时间:2020-05-12 作者:辽宁省旅大市財政局
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摘要:
我市事业財务工作在党的正确領导下,广泛深入地开展了增产节約紅旗竞賽运动。在运动中,紧紧抓住各个时期的有利时机,配合党的中心任务大搞群众运动,改进了工作方法,改变了事业財务工作面貌,作到了有效的使用資金,使事业財务工作在1958年大跃进的基础上,又取得了新的成就,支持了事业的发展。
我市1959年的社会文敎事业和其他事业一样,在1958年大跃进的基础上有了新的跃进。在敎育事业方面,市属高等学校在校学生数比1958年增长34.8%;中等学校在校学生数比1958年增长17.5%;小学在校学生数比1958年增长6.5%。在卫生事业方面,医疗院病床比1958年增长25.8%,文化、体育事业也都有了发展。
1959年經常費預算比上年增长17.6%,全年預計完成年預算的94.2%。普通中学預算定額平均每班比1958年下降4.4%;医疗院病床补助定額比1958年下降8.5%。节約公用經費将超过省分配任务的78%。我們貫彻执行了勤俭建国、勤俭办一切事业的方針,少花了錢,多办了事,支持了各項事业的发展,这是由于我們在事业財务工作中紧紧依靠党委領导,大搞群众运动的結果。我們的作法是:
一、抓紧时机,大搞群众运动,編好預决算
預决算的編审工作是財政工作中重要环节之...
我市事业財务工作在党的正确領导下,广泛深入地开展了增产节約紅旗竞賽运动。在运动中,紧紧抓住各个时期的有利时机,配合党的中心任务大搞群众运动,改进了工作方法,改变了事业財务工作面貌,作到了有效的使用資金,使事业財务工作在1958年大跃进的基础上,又取得了新的成就,支持了事业的发展。
我市1959年的社会文敎事业和其他事业一样,在1958年大跃进的基础上有了新的跃进。在敎育事业方面,市属高等学校在校学生数比1958年增长34.8%;中等学校在校学生数比1958年增长17.5%;小学在校学生数比1958年增长6.5%。在卫生事业方面,医疗院病床比1958年增长25.8%,文化、体育事业也都有了发展。
1959年經常費預算比上年增长17.6%,全年預計完成年預算的94.2%。普通中学預算定額平均每班比1958年下降4.4%;医疗院病床补助定額比1958年下降8.5%。节約公用經費将超过省分配任务的78%。我們貫彻执行了勤俭建国、勤俭办一切事业的方針,少花了錢,多办了事,支持了各項事业的发展,这是由于我們在事业財务工作中紧紧依靠党委領导,大搞群众运动的結果。我們的作法是:
一、抓紧时机,大搞群众运动,編好預决算
預决算的編审工作是財政工作中重要环节之一。要做好这項工作不仅要有充分的調查研究和有精确的数字依据,同时也有着一定的思想斗爭。能否做好这項工作也是对財政工作是否能眞正貫彻党的方針政策的实际考驗。过去进行这項工作牵扯的时間較长,在去年大跃进新形势下,扭轉了这种局面。为了提高預决算工作質量和效率,我們用革命的精神改变了过去的編审方法,对1958年决算和1959年預算的編制工作,在1958年12月份用一周的时間就作好了。当时省給我們的指标和我們測算的指标相差200余万元,为了克服困难,我們决定改变过去单純靠算帐和靠行政手段下达預算的方法。强調政治挂帅采取財政公开,依靠主管部門,充分发动群众,不下框子自下而上編制,最后由財政部門統一平衡的方法。当时有一部分同志缺乏信心,認为时間短,任务急,怕基层单位編大預算,財政部門不好平衡。为了敎育干部,我們首先分析了当时的有利形势,进行务虛、辯論,最后大家認識到整风大跃进后的新形势是有利条件,如能抓紧有利时机开展工作,預算是完全可以安排下来的,从而坚定了信心。在預算分配上,首先与主管部門交换意見,摸清情况,在指标上作了初步安排,作到心中有数。在此基础上召开了各部門財务科长会議,說明了今年財政情况,传达了省編制今年預算的指示,幷传达了省文敎会議精神,随后展开了务虛辯論。由于領导亲自挂帅,会議开得很好,在互相信任,彼此协商的基础上,大家干劲十足,思想統一,各部門都表示有信心在不影响事业发展的前提下,不突破省分配我市指标,在7天內全面完成1958年决算和1959年的預算編制工作,向元旦献礼。为了进一步鼓舞全市財务人員的干劲,局长又亲自給全市所有財务干部写了一封信。这样一个大搞預决算的群众运动高潮就迅速形成了,絕大部分单位行政領导与党委都亲自挂帅,层层发动群众。市敎育局根据測算,不超过省的指标还是有困难的,但他們分析了1939年繼續大跃进的形势和1958年大跃进的經驗,因此不向財政局摆困难,而是由局領导亲自主持召开基层单位領导和財务人員会議,把困难交給群众,依靠广大群众的智慧解决困难。这样,在12月31日午夜12时全市各单位就完成了編制工作,使我市預算較往年提前4个多月,决算提前了40多天。因而我們就能騰出手来加强財务管理工作,轉变了过去被动的局面。
