时间:2019-10-23 作者:本刊记者丨韩璐
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摘要:
近日,财政部公布了2018年前三季度财政收支数据。从总体情况看,随着减税降费政策陆续落地,财政收入稳中趋缓;积极的财政政策更加“积极”,财政支出更为精准有效。1-9月累计,全国一般公共预算收入145831亿元,同比增长8.7%;全国一般公共预算支出163289亿元,同比增长7.5%,为年初预算的77.8%,比序时进度快2.8个百分点。
全国财政收入运行的主要特点
财政部国库司副司长杜强介绍,前三季度,全国财政收入运行主要呈现四大特点:一是全国财政收入平稳较快增长,收入质量不断提高。1-9月,全国一般公共预算收入同比增长8.7%,比2017年全年增幅高1个百分点,比年初预算安排增幅高2.6个百分点。二是减税降费各项政策落实有力,政策效应加速显现。前三季度,全国一般公共预算收入同比增幅分别为13.6%、8%、4.2%。其中,税收收入增幅分别为17.3%、11.9%、8.6%,非税收入增幅分别为-7.5%、-13.8%、-16.9%。在经济运行总体平稳的情况下,财政收入增速逐季放缓,充分表明减税降费的政策效应正在加速显现。三是产业税收协调较快增长,行业税收运行有所分化。1-9月,第二、第三产业税收分别增长12.8%、12.7%,比2017年全年分别提高0.7个、2.8个百分点,二三产业税收...
近日,财政部公布了2018年前三季度财政收支数据。从总体情况看,随着减税降费政策陆续落地,财政收入稳中趋缓;积极的财政政策更加“积极”,财政支出更为精准有效。1-9月累计,全国一般公共预算收入145831亿元,同比增长8.7%;全国一般公共预算支出163289亿元,同比增长7.5%,为年初预算的77.8%,比序时进度快2.8个百分点。
全国财政收入运行的主要特点
财政部国库司副司长杜强介绍,前三季度,全国财政收入运行主要呈现四大特点:一是全国财政收入平稳较快增长,收入质量不断提高。1-9月,全国一般公共预算收入同比增长8.7%,比2017年全年增幅高1个百分点,比年初预算安排增幅高2.6个百分点。二是减税降费各项政策落实有力,政策效应加速显现。前三季度,全国一般公共预算收入同比增幅分别为13.6%、8%、4.2%。其中,税收收入增幅分别为17.3%、11.9%、8.6%,非税收入增幅分别为-7.5%、-13.8%、-16.9%。在经济运行总体平稳的情况下,财政收入增速逐季放缓,充分表明减税降费的政策效应正在加速显现。三是产业税收协调较快增长,行业税收运行有所分化。1-9月,第二、第三产业税收分别增长12.8%、12.7%,比2017年全年分别提高0.7个、2.8个百分点,二三产业税收实现协调较快增长。四是地方收入增长总体平稳,东中部地区增长较快。1-9月,地方一般公共预算收入同比增长7.8%,季度增幅分别为9.1%、7%、7.2%,增长总体平稳。分区域看,东部、中部、西部、东北地区财政收入分别增长7.9%、9.4%、6.2%、6%,东中部地区收入增长相对较快,为全国财政收入实现平稳较快增长奠定了坚实基础。
据了解,全国财政收入实现平稳较快增长,主要是由与经济运行密切相关的主要税种增收拉动。一是企业所得税、个人所得税同比分别增长12.5%、21.1%,合计拉高全国财政收入增幅4个百分点。其中,工业、商业、房地产业企业所得税分别增长21.4%、22.1%、17.6%,主要受相关企业效益持续改善等带动;工资薪金所得税、劳务报酬所得税、财产转让所得税分别增长23.4%、17.1%、13.2%,主要受居民收入增加以及部分地区二手房交易较为活跃等带动。二是工商业增值税、改征增值税同比分别增长9.5%、15.8%,合计拉高全国财政收入增幅3.8个百分点,主要受工商业、服务业总体保持较高景气度,以及相关产品价格上涨等带动。三是进口环节税收同比增长9.9%,拉高全国财政收入增幅1个百分点,主要是受1-9月一般贸易进口同比增长16.3%等带动。以上税种合计拉高全国财政收入增幅8.8个百分点。同时,在税收收入较快增长的带动下,财政收入质量不断提高。1-9月,全国税收收入占一般公共预算收入比重达到87.4%,比2017年全年提高3.7个百分点。
虽然前三季度全国财政收入总体保持平稳较快增长,但稳中趋缓态势明显。9月份,全国财政收入增幅降至2%,创年内新低;全国税收收入同比增长6%,增速比2017年同月低11.6个百分点;31个地区中有13个地区当月收入同比下降。对此,杜强解释,这主要是减税降费政策效应逐步显现,在释放政策红利的同时,持续带来了财政减收。
