时间:2020-05-11 作者:財政部黎城工作組
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摘要:
黎城县处在山西省的东南,是太行山革命老根据地之一。这个县的各级干部,保持和发扬了老八路艰苦朴素的优良传统,认眞贯彻了勤俭建国、勤俭办一切事业的方针。全县的机关、学校、企业等单位都人人讲勤俭,事事讲节约,艰苦奋斗,蔚然成风。许多方面都做到了少花錢、多办事、事办好。现在,就我们所见所闻,从以下几方面作一简单的介绍。
克勤克俭节約行政经費
建国以来,这个县生产发展了,人民生活也大大改善了,財政资金每年也有结余,但是县级机关和公社的住房仍很简陋。直到现在,县委还住土改时沒收的房屋,县人委住城隍庙,法院住火神庙,兵役局住关帝庙,岩井公社依然在一座旧庙里办公。房子的顶棚破了自己糊,墙皮落了自己抹,用的家具坏了自己修,即使一张纸、一个信封都反复利用,点滴节约,絲毫不苟。
为什么这个县能始终保持和发扬老革命根据地的艰苦奋斗的光荣传统呢?最重要的一条是县的領导同志,身为表率,首先倡导。他们认识到,厉行勤俭节约是党的长期方针,在我国社会主义建设中,节约机关经费不仅具有重大的经济意义,而且有着重大的政治意义。因此,他们事事带头,处处节约。县委书记的一盏煤油灯用了十二年,监委书记康礼耕亲自...
黎城县处在山西省的东南,是太行山革命老根据地之一。这个县的各级干部,保持和发扬了老八路艰苦朴素的优良传统,认眞贯彻了勤俭建国、勤俭办一切事业的方针。全县的机关、学校、企业等单位都人人讲勤俭,事事讲节约,艰苦奋斗,蔚然成风。许多方面都做到了少花錢、多办事、事办好。现在,就我们所见所闻,从以下几方面作一简单的介绍。
克勤克俭节約行政经費
建国以来,这个县生产发展了,人民生活也大大改善了,財政资金每年也有结余,但是县级机关和公社的住房仍很简陋。直到现在,县委还住土改时沒收的房屋,县人委住城隍庙,法院住火神庙,兵役局住关帝庙,岩井公社依然在一座旧庙里办公。房子的顶棚破了自己糊,墙皮落了自己抹,用的家具坏了自己修,即使一张纸、一个信封都反复利用,点滴节约,絲毫不苟。
为什么这个县能始终保持和发扬老革命根据地的艰苦奋斗的光荣传统呢?最重要的一条是县的領导同志,身为表率,首先倡导。他们认识到,厉行勤俭节约是党的长期方针,在我国社会主义建设中,节约机关经费不仅具有重大的经济意义,而且有着重大的政治意义。因此,他们事事带头,处处节约。县委书记的一盏煤油灯用了十二年,监委书记康礼耕亲自动手盖马棚,修厕所;县长郑火炽利用废纸订笔记本。县的領导同志一向按制度办事,从不乱批条子。县財政局经常将工作中遇到的问題,向县委、县人委汇报,請求指示,都得到积极支持。如一九六二年经费较紧,有人向县委反映,財政局卡得太紧,电话不能打,办公有困难。李书记说:“少打电话多下乡跑跑,旣解决了电话费不足,又克服了官僚主义,有什么不好?”县領导同志的以身作则和对財政部门的积极支持,这是正确执行党的方针政策,做好財政工作的有力保证。