这种以群众运动形式編制預决算工作,不仅在决算上做到了不錯不漏不改,在預算上也保証了不突破省的指标,眞正落实落底。通过預算执行情况来看,基本符合实际情况,保証了各項事业的发展,說明通过群众运动的方法能眞正使預算工作有广泛的群众基础,只有这样才能調动起广大群众的积极性。
二、全面推行預算包干,发揮群众理財的积极性,提高預算管理水平
单位預算包干是大跃进中群众創造出来的財政工作走群众路綫、群众理財的先进工作方法,是党的群众路綫工作作风在事业財务工作中的具体体現,这是中央和省文敎財务会議上首先肯定的一条經驗。但当时在我市財政和事业財务部門中有些同志尙存在着种种顧虑,認識还不一致。为了突破思想障碍,我們就充分利用了預算編审工作刚刚結束、群众斗志正酣的时机,在2月份又召开了全市文敎行政系統財务人員大会,貫彻省文敎会議精神,大力开展了預算包干工作。在会上交流了过去对預算包干工作作得較好的单位的經驗,树立了旗帜,推动了工作的开展。会后我們又根据群众对包干工作上的主要思想顧虑,在各系統选择典型单位种了試驗田,幷分别召开現場会議总結了典型經驗。在卫生系統推行了旅大市医专附属医院財务包干后,总务人員深入科室体驗生活轉变作风,作到医护人員、医院皆滿意的經驗。在敎育系統推行了第十二中学包干到班組,发揮全校师生的积极性,加强了爱护国家公物的社会主义敎育的經驗。在文化系統推行了东明电影院包业务指标、包財务指标、包財产管理的經驗。在行政系統推行了市人委办公厅包干到科室,使經費指标与工作任务密切結合,貫彻增产节約的經驗。通过一系列的經驗交流和召开現場会議,大家一致認为实行包干有如下好处:
1.实行包干后,不仅沒有分散資金,相反地充分发揮了群众理財的积极性,发揮了資金使用效能,少花了錢,多办了事业。如市敎育局为了解决小学校舍不足,通过挖掘設备資金的潜力,拿出了20万元作为小学校舍的基建投資。东明电影院实行包干后,串片用的車輛都由串片員自己修理,节約了修理費。
2.实行預算包干后不仅沒有产生乱花錢現象,相反地加强了群众性的財务监督。如学校、医院、影院都自行建立了預算管理委員会、財务管理小組等組織形式,有重大开支都要經过討論,幷自己建立了各种制度,积极自覚地貫彻执行。
3.实行預算包干有經济意义也有政治意义。如在学校里实行了包干以后,激发了敎职員工的积极性,加强了对学生的勤俭建国、爱护公共财产的共产主义敎育,大連十二中包干后,建立校产保管使用制度,基本上消灭了門窗玻璃桌椅的損坏現象。各个学校都組織学生修理門窗桌椅,也促使学生树立了爱护国家財产的覌念。
4.实行包干后扭轉了錢和事分家的局面,密切了財务人員与业务人員的关系。預算包干后財务部門不是沒有工作可作,相反的是責任更加繁重了,这就是跳出日常繁瑣的事务圈子,騰出手来加强財务监督,加强制度建設,深入实际种試驗田,总結經驗和組織交流推广。
三、掀起增产节約紅旗竞賽运动高潮,培养总結先进經驗,树立标兵,作到工作思想双丰收
在全国人民代表大会第二次会議提出开展全民性增产节約运动之后,我們积极响应了上級的号召,在我市事业部門全面开展了群众性的增产节約运动。在运动中,我們本着段段有中心,环环有任务的方法,使运动由浅入深,不断发展,保持了持久經常和高潮不断出現的局面。在运动开始时,我們重点抓党政重視、群众发动較好的大連二十三中,召开了現場会議,当时中心任务是搞声势,全面发动群众。当群众动起来以后,我們又重点抓增产节約計划落底落实,抓典型,在歌舞团召开了包干落底,节約措施具体的現場会議。使群众运动与当前中心工作結合起来。計划落实之后就进一步督促計划实現,我們又重点抓效果,总結經驗,在大連一中和东明电影院等单位召开了現場会議,树立标兵使运动发展又深入一步。到目前为止,共召开了9次現場会議,总結了勤俭办事业,提高財务管理水平的先进經驗18項,幷总結了节約汽油、税电、棉布等四項专項經驗,組織推广。現在,为貫彻党的八届八中全会决議,正推广市敎育局开展設备、物資、資金、“抗旱”的經驗,深入挖掘設备物資、資金的潜力,准备在已节約公用經費11.3%的基础上再节約7.5万元,在已淸查出各种敎学仪器、設备2,705件的基础上再淸查出1,000件。由于党委的重視与支持,不断提出新的任务要求,运动不断深入健康地发展,总的特点是行动快、声势大、范围广、群众情緒飽滿,作到了工作思想双丰收。
(这是全国文教財务工作会議上的材料,編輯部略有删节)
更正
接何惠文同志来信說,本刊1959年第20期第23頁刊載他写的“干劲一鼓再鼓,收入一增再增”一文,因作者疏忽,造成錯誤。文中第24頁左栏倒数第5行:“……江西造紙厂,几年以来,产品的計稅价格,一直未包括应納的稅額,每月漏稅达3万多元,仅今年1至9月就要补稅20多万元。”一段,与事实不符,应改为“江西火柴厂今年1至9月漏稅4万余元”。特此更正。
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