时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
这次会議是在党的八届八中全会提出反右傾、鼓干劲,开展轟轟烈烈地增产节約运动的情况下召开的。这次会議的基本精神是:反右傾、鼓干劲,打掉怨气,反对泄气,克服畏难情緒,繼續加强三大覌点,貫彻增产节約运动,做好基本建設財务拨款工作。
基本建設財务拨款工作的任务,就是根据国家确定的基本建設計划,合理地分配預算資金,保証資金供应,监督資金的合理使用,千方百計地促进基本建設的发展,保証工程質量,加快建設速度,降低工程成本,提高投資效果。为了做好基本建設財务拨款工作,必須坚持政治挂帅、依靠党委,貫彻群众路綫,在財务管理上,繼續貫彻統一領导与分級管理相結合,財政监督与群众监督相結合以及灵活与控制相結合的原則,从而調动一切积极因素,多快好省地完成基本建設計划。
这次会議討論了有关基本建設財务拨款方面的各种問題。現在,我仅就四个主要問題再講一下。
一、大跃进以来在基本建設財务拨款工作的成就
1958年是我国国民經济空前大跃进的一年,今年上半年的国民經济,又在去年大跃进的基础上繼續大跃进,获得了新的巨大的胜利。随着国民經济的全面跃进,基本建設財务拨款工作也取得了显著的成就。这些成就是我們繼...
这次会議是在党的八届八中全会提出反右傾、鼓干劲,开展轟轟烈烈地增产节約运动的情况下召开的。这次会議的基本精神是:反右傾、鼓干劲,打掉怨气,反对泄气,克服畏难情緒,繼續加强三大覌点,貫彻增产节約运动,做好基本建設財务拨款工作。
基本建設財务拨款工作的任务,就是根据国家确定的基本建設計划,合理地分配預算資金,保証資金供应,监督資金的合理使用,千方百計地促进基本建設的发展,保証工程質量,加快建設速度,降低工程成本,提高投資效果。为了做好基本建設財务拨款工作,必須坚持政治挂帅、依靠党委,貫彻群众路綫,在財务管理上,繼續貫彻統一領导与分級管理相結合,財政监督与群众监督相結合以及灵活与控制相結合的原則,从而調动一切积极因素,多快好省地完成基本建設計划。
这次会議討論了有关基本建設財务拨款方面的各种問題。現在,我仅就四个主要問題再講一下。
一、大跃进以来在基本建設財务拨款工作的成就
1958年是我国国民經济空前大跃进的一年,今年上半年的国民經济,又在去年大跃进的基础上繼續大跃进,获得了新的巨大的胜利。随着国民經济的全面跃进,基本建設財务拨款工作也取得了显著的成就。这些成就是我們繼續前进的基础,必須加以肯定。
(一)坚持政治挂帅,依靠党的領导,是大跃进以来建設銀行工作中的一个重要的显著进步。現在,各地建設銀行都是紧紧围繞着党的中心任务,来开展基本建設財务拨款工作。例如,党委抓計划安排和項目排队,我們就提供預算資金运用情况和用預算外資金进行基本建設的情况,以便于党委全面考虑,統一安排,幷且根据計划确定的投資額和項目排队确定的施工次序掌握拨款,使建設資金按照計划規定的用途使用。党委抓集中兵力,保証重点工程,我們就协助建設部門和单位积极平衡資金,調剂器材,支援重点。党委抓投資效果,我們就协助建設单位和建筑企业合理分配投資。对于基本建設財务工作中存在的問題,除了向地方党委汇报以外,幷及时报告企业党委,在企业党委的統一領导下,研究解决办法。由于各地建設銀行坚决依靠了党的領导,坚决按照党的指示办事,这就使得基本建設財务拨款工作能够更好地为党委的中心工作服务、为生产的大跃进服务,适应与促进了基本建設的飞跃发展。現在大家都深深体会到,政治挂帅,首要的一条,就是依靠党的領导,也就是說,一切問題都必須絶对服从党的領导,在业务系統內只是业务上的指导关系,业务上的指导与党委的領导发生矛盾时,应当坚决执行党委的指示。