杜强说,从后期看,随着供给侧结构性改革深入推进,重点难点领域改革持续深化,积极财政政策与稳健货币政策协同发力,全年主要经济指标有望较好完成,这将为财政收入增长提供有力支撑。但同时,当前经济运行中的一些新情况、新问题需要高度关注,后期财政收入运行面临的不确定性增加,而减税降费政策还将继续拉低财政收入增幅。总体看,预计全国财政收入能够实现年初预期目标,但后几个月财政收入增速可能会有所下行。
全国财政支出更加积极、精准、有效
财政部预算司副司长郝磊介绍,2018年以来,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,继续实施积极的财政政策并更加精准有效,切实加快预算执行进度,调整优化财政支出结构,加大对重点领域和重点项目支持力度,推动经济社会平稳健康发展。
一是财政支出保持较高强度。在大力减税降费的同时,保持较高的财政投入力度。1-9月,全国一般公共预算支出163289亿元,增长7.5%。其中,中央一般公共预算本级支出22959亿元,增长8.8%;地方一般公共预算支出140330亿元,增长7.3%,为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供有力的资金保障。
二是财政支出进度总体加快。为了有效落实党中央、国务院各项重大政策,各级财政进一步采取措施,加强预算执行管理,取得显著成效。1-9月,全国一般公共预算支出进度达到77.8%,超过序时进度,各月度的支出预算执行也更加均衡。
三是中央对地方转移支付已基本下达完毕。截至9月底,中央财政已下达地方转移支付资金58980亿元,为预算的95.6%。其中,已下达地方一般性转移支付资金37369亿元,为预算的96.5%;专项转移支付资金21611亿元,为预算的94.2%。未下达资金主要为据实结算项目及应急救灾支出。
四是重点领域和关键环节得到较好保障。主要包括:积极支持打好三大攻坚战,1-9月全国扶贫支出3153亿元,增长49.9%,污染防治、自然生态保护支出分别增长20.1%、35.6%;落实创新驱动发展战略,1-9月全国科学技术支出5439亿元,增长16.7%;提高保障和改善民生水平,1-9月全国就业和社会保障、医疗卫生支出分别增长9.3%、7.9%,其中,财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出分别增长11.9%、10.8%。
减税降费政策落地显成效
实施减税降费是积极财政政策的重点内容,也是供给侧结构性改革的重要方面。按照党中央、国务院决策部署,财政部会同有关部门不断加大减税降费力度。在过去几年大力实施减税降费的基础上,今年进一步实施减税降费,在完成年初《政府工作报告》确定的1.1万亿元减税降费措施基础上,年中根据经济形势发展变化,又出台了促进实体经济发展、支持科技创新的一系列措施,预计全年可减轻税费负担1.3万亿元以上。其中,对有关先进制造业、现代服务业和电网企业实行增值税期末留抵退税1100多亿元,已于9月末圆满完成。
从实际执行情况来看,随着减税降费政策的陆续落地,下半年财政收入增速回落明显。9月份,财政收入增长2%,为今年以来最低。下半年,税收收入增速逐月放缓,9月份税收收入增长6%,也是今年以来最低水平。非税收入也明显下降,9月份同比下降10.9%。分税种看,国内增值税前三季度增幅分别为20.1%、13%、2.2%,7月、8月、9月增幅分别为5.4%、2.1%、-1.2%;关税前三季度增幅分别为6.3%、-6.4%、-2.1%。
对此,税政司副巡视员袁海尧解释,减税降费具有多重效应,不仅仅只是为企业减负,同时还在扩大就业、促进经济转型升级、培育新动能成长、促进扩大消费需求等方面发挥了重要作用,短期看减少了财政收入,长期看增强了经济创新力和竞争力,是以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。当前我国经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,广大市场主体期盼进一步出台更大力度的减税降费政策措施。
