需要大量资金,财政部门的任务很重,压力很大,努力把收入抓上去,这是完全必要的。问题是我们对农业和财政收入的关系要有一个全面的、根本的看法。目前我国财政收入有相当大的部分来自轻纺工业和外贸上交的税收和利润。而近几年在轻纺工业中以农副产品为原料的产值,外贸出口中农副产品及其加工品所占的份额,都仍占百分之六、七十。如果农业上不去,农副产品的供应不能保证轻纺工业和外贸出口的需要,财政收入又怎么能够上得去呢?就重工业来说,如果没有农业提供越来越多的粮食、棉花和油、肉、蛋、菜等各种副食品,保证广大职工的生活需要,又怎么能够不断进行扩大再生产,为四个现代化提供更多的先进技术装备,给国家上交更多的财政收入呢?财政部门的同志特别是各级领导同志,一定要增强自觉性,把财政支农工作真正重视起来,切实加强起来。
党的十一届三中全会决定,从今年起把全党工作着重点转移到四个现代化建设上来,具体到农财工作,就是要把着重点转移到促进农业生产加快发展步伐,逐步实现农业现代化的轨道上来。根据《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》和调整、改革、整顿、提高的方针,近几年农业财务要集中力量抓好以下五个方面的工作:
(一)突出重点抓“两头”
四个现代化建设需要农业提供越来越多的商品粮和棉、油、肉、鱼、林等产品。为此,一方面要有计划、有步骤地建设一批商品粮基地和经济作物、畜牧业、水产、林业等基地发展商品性生产,不断提高商品率。另一方面,又要进一步帮助老革命根据地、偏远山区、少数民族地区、边境地区以及其他一些低产缺粮地区努力改变穷困面貌,使这些地方人民缺吃少穿的状况能较快地得到改善。这是相辅相成的两个方面。不论支持那一方面,一定要因地制宜,切实做到宜农则农、宜林则林,宜牧则牧,宜渔则渔,促使农林牧副渔各业都有一个较大的发展。具体到各个地方,究竟以抓那头为主,如何抓法,应根据各地的情况决定。
财政上的支持应包括工作和资金两个方面。对经济条件较好的商品粮基地除给予一定的资金支持,应着重在工作上多加帮助,促使它们在发展粮食生产的同时进一步发展社队企业,开展多种经营,加强财务管理,提高社队自筹资金能力,更有效地进行农业现代化建设。有些基地,社队经济条件不富裕,还有不少穷社穷队,就应在做好工作支持的同时,在资金上给予较多的扶持。积极支持国营农牧企业发展生产,提高商品率,是商品基地建设的一个重要方面。社队造林基地、海淡水养殖基地以及改良牛基地、牧草种子基地等,国家事业费的专项扶持,对加速这些基地的建设具有重要作用。财政支援穷困地区和穷社穷队发展生产,改变面貌,既是一项经济任务,又是一项政治任务,决不容有任何忽视。各级财政部门要总结过去工作中的经验教训,进一步把支援穷困地区和穷社穷队改变面貌的工作做好。
(二)大力帮助社队壮大集体经济,提高农业现代化资金的自筹能力
目前我国农业经济的主要成份是人民公社集体经济,今后相当长的一段时期里,发展农业生产,搞好农业现代化建设,仍然必须以主要精力面向农村集体经济,这是客观实际所决定的。
在发展农业生产,实现农业现代化的资金上,国家财政的支援是一个重要方面,要切实调整农轻重的比例关系,逐步提高支农资金在财政支出中所占的比重。但是我们必须看到,国家的财力总是有限度的,单纯依靠国家的力量难以完全满足实现农业现代化的资金需要。人民公社集体经济实现农业现代化的资金,主要应该继续发扬自力更生,艰苦奋斗的精神,通过大力发展生产,改善经营管理,降低生产成本,努力增产增收增积累的途径去解决。各地财政部门在支援社队集体经济发展农业生产时,应继续贯彻执行“社队自力更生为主,国家支援为辅”的原则,一方面要会同有关部门把国家支援社队的资金,分配好,安排好,充分发挥其效果;一方面必须把帮助社队贯彻“以粮为纲,全面发展,因地制宜,适当集中”的方针,努力发展生产,改进经营管理,增加内部积累,提高自筹能力,当做一项重要任务去抓。
为了尽快地促进社队集体经济的巩固和壮大,财政部门要把支援公社的投资当作“酵母剂”或者“引子钱”来使用,重点帮助社队在符合经济合理的原则下,充分利用本地资源条件,大力发展社队企业,开展多种经营,走农副工综合发展的道路。这样,支援的钱虽然有限,却能使社队较快地增加资金的积累,把国家支援和提高社队自力更生发展农业生产的能力有机地结合起来。同时,财政部门还要积极帮助社队搞好财务管理,加强经济核算,防止损失浪费,才能更好地促进社队增产增收,加速农业发展。