(二)貫彻群众路綫,发动群众参加財务管理,把財政监督与群众监督結合起来,是基本建設財务拨款工作带有根本性質的进步。財政部門是管錢的,建設部門和单位是花錢的,要做到少花錢、多办事,关鍵在于調动人的积极因素,依靠建設部門和单位广大职工的积极努力。經过1957年的整风运动,各地建設銀行普遍树立了相信群众,依靠群众的覌点,創造了許多发动群众参加財务管理的成功經驗。例如发动群众参与审查設計預算,检查投資分配,核算工程成本等等,都收到良好的效果。对于甲乙双方的財务問題,整风以后,破除了片面强調銀行监督思想,树立了促进甲乙双方根据多快好省的原則协商办事的思想。例如,取消了按二号表結算工程給款的做法,改为由乙方提出結算帐单,經甲方签証后銀行据以拨款;取消了銀行核实預付款的办法,改为由甲乙双方根据实际情况,合理运用資金的原則自行商定;取消了銀行逐笔审查用款凭証的办法,改为由甲乙双方发动群众管理資金,实行层层核算。以上这些改进,不仅改善了銀行与甲乙方的关系,簡化了手續,便利了用款,保証了快速施工的資金供应,幷且調动了甲乙双方合理使用資金的主动性与积极性,把少数人冷冷淸淸进行財政监督的局面,变为广大群众轟轟烈烈地参加財务管理的新局面,大大提高了监督效果。
特别需要指出,实行投資包干是在投資管理上貫彻群众路綫的一項重要发展。一年来的实践証明,由于投資包干調整了基本建設中的財务关系,把建設单位、建筑企业完成国家建設計划的責任与合理使用資金的責任統一了起来,因而更加有利于調动一切积极因素,保証多快好省地完成基本建設計划。今后应当根据国务院的补充規定,在投資包干的基础上,加强計划管理和拨款监督,旣要监督,又要灵活。有人說我們現在的調子与三、四月間不一样,我們說調子幷沒有什么改变,只是在总結經驗的基础上,进一步明确了实行投資包干的条件。从客覌上說,应当先定計划后包干,計划未定之前不要勉强。从主覌上說,有些部門、有些地区对投資包干如有不同的看法,这是認識問題,由于他們認識不淸,对投資包干的推行会有不利影响,但是不应当影响別人对投資包干积极推行。当然,我們应該积极总結經驗,不断地通过实践把投資包干办法逐步完善起来的。可以肯定,这种办法是能更多調度积极性,是符合多快好省的要求的,因此它就会有无穷的生命力。
(三)建設銀行实行新的业务管理方針,卽卽管預决算,又管拨款,是完全正确的。由于实行了新的业务方針,工作路子便越走越寛,工作效果也越来越大。在基本建設中,那些工程应該在当年施工,那些工程应該在当年竣工投入生产,完全决定于計划安排,現在建設銀行从管理預算着手,来参与計划,研究任务,不仅有利于合理分配投資,提高投資效果,而且知道那些款該拨,那些款不該拨,那些款該早拨,那些款該迟拨,为正确掌握拨款創造了条件,使拨款工作更好地为計划管理和預算管理服务。今年在計划变动的情况下,拨款工作能够紧紧跟上客覌形势的发展,就是一个最明显的例証。建設銀行統一管理基建財务拨款工作后,还增进了与計委、建委和主管部門之間的联系,幷更好地协助甲乙双方健全財务管理制度,加强經济核算。同时,这种改变也适应了各級党政的要求,因而使基建財务拨款工作能够更好地貫彻党的中心任务。
(四)在改进工作作风方面也取得显著的成就。各地建設銀行树立了深入实际,加强調查研究的工作作风,加强了与建設部門和单位的联系协作。对于工作中存在的問題,能够在充分协商、統一認識的基础上,本着互相支援、互相促进的原則,实事求是地进行处理,改变了机械执行制度、死扣硬卡、脫离实际的傾向。同时,还注意了协同建設部門和单位总結財务管理上的經驗,帮助插紅旗、树标兵、交流推广。由于改进了工作作风,树立了为基本建設事业服务的思想,因此建設部門和单位都欢迎銀行进行监督,工作关系大为改进。
