时间:2019-10-22 作者:刘猛 财政部国际财经中心
[大]
[中]
[小]
摘要:
2018年3月14日,默克尔经联邦议院投票选举,第四次出任德联邦政府总理。自2005年上任以来,默克尔对内锐意改革,对外引领欧洲一体化进程,推进与世界各国合作,使德国逐渐摆脱高失业、低增长状况,维系了德国作为欧洲经济“发动机”的地位,展现了一名政治家的智慧和勇气。现简要分析默克尔成为德国政坛“常青树”背后的经济因素。
对内:大力推行经济改革,促进经济发展
(一)改革劳动力市场。默克尔上台后基本延续了前任总理施罗德的政策主张,继续推动劳动力市场改革。一是积极削减社会福利。调低“儿童补助金”领取年限,刺激青年劳动者积极尝试就业;缩短失业金领取时间,提高失业金领取“门槛”;延迟退休年龄,鼓励退休人员返岗;降低养老保险金额,取消医疗保险补贴等。二是鼓励自主创业和就业。为解决失业问题,政府鼓励个人通过创办小型企业成为自我雇佣者,为小型企业提供政策补助,还为创业者提供种子基金,并加大对创业基金支持力度;鼓励个人从事“微型工作”和“小型工作”。三是减轻企业经营负担。包括降低企业失业保险费、医疗保险费缴纳水平,降低企业养老金缴付比率。为中小企业提供贷款担保和研发资金。
(二)加强财政巩固。一是...
2018年3月14日,默克尔经联邦议院投票选举,第四次出任德联邦政府总理。自2005年上任以来,默克尔对内锐意改革,对外引领欧洲一体化进程,推进与世界各国合作,使德国逐渐摆脱高失业、低增长状况,维系了德国作为欧洲经济“发动机”的地位,展现了一名政治家的智慧和勇气。现简要分析默克尔成为德国政坛“常青树”背后的经济因素。
对内:大力推行经济改革,促进经济发展
(一)改革劳动力市场。默克尔上台后基本延续了前任总理施罗德的政策主张,继续推动劳动力市场改革。一是积极削减社会福利。调低“儿童补助金”领取年限,刺激青年劳动者积极尝试就业;缩短失业金领取时间,提高失业金领取“门槛”;延迟退休年龄,鼓励退休人员返岗;降低养老保险金额,取消医疗保险补贴等。二是鼓励自主创业和就业。为解决失业问题,政府鼓励个人通过创办小型企业成为自我雇佣者,为小型企业提供政策补助,还为创业者提供种子基金,并加大对创业基金支持力度;鼓励个人从事“微型工作”和“小型工作”。三是减轻企业经营负担。包括降低企业失业保险费、医疗保险费缴纳水平,降低企业养老金缴付比率。为中小企业提供贷款担保和研发资金。
(二)加强财政巩固。一是严明财政纪律。2006年颁布并实施《预算补充法案》,大幅削减联邦预算支出,加强财政资金监管,提高财政补贴透明度。2008年将公共投资和管理成本增幅控制在3%和2.7%。2009年6月,联邦参议院将“债务刹车条款”写入德国基本法,从法律层面规定政府削减债务和赤字责任。2011—2015年间,联邦政府结构性新债上限在2010年基础上逐渐下降;2016年以后,联邦政府结构性净债务融资比例不能超过GDP的0.35%;2020年后,州政府不再出现结构性赤字。二是推行减税措施。自2008年起,将公司所得税税率由25%降至15%,营业税中联邦政府制定的统一税率指数由5%降至3.5%。通过减税措施,将企业平均税负由38.65%降至29.83%。2009年联盟党决定自2010年始,每年为公司和个人减税240亿欧元。
(三)完善产业政策。一是重视制造业发展。其一,完善政策支持。2006年提出“高科技战略——德国”行动计划,加强对前沿科技和跨领域科技的支持。为推动制造业智能化,占领未来制造业制高点,2010年联邦政府进一步推出“2020高科技战略”。其中,政府投入2亿欧元支持“德国工业4.0”。其二,强化研发投入。设立高科技创业基金,提高科研支出比重,增加制造业产品科技含量。2014—2016年间,在高科技战略框架下,德联邦政府投资约340亿欧元。2005年以来,研发(R&D)支出占GDP比已由2.4%提高至2016年的2.9%。二是强化金融业改革。一方面,实施银行业重组。为应对金融危机,削减银行不良资产。2008年成立金融市场稳定特别基金(SoFFin),提供4800亿欧元重组危机银行。2010年底德意志联邦议院通过关于银行治理和结构重组的法律草案——《银行重组法》,规定危机银行自行启动两级程序;政府将征收的银行资产税纳入SoFFin;对资产负债表外的金融衍生品征收固定年费。为应对欧债危机,德意志联邦议院通过2012年重启SoFFin法案,为德银行业提供4000亿欧元担保和800亿欧元供银行调整资本结构。另一方面,强化宏观审慎监管。2013年德国通过《金融稳定法》,授予金融稳定委员会宏观审慎管理权限,使德国央行与金融稳定委员会相互制衡。
对外:积极应对欧洲一体化危机,发展德中关系
