时间:2020-05-12 作者:吉林省財政厅
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摘要:
单位預算管理工作,几年来在党的領导下,依靠了各主管部門,在貫彻勤俭建国,勤俭办事业,少花錢多办事的方針方面,取得了一定的成績,保証了各項事业的資金需要,支持了各項事业的发展。在过去由于我們思想上对全党全民办財政的方針体会不够,对依靠大家办好財政,发揮群众管理財政积极性的重要意义認識不足,作法无方;某些同志存在着只相信自己,不大相信別人的思想,在財务管理上单純依靠規章制度的約束,認为“越严越好”、“越細才越放心”,这种思想表現在財务管理上是“多、細、严”机动权限很少,在一定程度上影响了主管部門管理財务的主动性和积极性。
随着工农业生产和各項建設事业全面大跃进,經过伟大的整风运动,彻底批判了右傾保守思想,加强了四大覌点,进一步明确了依靠全党全民办財政的方針的重要性,解放了思想,大胆的改革了影响群众积极性的規章制度。根据集中領导分級管理的原則,1958年我們对省級单位預算采取了支出預算包干的办法,改变了过去采取的分款分項按目审批預算的管理办法。支出預算包干的具体作法是:
1.各事业部門的事业經費和行政机关的行政經費,按主管部門实行总額包干。
2.年度經費預算核定后,在不超过統一規...
单位預算管理工作,几年来在党的領导下,依靠了各主管部門,在貫彻勤俭建国,勤俭办事业,少花錢多办事的方針方面,取得了一定的成績,保証了各項事业的資金需要,支持了各項事业的发展。在过去由于我們思想上对全党全民办財政的方針体会不够,对依靠大家办好財政,发揮群众管理財政积极性的重要意义認識不足,作法无方;某些同志存在着只相信自己,不大相信別人的思想,在財务管理上单純依靠規章制度的約束,認为“越严越好”、“越細才越放心”,这种思想表現在財务管理上是“多、細、严”机动权限很少,在一定程度上影响了主管部門管理財务的主动性和积极性。
随着工农业生产和各項建設事业全面大跃进,經过伟大的整风运动,彻底批判了右傾保守思想,加强了四大覌点,进一步明确了依靠全党全民办財政的方針的重要性,解放了思想,大胆的改革了影响群众积极性的規章制度。根据集中領导分級管理的原則,1958年我們对省級单位預算采取了支出預算包干的办法,改变了过去采取的分款分項按目审批預算的管理办法。支出預算包干的具体作法是:
1.各事业部門的事业經費和行政机关的行政經費,按主管部門实行总額包干。
2.年度經費預算核定后,在不超过統一規定的开支标准和保証完成事业計划和規定工作任务的前提下,在核定的年度經費总額內,可以調剂使用,不受科目限制。但經費調剂用于省規定限額以上的基本建設投資,須按規定程序,由省經委审查批准。
3.經过批准而扩大事业計划、增設机构、增加人員其所需經費按追加年度預算处理;削减事业計划、撤銷机构、减少人員編制則按追减年度預算处理,經費上繳財政。
4.年終結余不上繳財政,留归主管部門自行支配。但不能用于增加人員,提高职工福利,或修建宿舍。如果由于管理不善,控制不严或不經批准自行超过事业計划,以致造成年度預算超支的,則应自行設法解决。
一年来,虽然我們执行这一办法时間不长,經驗不足,办法本身也还存在一些問題,需要进一步改进,但实践証明:实行单位預算包干办法是財政部門貫彻全党全民办財政方針的一項具体措施。財权下放,就可以发揮各部門对管理財务的积极性和主动性,貫彻勤俭办事业,充分发揮資金效能,促进各項事业发展。在一年中,单位追加預算次数有了很大减少,虽然发生了許多新的必須的开支,基本上都由各单位在預算內調剂解决了,同时,經費还結余500多万元。对調整財政部門与各部門之間的工作关系有重大意义。
支出預算包干办法,与过去执行的老办法比較,主要是着重放。下放財权,扩大主管部門的机动范围,使主管部門在执行預算过程中,按事业发展的需要,可以灵活的使用資金,結余留給单位自行支配。在放的同时,我們也注意了統。放,不是放手不管,不是放任自流。統,是为了放得更好。这里所謂的統,卽統一計划管理,統一資金使用方向,統一开支标准,統一制度。