县的領导同志还注意抓活思想,促进勤俭节约。柞蚕場用外贸部门拨来的基建资金两千元盖了大门楼,他们抓住这个事例,召集各单位负责人和財会人员开会,进行了检查。黎城县绝大多数干部都十分注意保持艰苦奋斗的光荣传统,但也有个別同志有错误的想法。例如:有人认为,生产发展了,人民生活提高了,財政资金又有节余,机关的办公条件也应该搞得“象样”些;有的同志和外地相比,觉得黎城“寒伧”、“土气”,等等。县委针对这些思想,向大家进行了跟別人比贡献、比勤俭节约的敎育。通过各种形式的思想敎育,使全体干部进一步认识到:节约光荣,浪费可耻。在县領导的影响和敎育下,各单位的財会人员也处处带头节约。县人委会计范长命每年自种自捆扫帚七、八十个,各单位的火炉大部分也是他动手修理的。敎育局会计靳崇业,自己预备有一套修理工具,什么坏了就修什么,同志们称他为“七十三行”。
行政经费占全县財政支出的百分之三十,它直接关系着全县大部分机关单位的活动,每笔开支都和广大职工有密切的联系。因此,节约行政经费开支,必须发动广大职工群众共同来做,单凭財政部门管是管不好的。这个县经过几年的努力,逐步摸索出一套经济民主,群众理財的经验。一九六一年县人委在“伙食委员会”的基础上,建立了“节约委员会”,由各局选举委员一人组成。每月由县长或办公室主任主持召开会议,检查上月经费开支情况,提出下月开支计划,学习財政方针政策和有关制度,交流各局管理经验,听取群众的意见,研究解决工作中存在的问題。会后由委员回局传达会议情况。这样不仅把家底交给群众,让群众掌握花錢,而且克服了管理人员和群众之间在某些开支问題上的矛盾,从而发挥了群众理財的积极性。
节约行政经费是一项细致的工作,除了加强思想工作、发动群众管理以外,这个县还采取了一套有效的管理办法。例如:办公费、电话费、烤火费和自行车修理费,实行“定额包干相互流用,月份盈余结转,年度结余交回”的办法;会议费、差旅费、房屋修缮费、大宗印刷费等临时性开支,采取“编造计划,专案审批,专项拨款,严格控制,凭证报销”的办法;等等。这些对节约行政经费开支都起了一定的作用。
用勤俭的精神办学
办好普及小学敎育,是党的一项重大敎育方针。怎样才能够做到多快好省地普及小学敎育,这是敎育事业中的一个重要课題。黎城县的小学敎育,近年发展很快,一九六五年学龄儿童入学率达到百分之九十四点七,其中贫下中农子女入学率占本阶层学龄儿童的百分之九十四,基本上实现了普及敎育。这几年,黎城县的敎育经费和其他地区一样,增加不多,为什么他们能够在短短时间内,实现普及小学敎育呢?
第一是他们加强了阶级覌点,进一步树立了为贫、下中农服务的办学思想。一九六三年,县委提出普及小学教育的要求以后,有关单位对全县小学敎育作了系统的调查,发现全县还有两千多学龄儿童沒有入学,其中大部是贫、下中农和山沟小庄农民的子女;大村、富村公办多,山庄、穷村民办多,有些山庄还沒有小学;完小大部分集中在集鎭和大村,山村、小庄学生上学要走一、二十华里,因之,住校多,走读少,国家开支大,也增加学生家庭负担。产生这些问題的原因是多方面的,但主要的是阶级覌点不强,对山庄穷队办学注意不够。针对这个问題,他们合理调整了学校布局。把大村、富村部分公办敎师的工资改由生产队负担,大村、富村需要增办的学校,发动群众办学,敎师由生产队聘請,从这方面省下来的錢,发展了山村、穷队的小学网点十六处,幷适当增加了集体办学的补助。根据条件,把六十五所小学逐步改为高初级复式小学,使高小布点下伸,大部分学生可以就近走读。为了便利贫、下中农的子女入学,他们还采取多种多样的办学形式,如隔日制,半日制,早、午、晚班,巡回小学,等等,进一步解决了贫、下中农子女上学的许多实际问題。实行上述这些措施以后,全县小学星罗棋布,不仅大村、富村有小学,穷村、小山庄也有了小学。解决了普及小学敎育与经费不足的矛盾,幷使富队与穷队、大村与小村之间在办学经费的负担上,逐步趋于合理,平衡了群众的负担。
