时间:2020-05-12 作者:曾直
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摘要:
投資包干是基本建設管理体制上的重大改革。是依靠党委、发动群众,在基本建設中貫彻党的建設社会主义总路綫的一項有效措施。它調整了基本建設中的生产关系,消除了甲、乙、丙、丁四权分立的現象,对多、快、好、省地进行基本建設起了积极的促进作用。
今年七月,在石景山鋼鉄厂召开現場会議以后,投資包干制度,已經广泛推行了。从一个部門发展到許多部門;从重点試办发展到普遍推行;从自营內包单位发展到外包单位;从較大的单位发展到中、小規模的单位。各地党委十分重視基建投資包干工作,把建設銀行作为开展基本建設工作的有力助手,要求尽快实行投資包干。建設部門和建設单位也都欢迎包干制度。这証明投資包干制度,符合党和群众的要求。估計1959年投資包干办法将在基本建設財务工作中形成广泛的群众运动。为了更好地参与和推动这个运动,需要总結一年来实行投資包干的经驗,解决工作中存在的思想問題和方法問題,以保証投資包干工作的正确开展。
实行投資包干制度,就是以放手发动群众,調整关系,充分挖掘潜力,达到多、快、好、省地进行基本建設为目的的。只有把群众充分发动起来,“人人献計,个个献策”,才能收到扩大規模、加快速度、节約投資的效...
投資包干是基本建設管理体制上的重大改革。是依靠党委、发动群众,在基本建設中貫彻党的建設社会主义总路綫的一項有效措施。它調整了基本建設中的生产关系,消除了甲、乙、丙、丁四权分立的現象,对多、快、好、省地进行基本建設起了积极的促进作用。
今年七月,在石景山鋼鉄厂召开現場会議以后,投資包干制度,已經广泛推行了。从一个部門发展到許多部門;从重点試办发展到普遍推行;从自营內包单位发展到外包单位;从較大的单位发展到中、小規模的单位。各地党委十分重視基建投資包干工作,把建設銀行作为开展基本建設工作的有力助手,要求尽快实行投資包干。建設部門和建設单位也都欢迎包干制度。这証明投資包干制度,符合党和群众的要求。估計1959年投資包干办法将在基本建設財务工作中形成广泛的群众运动。为了更好地参与和推动这个运动,需要总結一年来实行投資包干的经驗,解决工作中存在的思想問題和方法問題,以保証投資包干工作的正确开展。
实行投資包干制度,就是以放手发动群众,調整关系,充分挖掘潜力,达到多、快、好、省地进行基本建設为目的的。只有把群众充分发动起来,“人人献計,个个献策”,才能收到扩大規模、加快速度、节約投資的效果。但是不能把“投資一頂二,产量翻一番,速度快一倍”作为实行投資包干的先决条件。因为这样不根据具体情况和条件出发,不从改善工作着眼,只从形式上追求数字,反而会增加建設单位和群众的顧虑,达不到多、快、好、省的目的。
实行投資包干旣是为了充分发动群众,发揮建設部門和建設单位的积极性,又是为了更好地保証国家統一計划的正确实現,所以旣要反对只注意从数字上向下包干,而不注意发动群众,切实挖掘潜力,認眞貫彻包干的思想;也要反对包而不干,等待国家追加投資的思想。对建設单位的投資包干指标的确定,原則上应該在总預槪算范围下根据国家批准的年度基本建設計划确定。包干指标确定后,原則上不应变动,凡是經过发动群众挖掘潜力节約下来的資金,建設单位可以扩大規模、增加項目。但是,必須首先保証完成国家的計划任务。如果自己多安排了項目,发生資金不足,不得向国家追加投資。为了便于与国家計划銜接,保証国家建設計划的实現,凡建設单位在包干指标范围內,自行扩大建設規模而需国家增拨物資,或者变更国家規定的計划項目时,应当按照計划管理体制,报經各級計划委員会审批决定。至于建設单位的基本建設計划和投資包干指标确定后,在执行过程中,由于上級的建設方針改变而对原訂計划方案如設計結构、产品方案和工程項目等方面进行重大修改时,各单位的投資包干指标,应在修改基本建設計划的同时,作相应的調整,不能因包干而不执行国家計划。当然,那种害怕計划变动而不敢实行投資包干,把投資包干与执行国家統一計划对立起来的思想也是不对的。
在服从工程排队的原則下,包进度,包規模,包投資的三包不能缺一,目前有的地方提出包投資、包規模,不包进度,这种把快和省对立起来的覌点,不符合党的方針,应該加以糾正。当然也要反对包干万能論,更不能因为实行投資包干,而拒絕工程排队(器材供应有先有后,建設項目有輕重,所以要排队),应当根据工程排队的結果实行三包。至于因材料缺乏,一时排不上队,自己虽經努力而在当年度內仍不能按計划进度完成任务时,其未使用的資金,应服从上級調度,但在下一年度內应由上級負責安排。这样才有利于分別輕重緩急,合理地調度資金,保証經济建設有計划的发展。