近几年来,社队企业发展很快,大多数企业处于新办阶段,财务管理工作很薄弱,问题不少。随着社队企业的发展,许多公社的财务收支活动也大量增加了,但由于公社财务工作无人管理,企业上交的积累有不少被浪费掉。要使得社队企业为逐步实现农业现代化积累更多的资金,并保证这些资金用的得当,对于社队企业和公社的财务管理工作必须大力加强。有些地方的财政部门过去在这方面做了很多工作,如积极帮助企业建立健全财务会计制度,开展经济核算,改善经营管理,进行财务辅导,培训财会人员,帮助公社建立财务预决算制度和开支审批制度等,受到党政领导的支持以及主管部门和企业的欢迎。这些工作应继续做下去,并要争取做出更大的成绩。
不少地方农村基本核算单位生产费用过高,增产不增收,甚至增产减收,这是当前农业生产中一个突出问题。财政部门要帮助农业部门切实加强以降低农业生产成本为中心的财务管理,推动基本核算单位认真实行勤俭办社、民主理财,搞好增产节约,开展成本分析,降低生产费用,帮助大小队充分挖掘资金潜力,用于发展农业生产,促进农业现代化建设。
(三)按调整的方针分配资金,大力提高资金使用效果
为了集中力量把农业生产搞上去,党中央在《关于加快农业发展若干问题的决定》中指出:“今后三、五年内,国家对农业的投资在整个基本建设投资中所占的比重,要逐步提高到百分之十八左右;农业事业费和支援社队支出在国家总支出中所占的比重,要提高到百分之八左右。地方财政收入应主要用于农业和农用工业。”这个方针不论财政体制如何改革,都应认真贯彻执行。但同时,我们又必须强调花大力气把支农资金管好用好,提高支农资金的使用效果。那种“花钱有人争,效果无人问,花的国家钱,浪费不心疼”的状况,不应该再继续下去了。当前提高资金使用效果的重要一环,就是要求各项农业资金包括国家拨付的资金和社队自有资金,在安排使用上都要贯彻调整的方针。例如三年调整时期的水利工作,应坚决贯彻小型为主,配套为主,社队自办为主,加强管理,狠抓实效的方针,把主要力量放在充分发挥和扩大现有工程的效益上。我们搞农业财务工作的同志,就要配合水利部门把这个方针贯彻下去,在资金分配和拨款监督方面把好口子。对农口其他方面的资金安排也应本着这个精神去办。为了促使农业内部的比例关系比较协调,并有利于保持生态平衡,在调整过程中对于林业、畜牧业和渔业,对于正在进行的农业资源调查、土壤普查等科研工作,要给予应有的重视和支持。
要解决好事业发展计划与资金安排相适应的问题。目前有些支农资金使用效果不好,是与事业计划过大,超越了财力、物力的客观可能有关的。事业计划的安排和财力、物力不相适应,必然会造成战线长,资金分散,许多事办得半半拉拉,搞不下去,已经投进去的钱和物,被白白浪费掉。发展各项事业,一定要把量力而行和尽力而为结合起来,既要掌握有多少钱办多少事的界限,又要本着少花钱多办事的精神尽量把钱用好。财政部门有责任根据国家资金和社队自有资金的可能,协同主管部门制定切实可行的事业发展计划,以利于搞一项成一项,这对于保证资金使用效果是极为重要的。
要坚持因地制宜,讲求实效。我国幅员辽阔,自然条件千差万别,财政支农资金的投放和使用,一定要遵循自然规律和经济规律,坚持从实际出发,不能千篇一律,否则就不可能取得好的效果。为了提高支农资金的使用效果,财政部门必须深入农村,深入群众,对当地农业生产和农村经济的历史现状和急需解决的关键问题,进行认真的调查研究,不断提高自己的生产和科学知识水平。只有这样,才能对如何合理分配和使用资金的问题,提出切合实际的建议,真正把发展经济保障供给的工作做好。
(四)学会用经济方法管理经济,改革农业企业事业单位财务管理制度
在我们农业企业和事业单位的管理中,不讲求经济核算,不注意经济效果,不强调经济责任的问题,也是一个亟待解决的突出问题。关于国营农牧企业财务管理制度的改革,去年已经和农垦部商量一致并报经国务院批准,在一九八五年前普遍实行以“独立核算,自负盈亏,盈利留用,亏损不补”为主要内容的财务包干办法。实践证明,这个办法,对调动职工群众参加企业管理关心经营成果的积极性,对促进企业改善经营扭亏增盈,为国家提供更多的商品粮和其他农副产品,效果是好的。今后对华侨农场、水产养殖场、劳改农场,各地也可创造条件,根据不同情况,试行内容有所不同的财务包干办法。
