今年2月20日到3月11日，財政部召开了全国財政厅、局長会議，着重研究了1957年的地方預算安排問題。目前各地正在紧張地进行1957年地方預算的編造工作。

充分可靠地安排和执行国家預算，是关系到国民經济有計划按比例的发展和人民經济生活的一个重大問題。但是怎样才能够使国家預算建立在充分可靠的基础上呢？历年来的实踐証明，要把国家預算建立在充分可靠的基础上，就必須在国家預算的安排和执行中，坚持預算、信貸、物資三者的平衡，这是一条十分重要的原則。

怎样做到預算、信貸、物資的平衡呢？

首先，国家預算必須做到当年收支平衡，幷且略有結余。在编制預算的时候，必須密切結合国民經济計划，把預算收入打得充分可靠，幷且在本年收入的范圍內，分別事业的輕重緩急妥善地安排各項支出。除了在預算的編制上必須保持收支平衡外，在預算执行中，还要保証預算收支的平衡，对于各种收入的减少和支出的增加要有一定的控制，追加支出，一定要有資金来源，减少收入，一定要相应地减少支出。这样做，就可以保証預算执行的結果做到当年收支平衡，略有結余，以便补充一部分物資儲备。

其次，在安排国家預算的时候，必須同时考虑銀行信貸計划的平衡。在信貸計划中，財政性存款是銀行信貸資金的主要来源。过去几年我国銀行信貸資金来源的很大部分就是用当年的財政結余解决的。旣然国家預算的上年結余，已經由銀行作为信貸資金放出去了，因此，在一般情况下，国家預算的上年結余，在下一个年度里就不能够再动用（当然，在一定条件下，动用一小部分也是可以的）。否則，在国家預算中，就反映为当年收支不平衡，須向銀行收回一部分信貸資金，用来解决預算支出。其結果就必然要破坏正常的貨币流通和物資运动，造成市場的紧張。有人要問：是否可用增加貨币发行的办法来解决銀行信貸的平衡呢？这也是不可以的。因为貨币流通量要同商品流通量相适应，随着生产发展和商品流轉的扩大，貨币流通量应当有相应的增加，但是，如果貨币发行量超过了市場流通的需要，就会引起物資供应的紧張，影响物价的稳定。

再次，在安排国家預算的时候，还必須同时考虑物資供求的平衡。安排基本建設的投資，要考虑有多少建筑材料和設备等等；安排增加工資、增加职工福利和增加农业貸款，要考虑有沒有这么多生活資料和化学肥料、新式农具等等可以供应增加了的需要。同时在原材料的分配上，还必須兼顧国家建設和人民生活的最低限度的需要，进行統筹安排。我們国家的建設和人民生活的改善，不仅决定于国家的財力，更重要的要决定于物資的供应，如果超过了物資供应的可能；就会引起市場供应的紧張，影响国民經济的正常发展。

总之，在安排国家預算的时候，必須坚持預算、信貸、物資的平衡，这是保証国家預算充分可靠的基础。

1957年国家預算的初步安排情况，在目前来看，預算收入指标是打得稳妥、积极的，預算支出也是大体合理的，幷且做到了国家預算收支同信貸計划收支的平衡相結合，同国家的物資供应相結合，使国家預算放在充分可靠的基础上。但是我們也要看到，1957年国家預算收支是比較紧張的，在执行过程中也是会遇到一些困难的。农业經济在我国經济中占有极大的比重，1956年农业遭受了严重的自然灾害，这自然会影响到1957年財政收入的各个方面，因而1957年的預算收入比比1956年不可能有很大的增長。为了保証国家預算收支的平衡，預算支出也必須作相应的紧縮。在这种情况下，1957年財政工作的努力目标，应当根据增产节約的精神，在已經确定的收支指标基础上，进一步挖掘潜力，积极組織收入，节减一切可以节减的支出，力爭在預算执行中做到收入超过，支出节省，年終略有結余。各地在安排地方預算的时候，要根据多收多支，少收少支，瞻前顧后，統筹調剂的原則，把預算的支出控制在收入范圍以內，坚持收支的平衡。幷要注意以下几个問題：第一，要注意防止以地方收入挤中央收入，以次要項目的支出挤主要項目的支出，或者把必不可少的支出空出来，留待以后办理追加預算，这样就要影响整个国家預算的平衡。第二，不要“寅吃卯粮”。就是說，今年办的事要花今年的錢，不要花明年的錢。如果办今年的事花了明年的錢，今年虽然过去了，但要影响到明年度預算的安排。第三，不要吃“老本”，就是1957年对于动用上年結余要加以控制，以免减少国家庫存物資。在我們这样一个人口众多的国家里，为了保証国民經济有計划按比例的发展，国家是需要有一定的物資儲备的。第四，在事业的安排上，要瞻前顧后，不要輕易“上馬”。不但要看到当年的財力物力的可能，还要看到以后年度財力物力的可能和各項事业发展的比例关系，以免造成“下馬”的困难。1957年預算收支虽然比較紧張，但是如能本着上述原則进行合理地安排，厉行增产节約，困难是可以克服的。

党的八届二中全会指出，要在全国范圍內开展一个增产节約运动。这是順利完成1957年国家預算，保証国民經济計划胜利实現的根本条件。增产节約是扩大社会主义积累、发展社会主义經济的基本方法。特别是在1957年，为了超額完成第一个五年計划，幷为第二个五年計划打下良好的基础；为了保証預算收支和信貸計划收支的平衡，使社会購买力增長的程度适合于物資增長的程度，以緩和財政和物資的紧張狀况；在1957年开展增产节約运动，是更具有重大的意义。大家知道，不論在各企业、事业部門和国家行政机关里，都是有很大的增产节約的潜力的。只要充分发揮广大群众的积极性，深入挖掘潜力，发揚克勤克儉、艰苦朴素的作风，努力降低生产成本，降低工程造价，减少商品流轉費用，加速資金周轉，节約使用流动資金，精簡人員机構，适当地降低各項开支定額等等，都可以增加財政收入，节約財政开支，为国家积累大量的建設資金。

財政部門在增产节約运动中应該怎样发揮它的积极作用呢？增产节約的目的，是为了增加收入，节約可以节省的支出，增加国家积累，发展社会主义經济，逐步改善人民生活。为了达到这个目的，就須要充分发揮广大人民群众的积极性，財政部門就要善于依靠群众，集中群众的智慧，共同想办法、出主意，找出增加收入、节約支出的門路。只要发揮广大群众的积极性，增加收入、节約支出的門路是很多的。但是財政部門在采取各种增加收入、节約支出的措施的时候，要注意从发展經济出发，防止單純財政覌点。从收入方面說，旣要努力挖掘潜力，积极組織收入，但也要認眞貫彻执行政策，注意有利于經济的发展。从支出方面說，旣要厉行节約，但也要实事求是。某些节减开支的措施，可能会影响一部分职工的眼前利益，財政部門应当配合有关部門向他們多作宣傳解释，講清道理，使他們乐于接受。在增产节約运动中，財政部門还要注意計算增产节約的实际效果，幷且要根据增产节約运动中发現的現行財政管理制度上的問題和財政收支上的各种漏洞，硏究制定和修改現行財政管理制度和定額标准，巩固增产节約运动的成果。

1057年国家預算的安排和执行看来是比較紧張的，但是只要我們在党政的領导下，依靠全国人民的积极努力，厉行增产节約，坚持預算、信貸、物資的平衡，把国家預算放在充分可靠的基础上，1957年的国家預算是可以胜利完成的，前进中的困难是完全可以克服的。