以上这些成就是在党的領导下取得的,是坚持政治挂帅,貫彻群众路綫的結果。这些成就是党的总路綫的胜利,是群众路綫的胜利。
在估計我們工作成就的时候也要重視工作中存在的問題。主要是思想跟不上形势的发展,对于群众在大跃进中創造的改进財务管理加强經济核算的經驗沒有及时总結起来,特别对实行投資包干的經驗缺乏系統的总結。在制度方面过去破了不少,立了也不少,但及时系統地整理归納做得不够。建設銀行的机构干部,也精簡得多了一些,給开展基本建設財务拨款工作暫时带来一些困难。但是必須看到,这些問題主要是由于缺乏經驗造成的,而且一經发現,就立卽采取措施,得到解决。当前的任务,就是要采取积极的态度,总結有益的經驗敎訓,发揚成績,克服缺点,进一步鼓足干劲,把基建財务拨款工作作得更好。
二、进一步健全基建財务拨款制度
基建財务拨款方面的規章制度,反映着基本建設中各部門之間的相互关系和管理秩序。建立基建財务拨款制度的原則是:統一領导与分級管理相結合,財政监督与群众监督相結合,灵活与控制相結合。基建財务拨款制度要为多快好省服务,促进建設单位按照批准的計划进行建設;促进加快工程进度,保証工程質量,提高投資效果;促进貫彻增产节約,加强經济核算,降低工程成本;促进甲乙双方加强互助协作。
下边談談建立与健全基建財务拨款制度的基本精神和主要內容:
(一)正确处理財政預算与基本建設計划之間的关系。基本建設的規模,取决于可以投入基本建設的人力、物力和財力。在投資分配上,除了国民經济各部門要保持适当的比例关系外,有多少用于当年工程,多少用于上年应完未完工程,多少用于为下年度儲备,需要統一安排,統一平衡,使財政預算与基建計划取得一致的口径。
(1)上年应完未完工程結轉問題:上年应完未完工程,一般需要結轉到下年繼續施工,但是如何結轉,过去几年所实行过的办法,都不够完善。这个問題涉及到預算資金的管理和基本建設計划的管理,如果处理不好,很容易造成建設单位年終突击花錢,也不利于应完未完工程的繼續施工。为了妥善地解决这一問題,我們曾經和国家計委、建委商量过,建議从1960年开始,凡是要結轉到下年繼續施工的其限額結余不注銷,采取結轉到下年繼續使用办法,但应当分別納入下年計划和預算。这样做,旣可以保証正常施工,使建設工程及早投入生产,又可以保証計划、預算和物資的平衡。
(2)为下年度儲备問題:为下年度儲备的資金,决定于材料、設备供应的可能性,本質是物資問題。在年初安排基本建設計划和預算时,为下年度儲备的資金不論由計委或財政部在年初进行分配,都有困难,不容易切合实际。我們曾經考虑提出一种改进办法,卽各部門用上年結余資金抵补不足的部分,留待全年物資分配計划确定后,在下半年分配。至具体分配方法,俟与国家計委研究后另行通知。
(3)用預算外資金进行基本建設的管理問題:管理預算外資金的原則是,旣要发揮积极性,又要加强計划性。用預算外資金进行的工程,应当納入基建計划,資金应当納入財务計划;同时,要先有錢,后花錢,量錢办事。总之,要有可靠的資金来源和物資保証,不能打空头,幷且要把預算外資金交給建設銀行监督拨款。
(二)加强拨款监督。拨款工作是基本建設預算管理的繼續,是保証正确执行国家計划和国家預算的重要环节。拨款监督的基本精神是:保証資金供应,监督資金合理使用,发揮資金使用的效果。
(1)拨款要有依据:这是促使按計划进行基本建設的重要措施。拨款依据有四:一是基本建設計划;二是設計預(概)算;三是批准开工文件(确定是否排上了队);四是拨款限額。在实际执行中,最高要求是四条皆备;如果确有困难,在沒有設計預算之前,可以拨款;最低要求是必須有計划(或上級批准的文件)和拨款限額,否則不得拨款。