近几年来,随着农业事业的发展,许多地方恢复和新建了一些农业科研事业机构,适当增加了一些人员,这是必要的。但是机构设置不尽合理,事业人员增长过猛的情况也值得注意。财政部门要积极协助和促进主管部门按照经济规律和人力、财力、物力的可能,对事业机构的设置进行合理调整,并实行人员经费定额管理或者包干使用的办法,保证有较多的钱用于业务活动开支,推动事业的发展。
在农业事业单位中有一部分是有收入来源的生产性事业单位,过去在财务管理上也是吃大锅饭的办法,形成事业单位发展越多,国家负担越重。其实这些单位本身有着很大的潜力,各地财政部门应该帮助他们在完成和超额完成生产计划的前提下,因地制宜开展多种经营,增加收入,并根据不同情况实行不同要求的财务包干办法,以利于调动单位领导和职工当家理财、改善经营管理的积极性。
(五)依靠党的领导,加强部门协作
发展农业生产是全党的任务,是各级党委和政府的首要工作。财政部门对于农业财务工作方面的一些重要情况和问题,特别是有关政策、纪律、计划安排和资金使用效果方面的重大问题,必须向党政领导勤请示、勤汇报,当好参谋,自觉地为发展农业生产服务。
高速度发展农业生产,实现农业现代化,是全党和全国人民的共同事业,为了有效地支援农业的发展,财政部门必须学会既坚持和发挥财政的基本职能,又善于处理部门间的协作关系,支持主管部门充分发挥管好用好资金的积极性。在编制预算时,财政部门要对资金的需要和可能进行综合平衡,提出各部门资金分配意见,报党政领导审批。预算经批准成立后,对各项农业资金如何具体分配可由主管部门提出意见,经财政部门同意,报有关领导审批,按财政渠道下达,纳入各级预算管理。在计划和预算执行过程中,各级主管部门应集中力量加强财务管理,切实抓好资金使用效果,财务管理力量薄弱不能适应工作要求的,应尽快充实加强。财政部门要主动配合主管部门把资金管好用好,保证各项事业计划的实施。各级财政部门要积极支持和配合农业银行,加强对农业资金的监督拨付工作。
当前形势发展很快,在经济领域,无论是理论上或实践上都面临着许多新的课题。各级领导同志要从烦琐的事务工作中解脱出来,深入基层,对有关加速农业发展和农业现代化建设方面的问题,进行认真的调查研究,取得自己的发言权。希望各省每年能结合本地区实际,写出一、二篇有关农村经济和财务方面的调查报告,以利于研究如何按照经济规律和自然规律的要求,以及不断出现的新情况,不断改进财政支农工作。目前,各省财政部门的农财机构基本上都恢复了,地、县一级也正在陆续恢复。但是总的看来,地、县农财机构还很不健全,公社无人管理支农资金的现象仍是比较普遍的,这种情况要尽快改变。
关于公社财政,近几年来很多省经过试点已在全省范围推广,还有几个省也正在准备推广。这样做的地方,支农资金和社队资金的使用效果都有较为显著的提高,挪用浪费的现象大大减少。公社和社办企业财务管理有了加强,对增加集体积累,支援农业,起了良好作用。今后凡已普遍试办公社财政的地方,应继续巩固提高,进一步发挥作用;凡是正在试点的要及时总结经验,如经领导批准,可以有步骤地推广;没有试办而认为应该试办的地方,经省人民政府批准也可以进行试点,但一些边远地区,或公社一级企事业单位不多,财务收支还不大的公社,也不要一刀切,勉强试办。我们这里讲的公社财政并不是要求都建立完整的公社一级财政,而是要求切实加强公社的财政、财务工作,至于采取什么组织形式,业务管到什么范围,由各省财政部门根据自己的情况,请示省人民政府决定,不强求统一。但不论有无公社财政,都要有人管理支农资金。各县的财政部门对公社的财政工作要切实加强领导,并且要抓好农财干部的业务培训工作。
我们面临的任务很艰巨,也很光荣。我们要认真贯彻叶剑英同志在庆祝中华人民共和国成立三十周年大会上的讲话精神,正确地贯彻执行《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》,和党对农业的各项政策,把农业财务工作提高到一个新的水平。我们要充分调动农业财务战线上广大干部的积极性,集中精力,把农业尽快促上去,为逐步实现农业现代化做出应有的贡献!
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