袁海尧说:“下一步,我们将按照党中央、国务院决策部署,立足于支持实体经济发展,坚持放水养鱼,全面落实已出台的减税降费政策。完善出口退税政策操作文件将于近日印发,个人所得税专项附加扣除具体办法正在研究制定过程中。同时,我们正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,进一步降低企业成本,激发市场活力。”
附:
2018年前三季度财政收支情况
一、全国一般公共预算收支情况
(一)一般公共预算收入情况。
9月份,全国一般公共预算收入12963亿元,同比增长2%。其中,中央一般公共预算收入5919亿元,同比增长0.9%;地方一般公共预算本级收入7044亿元,同比增长2.9%。全国一般公共预算收入中的税收收入10269亿元,同比增长6%;非税收入2694亿元,同比下降10.9%。
1-9月累计,全国一般公共预算收入145831亿元,同比增长8.7%。其中,中央一般公共预算收入69582亿元,同比增长9.8%;地方一般公共预算本级收入76249亿元,同比增长7.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入127486亿元,同比增长12.7%;非税收入18345亿元,同比下降12.8%。
1-9月主要收入项目情况如下:
1.国内增值税47356亿元,同比增长12%。
2.国内消费税9886亿元,同比增长16.3%。
3.企业所得税30754亿元,同比增长12.5%。
4.个人所得税11349亿元,同比增长21.1%。
5.进口货物增值税、消费税13220亿元,同比增长12%;关税2216亿元,同比下降0.9%。
6.出口退税11403亿元,同比增长9.2%,体现为减收。
7.城市维护建设税3694亿元,同比增长13.7%。
8.车辆购置税2684亿元,同比增长11.4%。
9.印花税1809亿元,同比增长1.2%。其中,证券交易印花税881亿元,同比下降6.5%。
10.资源税1258亿元,同比增长22%。
11.环境保护税99亿元(今年新开征)。
12.土地和房地产相关税收中,契税4517亿元,同比增长19.3%;土地增值税4583亿元,同比增长14.7%;房产税1967亿元,同比增长6.8%;城镇土地使用税1760亿元,同比下降1.6%;耕地占用税1026亿元,同比下降29.2%。
13.车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计711亿元,同比增长4.9%。
(二)一般公共预算支出情况。
9月份,全国一般公共预算支出22616亿元,同比增长11.7%。其中,中央一般公共预算本级支出2533亿元,同比增长10.9%;地方一般公共预算支出20083亿元,同比增长11.8%。
1-9月累计,全国一般公共预算支出163289亿元,同比增长7.5%,为年初预算的77.8%,比序时进度快2.8个百分点。其中,中央一般公共预算本级支出22959亿元,同比增长8.8%;地方一般公共预算支出140330亿元,同比增长7.3%。
1-9月主要支出项目情况如下:
1.教育支出23760亿元,增长6.5%。
2.科学技术支出5439亿元,增长16.7%。
3.文化体育与传媒支出2186亿元,增长5%。
4.社会保障和就业支出21792亿元,增长9.3%。
5.医疗卫生与计划生育支出12766亿元,增长7.9%。
6.节能环保支出4147亿元,增长8.8%。
7.城乡社区支出18895亿元,增长7.5%。
8.农林水支出13326亿元,增长6.1%。
9.交通运输支出8250亿元,增长3.1%。
10.债务付息支出5528亿元,同比增长16.8%。
二、全国政府性基金预算收支情况
(一)政府性基金预算收入情况。
1-9月累计,全国政府性基金预算收入49348亿元,同比增长28%。分中央和地方看,中央政府性基金预算收入3101亿元,同比增长4.1%;地方政府性基金预算本级收入46247亿元,同比增长30%,其中土地出让收入42298亿元,同比增长32.1%。
(二)政府性基金预算支出情况。
1-9月累计,全国政府性基金预算支出49728亿元,同比增长36.3%。分中央和地方看,中央政府性基金预算本级支出1981亿元,同比增长28.6%;地方政府性基金预算支出47747亿元(含用上年结余安排),同比增长36.6%,其中土地出让收入相关支出43185亿元,同比增长39.1%。
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