經費的包干是以保証重点事业項目資金的需要为前提的,經費的包干必須同重点事业計划相結合,在保証重点事业計划完成的条件下,发揮各单位的积极性。因此,我們規定,凡是未完成事业計划的,其經費結余一律上繳財政;完成了事业計划而經費有了結余則不上繳財政,但是用經費結余安排基本建設,必須經过省經委批准。这样就可以保証国家計划全面完成。統一开支标准和統一制度是为了更好的合理使用資金,我們規定了凡是国家規定的开支标准、預决算和会計制度必須認眞执行。当然,各单位也可以在規定的范围內,符合国家要求的原則下制定具体执行办法。这样旣保証标准制度的統一,又能照顧不同单位的具体情况,但要避免各搞一套,相互影响。經驗証明:只有将該放的放够,該統的必統,才能更好的发揮資金效能,完成国家計划。例如水利局包干經費总額为200万元,不仅完成了旣定的事业計划,而且还在計划外多搞了一些必須的事业,花了27万多元,沒有向財政上提出追加預算。
經費包干基数的确定,必須保証各单位在完成国家規定的事业計划的条件下,能够有—定的机动范围和机动力量,充分发揮資金效能,防止分散資金,使各部門的事业办的又多又快又好又省。
确定包干范围和数額,首先要摸淸各部門机构、人員編制、事业范围、业务性質和工作任务以及經費开支特点,历年預算变动等情况;其次,划淸經費性質。行政机关和事业单位的开支,按其性質大体上可分为两种:
⒈有定额的經常性費用,如工資、补助工查、职工福利費和办公費、取暖費等。
2.无定額的或临时性的費用。这类費用,也分两种情况:一是属于經常性的如差旅費、科学研究費、专业性业务費;一是根据党的不同时期的任务或受自然条件影响为轉移的开支。我們体会到摸淸事业单位具体情况区別不同性質的費用,找出不同单位經費开支規律就可以正确的确定那些費用放,那些費用不放;那些单位放,那些单位不放或不全放,只有如此才能比較合理的确定包干范围和包干基数。不区別情况,不管什么費用都放下去必然要出現两种情况:一是經費花不了,結余过大,造成資金分散,一是經費不足,影响事业計划的完成,結果都是包而不干。
根据上述情况,我們采取了一部分經費放,一部分經費不放。卽有定額的經常費和有一定开支規律的临时費先放;临时性无定額的費用如自然灾害救济費、飞机灭虫、人工造雨、林业采种費、大型購置和大型政治宣传費等不放。对工作任务,事业計划比較固定的单位放,对工作任务,事业計划变动性过大如科学院、地質局等单位不放。
按着不同单位开支的特点和确定的开支范围,根据当年的国民經济計划規定的事业指标,参照上年开支情况确定包干基数。在确定包干基数时,要考虑到不同单位的具体情况,对經常費比重較大,临时費比重較小的单位,应当給予一定的照顧,对小单位也要适当照顧。使他們能有一定的机动力量。
为了适应預算支出包干办法的要求,我們改进了季度計划审批和拨款办法。由过去按季分款分項分目审批季度計划,按月分次拨款办法,改为按季核准总額,由銀行办理出納业务的办法。主管部門每季向財政部門提出季度經費計划,財政部門根据年度包干总数核准季度支出总額,主管部門根据核准限額按着需要直接到銀行支付資金,不再到財政部門請領經費拨款通知書。从而簡化了拨款手續,减少了日常事务,减少了单位存款,执行旧办法时单位存款余額一般200-300万元,实行新的拨款办法以后,基本上取消了单位存款,同时对加速报表时間也起了很大作用。
在財权下放,預算包干以后,不能認为財政部門减輕了責任。財政部門应該經常地深入各部門、各单位了解事业計划完成情况和預算执行情况;掌握事业計划变动情况,检查資金使用效果;发現財务管理中存在的問題,帮助单位改进財务管理,从而促进合理的使用資金,保証事业計划的完成。
单位預算包干办法,执行一年以来,在实际工作中我們感到有如下几个問題,需要今后进一步改进。
一、全面实行单位預算包干,便于单位全面安排,統筹使用資金。我們現行的单位預算包干办法,只对单位的經費部分实行包干,基本建設未实行。这样就影响了单位全面安排預算,切实保証重点事业計划的完成。有的单位因基本建設未完成,也影响了事业計划的实現。为了保証事业計划全面完成,我們准备根据基本建設投資包干办法对单位实行全面預算包干。
二、办法中規定,在完成旣定的事业計划的前提下,資金有余,可以扩大事业,但实践中有問題,有的单位在考虑发展新的事业时,只考虑当前有无資金来源,很少考虑以后有无資金来源,結果事业上了馬,第二年增加了財政的压力。我們准备根据存在的問題,修改現行办法,明确提出,各单位計划外举办事业的审批手續,节約資金的使用范围也須加以明确規定。
三、經費包干如何保証重点事业計划的完成。經費包干任务是根据年初确定的国民經济計划指标确定的。执行过程中,会发生这样和那样的变化。这样年初确定的包干任务同計划就脫离了,其結果:(1)經費节余,(2)項目轉移資金不足。为此我們准备加强季度計划的掌握和分析工作,經常注意事业計划变动情况,及时調整包干任务。
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