(一)全力引领欧洲一体化进程。强大的欧洲系德国根本利益所在。2005年上台以来,默克尔积极应对一系列危机和挑战,全力捍卫和引领欧洲一体化进程。一是推动欧盟摆脱制宪危机。通过积极倾听部分成员国意见和建议,去除争议性较大的提案,推动欧盟成员国2009年最终达成《里斯本条约》,推动欧盟机构改革并增加了民众对欧盟事务的参与度,获得民众对欧盟的支持和对欧盟一体化的认同。二是引领欧盟走出欧债危机。为稳定欧元,救助欧元区债务国,在欧盟层面积极出资支持欧洲金融稳定工具,并通过扩大方案,扩大该工具资本规模。推动设立永久性纾困机制——欧洲稳定机制(ESM),并支持将ESM发展为欧盟货币基金(EMF),为欧盟创设常态化危机应对工具。坚决禁止推行“欧洲债务同盟”,推动欧盟修订《稳定与增长公约》,促使受援国实施财政紧缩政策,并推动将“债务刹车”条款写入欧盟法律。从而既避免德国为欧洲重债国债务买单,顺应国内民意要求,又促成欧洲走出债务危机,巩固了德国在欧盟权威地位。三是坚定应对英国“脱欧”。面对英国“脱欧”,默克尔逐渐采取强硬立场,告诫英国“脱欧”后不能享受欧盟成员国同等权利,须缴纳巨额“分手费”,先谈“脱欧”之后才能谈判英欧未来贸易关系,并支持以“多速欧洲”模式逐渐推进欧洲一体化。马克龙上台后,德国积极响应“重启欧洲”计划倡议,以此捍卫欧盟团结,抑制民粹主义分化欧洲思潮,顺应了欧洲民众“亲欧”呼声。
(二)重视发展中德关系。中德关系为德国对外关系重要领域,默克尔对华采取灵活立场,由“价值观外交”逐渐转变为“经济外交”,重视中德政治、经济交往。一是加强政治互信。自2005年当政以来,默克尔已10次访华,创下西方国家领导人访华次数最高纪录。中德已建立40多个对话机制,其中,中德政府磋商机制是中国与西方大国之间建立的首个政府间机制,2014年中德关系被提升为“全方位战略伙伴关系”。二是发展经济关系。在欧洲国家中,德国最早一批加入亚投行,且率先声明支持中国“一带一路”倡议。开启中德高级别财金对话,支持人民币加入特别提款权(SDR),助力中国政府推行人民币国际化计划,支持中欧铁路基础设施互联互通建设等。
取得的成效
(一)经济平稳增长。2005年以来德国经济逐渐向好,其中,2006年经济增速达3.7%,为自1991年以来最高水平。金融危机后德国经济率先复苏,2010年经济增速达4.08%,成为欧元区经济“领头羊”。2012年欧债危机爆发后,德国经济增速短时下滑,但仍高于欧盟其他发达国家。2017年德国GDP增长2.2%,创2011年以来最高水平。
(二)劳动力市场和财政状况大为改观。一是失业率下降。2005年以来,德国失业率呈下降趋势,2017年德国失业率为5.7%,创两德统一以来最低记录,且低于欧盟失业率平均水平。中小微型企业作为德国企业主体,对德国就业保障贡献突出。二是财政状况持续改善。联邦政府财政赤字率逐渐下降,德国2006年财政赤字率开始低于欧盟规定标准,2007年实现财政收支均衡。2014—2017年德国财政盈余占GDP比重分别达到0.3%、0.7%、0.8%和1.1%。其中,2017年德国各级政府财政盈余高达366亿欧元,为两德统一以来最高水平。
(三)经济结构和贸易状况持续改善。一是产业结构逐渐优化。从制造业方面看,德国劳动力实际工资水平已大幅降低,德国制造业成本显著下降。此外,“双元制”职业教育体系为德国制造业提供源源不断的高素质技术工人,制造业已成为德国实体经济支柱,德国制造品出口竞争力优势明显。从服务业方面看,服务业占国民经济比重保持稳定。2005年以来,除金融危机期间,德国服务业增加值占GDP比重一直保持在69%左右。二是贸易状况持续改善。自2005年默克尔上台以来,除2009年外,德国商品和服务贸易顺差不断扩大。其中,2016年为2970亿美元,创“二战”以来最高水平,超越中国成为全球最大贸易顺差国。
(四)危机应对成效显著,德中经贸关系稳定发展。一方面,德国对欧影响持续增强。一是德欧经济深度融合。从贸易关系看,欧盟成员国为德国出口货物最多的国家,2017年9月德国对欧其他成员国进出口贸易总额1226亿欧元,占贸易总额的63.5%。从投资关系看,截至2015年,德国对欧盟和欧元区直接投资存量占海外投资总额比重分别为55%和37%。欧盟和欧元区对德直接投资存量占德吸收海外直接投资总量的75%和62%。二是欧洲经济显著好转。受德国经济提振,危机后欧洲经济稳固复苏,其中,2017年经济增速创10年来最高,欧元区各国经济均实现正增长。在已得到财政援助的成员国中,只有希腊还在执行援助计划,并将于2018年中期退出。另一方面,中德关系总体稳定,成为中欧关系领跑者和压舱石。从双向贸易上看,中德互为各自地区最大贸易伙伴。中德贸易总额2016年已升至约1700亿欧元,创历史记录,中国首次成为德国最大贸易伙伴。同时,德国成为中国在欧最大贸易伙伴。从双向投资上看,两国双向投资快速发展。2016年中国对德国投资存量已增至88.27亿美元;德国对华投资项目累计总数高达9394个。
责任编辑 黄悦
相关推荐