(2)花錢要报帐,拨款要大体符合工程进度:建設单位花了多少錢,完成了多少工程,增加多少固定資产,要定期的算帐、报帐。建設銀行对于这些报表和帐单应当按期进行检查分析,以促使建設单位和建筑企业更加合理地运用資金。
(3)国家拨給各部門、各企业的生产流动資金和基本建設資金必須分別管理,不得互相流用:国家每年拿多少錢用于生产,多少用于基本建設,是有計划地进行安排的,两类資金互相流用,就会影响生产和基本建設旣定計划的实現。这需要由有关的各个方面共同来管,建設銀行也要做工作。
(三)正确处理建設銀行与甲乙双方的工作关系。建設单位是使用投資的单位,是銀行拨款的直接对象。建設单位和建筑企业是承发包关系,在承发包双方之間,款項的拨与不拨,拨多少,应当由建設单位根据制度規定的原則考虑决定。实践証明,正确处理建設銀行与甲乙方之間的工作关系,就可以起到加强团結、互相支援、互相促进的作用。过去,对于預付款的額度,工程价款的結算方式以及建設預算的审查,三者之間爭执較多,今后应当本着以下精神进行处理:
(1)建設单位拨給建筑企业預付款,是保証工程順利进行的重要条件。預付款的額度,在全国不作統一規定,各部門、各省市自治区可以根据滿足正常儲备,防止材料积压的原則,結合不同地区、不同工程的具体情况,由甲乙双方协商确定,共同遵守。如果甲乙双方有分歧意見时,銀行应当参与評議,协商解决。
(2)及时而正确地結算工程价款,可以促使建設单位和建筑企业改进經营管理,貫彻經济核算。甲乙双方应当根据工程进度按季或按月办理結算。至于結算的方式,应由甲乙双方协商确定,建設銀行应根据甲方签証的帐单拨款。如果发現問題,也要及时提出意見,三方协商解决。
(3)建設預算是确定建設費用和結算工程价款的根据,是建設单位、建筑企业組織生产活动、核算工程成本的基础。建設銀行对建設預算应当协同甲乙双方有重点地进行检查、抽查或审查。对計算儒高或漏列的費用,都应当本着实事求是的精神,建議調整。
(四)关于建筑企业和建設单位的利潤留成問題。建筑企业的利潤收入,从各部門历年执行情况来看,过去大体上相当于“四項費用”,职工生活福利以及因国家計划变动所发生窝工費用等开支。为了簡化上交下拨資金的手續,在1958年实行企业利潤留成制度的时候,曾經規定建筑企业的利潤收入,全部留給企业使用,所需要的費用,国家也不再另行拨款。这規定在当时是正确的。現在,由于建設規模迅速扩大,新技术不断推广,而基本建設中的工料消耗定額却不能年年修改,以致建筑企业的利潤收入增加較多。在此情况下,如果繼續实行全額留成的办法,就会超过了企业的实际需要,分散国家的資金。因此,对建筑企业的利潤收入,自1960年起拟将全額留成改为比例留成,各地区各部門应参照历年开支情况,和利潤总額协商确定一个留成比例。至于在基本建設工程的法定利潤(即2.5%法定利潤),中央部分1959年卽已取消。今后无論中央和地方的建設工程,一律不再打2.5%的法定利潤,以簡化下拨上交資金的手續。因一时沒有条件实行投資包干的自营建設单位其节約收入,也应当实行利潤留成制度,实行投資包干的单位,則按包干原則处理。
按照以上这些精神拟訂的“基建財务拨款暫行办法”草案,須待国务院批准下达后才能正式执行。但是各地区可以根据以上原則,結合本地区的具体情况,拟訂一些临时性的办法,經省、市、自治区人民委員会批准后下达执行。
应当特別指出,現在草拟的規章制度是根据当前客覌需要制訂的,但是客覌事物总在不断地发展变化,規章制度也就需要不断地有破有立。因此,今后必須認眞总結群众在实践中創造的經驗,注意研究各方面的財务关系,从而使基本建設財务拨款工作能够跟上客覌形势的发展,促进基本建設的多快好省。