第二是实行半农半读,勤工俭学。在普及小学敎育中,有时贫、下中农的子女交不起学费,买不起书本、文具,上不了学。虽然对耕读小学免收学杂费的减免面扩大到百分之三十左右,但问題仍不能彻底解决。面对这个问題,他们沒有向上伸手,而是根据党的敎育与生产劳动相结合的方针,总结了西井公社北桑鲁小学八年来勤工俭学的经验,一九六四年在全县开展了勤工俭学的活动。一九六五年初步统计,全县小学勤工俭学收入达两万四千五百三十九元,占应收学杂费总額的百分之七十四,部分或全部解决了学生的学杂费和书本文具费。平头公社蛤蟆沟、小中岭等五所民办小学,师、生利用课余时间种党参,解决了敎师工资和学生上学的全部费用,做到了自给。实践证明,实行半农半读,勤工俭学,旣培养了学生的劳动覌点,增强了学生的体质,又减轻了国家和学生家庭的负担,使耕读小学得到巩固和发展。
第三是依靠群众,勤俭办学。黎城县由于坚持了依靠群众,勤俭办学的方针,自一九五三年以来,敎育事业费十二年沒有突破预算。最近几年,小学发展较快,而经费有限,他们也沒有向上伸手,而是遇事同群众商量,研究解决的办法。一九六二年以来,新建和翻修许多校舍,造价约需八万五千多元,国家只补助主要材料费两万七千多元,其余都是依靠大队自办,群众出工解决的。一九六五年,专区拨给八千元的小学课桌椅专款,按当地价格每套需要二十五元左右,只能添置三百多套,与实际需要相差很远。他们也是采取民办公助、群众出工自做的办法,结果添置了八百多套。各学校的敎师到县里开会或汇报工作,坚持自带铺盖,吃、住都在城关完小,每年节省二千多元。总之他们处处精打细算,事事节约开支。
黎城县勤俭办学的经验说明,只要认眞贯彻执行党的各项方针政策,依靠群众,就一定能够做到旣少花錢,又办好普及敎育。
突出政治,管理公費医疗
公费医疗费能不能做到不超支,幷且还能有节余,这在一些同志的思想上还是一个沒有解决的问題。黎城县的同志用事实回答了这个问題:不但可以做到不超支,而且能够做到有节余。他们在保证干部健康的前提下,从一九五三年以来,连续十三年沒有突破公费医疗费预算,上级分配给他们的指标年年都有节余。一九六五年,虽然有二百多人参加外县的社会主义敎育运动,这方面的开支有所增加,但年终执行结果,全县平均每人仅为十九元二角,仍然低于上级分配的指标。黎城县的公费医疗管理工作做得很有成绩,不但在山西省是好的,就是全国来说也是比较好的。
黎城县公费医疗经费十多年来年年能够有节余,他们有什么诀窍吗?沒有,用他们自己的话说,他们的办法大部分都是从別人那里学来的。那么原因究竟在哪里呢?最根本的原因,就在于他们突出了政治,认眞做了人的思想工作,特別是做了医务人员的思想工作,调动了医务人员管理公费医疗的积极性。他们针对一些职工中的浪费现象,经常对职工进行遵守公费医疗制度、增强体质、预防疾病、注意节约的思想敎育;针对一些医务人员中存在的小病大治、看人下药、有求必应等不问政治、不顾节约的思想,反复进行思想敎育,提高医务人员的政治觉悟和工作责任感。从而在职工中出现了自觉地遵守公费医疗制度和注意节约的风气,在医务人员中树立了对症下药、药病相投,旣对病人负责,又注意节约开支的思想。医务人员参与公费医疗管理的积极性调动起来以后,还在挂号、治病、取药等环节上建立互相复核的岗位责任制,即使有个别职工不遵守公费医疗制度,也能够得到有效地制止。例如,有一个公社干部患肺结核病,他原想在县医院看病,可以吃到许多贵重药,因而不到公社医疗单位去看,特地跑四十多里路到县医院去看病,医生诊断后属于恢复期病人,不需要多用药,只开了一味雷米丰。开始,这个同志不大高兴,经过医生多方解释,幷告诉他疗养的方法,最后很满意的走了。事实证明,医务人员是管好公费医疗的关鍵性的一环,只要他们的思想提高了,覌点正确了,就能起到把关的作用,就能旣保证职工的疾病治疗,又节约国家的开支。