“层层包干,一包到底”是指領导向群众交底,以便层层发动群众、层层挖掘潜力、发揮各方面的积极性,使人人关心投資包干,人人心中有数,人人核算,保証完成包干任务。幷不是要由班、組、工段或工人群众自負盈亏。要工人負担盈亏的办法是不对的,应該加以糾正。由班、組、工段层层負責,层层核算的办法,仍然是必要的,不能在糾正上述偏差时一齐反掉,这和要求他們自負盈亏是不同的。
一切建設工程都能实行投資包干。有人認为內包工程、大单位、新开工的工程容易实行包干,对于外包工程、中,小单位,以及已經开工的工程能否实行包干則有怀疑。这主要是由于对投資包干的实質体会不够,不了解投資包干的基本精神是調整內部关系,充分发动群众,挖掘一切潜力,改善基本建設的管理工作,以便多、快、好、省地进行建設。如果从工作着眼,从統一領导調整关系着眼,外包单位、中、小单位和已开工的单位,都可以而且应該实行投資包干。
只要能調整各方面的关系,符合多、快、好、省的原則,包干形式可以多种多样,不必强求統一。目前大体上有以下三种包干形式:第一,由甲、乙双方共同成立工地党委和建厂委員会,重大問題由党委决定,日常工作和財务核算工作由建厂委員会負責。这种形式能够协調甲、乙两方的关系,能够充分調度甲、乙双方的积极性;第二,甲、乙双方合幷,乙方幷入甲方,这种形式对于投資大,建設时間长的单位,在甲、乙双方自愿的原則下是可以采用的;第三,一般民用建設工程或甲方沒有专管基建机构的工程,可以按預算槪算或投資額交給乙方包干。
正确处理节省的投資,是在基本建設中貫彻群众路綫,协調甲、乙双方关系的重要关鍵。由于节省投資是甲、乙双方共同努力相互协作的結果,因此应当本着共产主义的精神进行处理。为正确处理甲、乙双方的財务关系創造有利条件,在外包工程中,我們建議最好是財政上免除乙方的节約上交任务(建筑包工企业在施工过程中的节約成本費用部分,过去是作为上交財政任务的,但甲乙双方常常为此而扯皮不清),这就可以避免了甲、乙双方財务关系方面的矛盾,这样,凡是在施工过程中不論是甲方职工的合理化倡議或乙方职工的合理化倡議所节約下来的資金,就可以由工地党委按照实际情况,統一分配。根据国家計划,甲方需要扩大建設規模的,多分給甲方一些,乙方迫切需要購置施工机械而本身投資不足的,多分給乙方一些。甲方分得的資金,可以就地扩大建設規模。有些事业按照国家計划不需要再发展的,可由建設单位把节省的投資,交給主管部門再分配。
实行投資包干,是为了便于建設单位統筹安排使用資金,也是为了財政部門更好地进行財务管理。認为投資包干后財政部門无事可做的覌点是不对的。不能把群众的积极性和业务部門的职能对立起来,恰恰相反,只有充分发揮群众的积极性,基建財务工作才有切实可靠的基础。因此要克服那种只管給錢,不管监督,不管核算,只管拨款,不管工程进度的傾向。今年在基本建設資金的使用上,出現了上紧下松,甲方紧乙方松人为的資金紧张現象。据10月份統計,一方面要求追加投資,另方面基层建設单位的存款比年初增加很多。这种現象的产生固然和計划安排有关,但是放松了基建財务管理工作也是原因之一,是和工程跃进的情况不相适应的,应当加以改进。为了保証建設資金的合理运用,充分发揮資金的效果,財政部門仍須加强拨款监督工作,当然,我們所指的加强拨款监督幷不是过去那种事事干涉、束縛各单位的办法,而是說,投資包干之后,对建設单位的用款在保証資金供应,便利建設单位用款的原則下,应当根据工程进度和具体情况,有計划地分期分批的拨付資金,定期的进行检查和結算。反对那种包干后要多少給多少,只拨款不結算不要监督等等放任自流的傾向。
管好基建財务,直接关系到国家的建設速度。管好基建財务的关鍵,在于依靠党委,貫彻群众路綫。1959年要大抓投資包干,爭取在上半年全部推开,同时抓年終决算和竣工决算。抓决算的目的,不是为了核减几个錢,主要的是为了通过决算的审查,分析各种費用定額和經济指标,找出先进的經驗和落后的原因,用以指导基建財务工作。基建財务工作既要保証資金供应,关心工程进度,又要促进資金的合理使用,幷帮助建設部門合理分配投資,組織財务核算,平衡調度資金。
在資金供应方面,应根据工程排队情况,首先保証重点工程的資金供应,积极支持基本工业过关。拨款是財务管理的具体过程,不掌握拨款,就不能了解經济活动情况;不了解工程进度,拨款即有盲目性。掌握拨款情况,不只限于預算內資金,还要注意到掌握自筹資金情况。否則不能反映国家建設的全貌,也就不能全面地合理的安排建設項目。因此,对各級預算,人民公社和企业用于基本建設的資金,要全面掌握起来,不能放手不管。
在日常工作中,应当深入基层,組織財务核算,只有正确处理单位与单位以及单位內部之間的財务关系,才能充分調度一切积极因素,貫彻群众路綫,促进基本建設的高速度发展。同时,要围繞党的中心工作,掌握情况,交流經驗,組織协作,千方百計地促进建設事业的进度。
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