三、加强机构,充实干部建設銀行的工作范围扩大了,任务加重了,現有的机构干部不相适应,需要迅速加强和充实。
(一)設置机构的原則。建設銀行的机构要同基本建設工程的分布情况以及建設任务的大小相适应。除省、市、自治区設分行外,专、市和重点建設单位所在地一般可設立支的大小相适应。除省、市、自治区設分行外,专、市和重点建設单位所在地一般可設行,县、市設办事处,建設任务較小的可以設专人办事。总之,那里有基本建設,就在那里設立建設銀行机构。各級建設銀行一定要把当地所有建設单位和建筑企业的財款工作管理起来,特別要管好重大单位的財务拨款工作。
(二)建設銀行的領导关系。今后省、市、自治区的建設銀行,仍归財政厅(局导;基层机构由財政部門还是由当地人民委員会領导,可由省、市、自治区人民委員会視情况决定。由于中央和省、市、自治区管理的建設单位,在拨款方面的問題,往往需要由上級建設銀行与主管部門研究解决,因此,在建設銀行上下級行之間,应当建立业务上的指导关系。但是一定要把銀行工作置于当地党委的絶对領导之下。只有坚决依靠党的領导,从作好本身的业务工作去为党的中心工作服务,才能使基本建設財务拨款工作获得順利的开展。
(三)充实建設銀行的干部,抓紧做好干部归队工作。全国建設銀行的干部可以按原有人数的八成恢复,1958年以前,建設銀行共有干部15,000人,現在只有6,000多人,按原有人数的八成計算,应当恢复到12,000人左右。各地的編制人数,請省、市、自治区根据任务的大小具体确定。建設銀行原有的干部,大都有几年专业工作的經驗,已經調走的,应当尽量爭取迅速調回来。为了迅速地建立基层机构,充实干部,今年基层机构增加的干部,不占地方行政編制,暫时从事业費中解决經費开支(有些地方已經从行政編制和行政費中解决了的,可不作变动)。在配备干部的时候,对重点建設地区和重点建設单位所在地的基层机构,应当配备較强的領导骨干,专县級机构,应由財政局副局长兼任支行行长或办事处主任。
各分行应当发揮主覌能动性弄淸那些重点建設地区和重点建設单位所在地应当設立机构,需要配备多少干部,幷且提出具体方案,經省、市、自治区党委和人民委員会批准执行。同时,对于新增加的干部,应当加强培訓,以适应工作的需要。
四、反右傾、鼓干劲,进一步做好基本建設財务拨款工作。
当前国家的政治經济形势极为良好,党中央提出反右傾、鼓干劲的号召以后,全国人民积极响应党的号召,掀起了轟轟烈烈地增产节約运动的新高潮,推动了生产建設事业繼續向前大跃进。在工农业生产繼續大跃进的同时,基本建設正在高速度地向前发展,建筑材料基本上得到了保証,需要安装的設备大部分都有了可靠的安排。同时,各方面积累了很多大跃进的經驗,使多快好省地完成今年的建設任务具备了可靠的基础。建設銀行的干部,从大跃进以来,加强了三大覌点,提高了政策业务水平。所有这些,都为基本建設財务拨款工作的繼續大跃进提供了极其有利的条件。只要我們充分运用这些有利条件,反对右傾,鼓足干劲,坚决貫彻执行总路綫,坚持政治挂帅,貫彻群众路綫,我們就一定能够把今年的基本建設財务拨款工作做得更加出色,一定能够完成党和国家所交付的光荣任务。
为了完成今年的任务,还必須把开展紅旗竞賽运动和各个时期的中心工作紧密結合起来。通过紅旗竞賽运动,鼓励全体干部发揮主动性和积极性,創造出更多更好的工作方法,推动工作的前进。
大家回去以后,要向財政厅(局)汇报。要抓紧时机,結合开展增产节約运动,做好今后几个月的工作,幷为迎接明年更加繁重的工作任务做好准备。
(1959年9月1日于靑島)
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