黎城县在公费医疗管理上,一方面敎育广大职工和医务人员坚持勤俭,注意节约,另一方面也尽量方便职工治病,保证职工治病。这个县有十七个公社,每个公社设一个公费医疗点,加上县医院共十八个点,职工有病可以就地治疗。同时,他们根据县、社干部下乡多,流动性大的特点,为了服务生产,便利工作,方便干部治病,还规定了享受公费医疗的人员,可以到任何一个公费医疗点去治病。在经费管理上,卫生局按月、按公费医疗单位人数向医疗单位下拨经费,医疗单位按季向卫生局结算,如有超支,由卫生局统一调剂增拨。这个办法在其他一些地区也实行过,虽然起了方便干部治病的作用,但是却产生了许多浪费现象。黎城县却为什么沒有浪费呢?最根本的原因,仍在于他们做了医务人员的思想工作,医务人员不但管治病,而且管预防疾病和节约开支的宣传工作,在公费医疗管理上起了把关的作用。
公费医疗是国家为了保证职工身体健康所采取的一项措施,要管好它,就必须充分依靠党政領导,广泛发动群众。黎城县在这一方面做得也是比较好的,他们在县人委负责同志亲自参加下,由卫生局、財政局、人事局和其他各部门组成了公费医疗管理委员会。在管理委员会的统一領导下,各部门分工负责,相互配合,贯彻执行上级有关公费医疗管理的指示和规定,经常对职工群众和医务人员进行思想教育,总结推广好的经验,检查幷研究解决工作中存在的问題。例如,去年四月份,管理委员会对第一季度公费医疗进行了一次检查,发现县医院职工的医疗费开支,比上年同期增加了两倍多,于是就由卫生、財政、人事等部门组成联合工作组,深入单位,发动群众,分析原因,幷经过职工群众充分讨论,民主制定了医生看病统一由保健医生开药方的“保健医生制度”,因而第二季度的开支比第一季度下降了百分之四十五,收到了立竿见影的效果。
生猪经营“一条鞭”
在生猪经营业务不断扩大的情况下,能不能做到不要国家补助,而且还能为国家增加积累呢?从黎城县的事实来看,是完全可以做到的。黎城县食品公司经营的生猪,从一九六三年以来,年年超额完成购销任务,一九六五年生猪购销业务比上年增长一倍多,仍然盈利九万余元,不但为国家积累了建设资金,而且促进了多养猪、多积肥,对增加社员和集体的收入,支援农业生产,都起了积极的作用。
黎城县食品公司,所以能够在扩大生猪购销业务的情况下,做到有盈利,是由于他们在突出政治,实现人的思想革命化的基础上,在经营方法上采取了购、运、宰、销和副产品处理“一条鞭”的措施。
在收购环节上,该公司实行了“三到一包”的预约收购办法,即购销站人员直接到队、到戶、到圈了解生猪喂养情况,凡符合收购条件的,就发给一张“合格证”,写明出售时间和交猪地点,社员凭“证”交猪,购销站凭“证”验收。这样做以后,旣避免了社员送去的猪因不合标准,往返空跑路耽误生产,又加强了购销工作的计划性,促进了生猪发展,提高了收购质量。一九六五年,该县社会存猪比上年增长百分之七十一,收购的生猪头数比上年增长一点四倍,上调的生猪每头平均重量为一百三十六斤,超过了国家规定的标准。
在调运环节上,该公司采取了两条措施:一是直线运送,一是自赶自运。各购销站调往长治的生猪,原先是经过县城转运,旣增加了运费、饲料费,又扩大了脫膘损失,一九六五年改为直线运送,不经过县城,每头生猪节省费用三角九分,同时也缩小了脫膘损失。各购销站收购的生猪,原先都是雇請社员赶运,一九六五年他们采取了自赶自运的措施,节省劳力八百一十个,节约費用开支一千二百元。在这项工作中有不少感人的事迹,例如,上遙购销站站长孟献文同志,虽然有肺病,还以身作则,带头参加赶运。该站徐存保同志,有一次收购了三十多头猪,因天热等到傍晚往回赶,走到半路,猪四处乱跑,一直折騰到深夜两点钟才回到站,次日照常工作,同志们赞扬他不怕苦不怕累,他说:“只要能节省劳力支援农业生产,能节约开支支援国家建设,吃点苦,受点累,心里也痛快。”
在屠宰和销售环节上,该公司采取了自宰、自销的办法,除了定期向集体伙食单位送肉外,还经常下乡卖肉,因而一九六五年县内销售比上年增长了一倍多,扩大了销售,密切了与消费者的关系,受到了群众的欢迎。例如,上遙购销站杨书文同志,在炎热的夏天,推肉车到山庄卖肉,社员们感动地说:“新社会就是好,把肉送到我们山顶上来啦,节省了我们的时间,眞关心我们。”有一次他去大弯大队卖肉,社员正在地里刨党参,他放下肉车就同社员一起参加劳动。有的社员对他说:“你快去卖肉吧,不要耽误了事。”他回答说:“我是刨党参和卖肉两不误”。在大家休息的时候,他把肉挂在树上,沒进村就卖了四十多斤。
在猪副产品的处理上该公司也想了不少办法,凡是有经济价値,能够增加收入的,他们就都加以妥善处理。以猪鬃来说,原先是各种毛色混在一起,售价很低,一九六五年改进为宰一头猪,捞一次毛,分等分色进行整理,售价提高两倍左右。
黎城县食品公司,为了方便群众卖猪、吃肉,节省国家开支,在实行“一条鞭”的经营办法的同时,还在农村建立了一百二十人的亦工亦农的代购代销员队伍,委托他们就地收购、就地屠宰、就地销售,从而使生猪收购工作在农村扎了根。为了帮助代购代销员熟悉业务,正确地贯彻执行国家的方针政策,公司印发了“代购代销员工作手册”,各购销站经常下乡巡回辅导。代购代销员的手续费交生产队,在生产队记工分,参加集体分配。实行这个办法,每头猪的费用比由供销社代购代销节省三元四角,比由公司直接经营也少开支五角四分,国家节省了开支,集体增加了收入,方便了社员群众,一举三得。
黎城县食品公司的实践生动地说明,在生猪经营上是大有潜力可挖的,但是要把客覌上存在的潜力挖掘出来,也幷不是很轻易的,只有突出政治,高举毛泽东思想的红旗,实现思想革命化,工作革命化,作风革命化,采取一系列有效措施,才能变可能为现实,为我国的社会主义建设作出贡献。
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以上只不过是黎城县贯彻勤俭建国方针,发扬艰苦奋斗光荣传统的几个事例,其他单位也还有不少好的做法,如县粮食局、广播站、拖拉机站在勤俭节约,改善经营管理,提高服务质量等方面都有不小成绩。正因为各方面的努力,这个县的財政收支任务多年来都完成得好。自从一九五三年建立县財政以来,收入方面除四年稅收有短收外,年年都超额完成任务,支出连续十二年有节余,工作成绩是很显著的。
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