2017年,山东省各级财政评审机构立足业务职能,不断深化认识,围绕党委政府工作重点,积极开展项目评审,“管家、理财、参谋”作用得到充分发挥。经统计,全省共完成评审项目30264个,评审额3084.06亿元,审减资金304.4亿元,审减率9.73%。通过项目评审,有效节约了财政资金,提高了预算管理的科学化、精细化、规范化水平。
财政评审效能显著提升
拓展项目评审内涵。发挥专业技术审核作用,从政策制度依据是否充分、技术方案是否合理、建设内容是否合规等方面入手,对于重复申报、不符合政策的项目,终止评审并向资金管理处(科)室提出取消项目或者不予安排财政资金的意见建议。
提升项目评审效率。各级财政评审机构创新思路,有效加快项目评审速度。如,日照市树立“马上就办”的意识,创新工作方法、完善评审机制、优化工作流程,采取特事特办、分段评审等方式,推进重大建设项目按期顺利完工。
拓宽预算评审范围。紧密结合财政改革热点,积极服务重点财政业务。如,临沂市严格“事前、事中、事后”的全过程项目管理流程,规范项目建设程序,开展重点片区项目、交通体系项目、水环境整治环保项目和其他民生项目的评审;枣庄市积极实施财政评审“关口前移”,先后开展了实验高中三期PPP项目评审,合理核定项目支出预算,为决策提供科学依据。支出标准建设取得新突破
支出标准建设工作统筹推进。项目支出标准是申请、审核和安排预算的重要依据,是部门预算管理改革的重要内容,是实施全面规范、公开透明预算制度的重要支撑。山东省各级财政评审机构积极开展支出标准研究工作,为支出标准制定奠定理论基础、充实知识储备。如,滨州市选取大型公益文体科普场馆、训练基地等运行维护类项目,纳入预算评审重点范围,探索研究项目支出标准;泰安市将物业服务定额标准和办公用房维修定额标准作为两个课题,通过询问市场、访问专家,积极开展调查研究;淄博、东营市将项目支出标准体系建设列入2018年工作思路,收集整理各类项目建设和项目支出标准,立足自身情况,借鉴优秀经验,力求构建内容完整、结构优化、定额科学、程序规范的标准体系。
支出标准体系建设初见成效。在山东省各级财政评审机构的共同努力下,项目支出预算编制规范和项目支出标准渐成体系,在全面规范财政预算管理、提高财政资金分配效益等方面发挥了重要作用。如,省财政出台了办公业务用房维修改造支出标准,制定了政务信息化软件开发项目支出评审标准,着手开展政务信息化项目运行维护费用支出预算标准制定。
预算绩效管理开创新局面
绩效目标管理着手开展。绩效目标管理是预算绩效管理的源头。如,青岛市印发了《市级财政专项资金绩效目标管理办法(试行)》,规定绩效目标设定应指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配,绩效目标审核和预算审核同步进行,随部门预算一并批复,作为绩效跟踪管理、绩效评价和财政监督的重要依据。2017年共对57个部门108项资金的绩效目标进行了审核。
绩效评价范围不断拓展。贯彻落实十九大报告“全面实施绩效管理”的要求,不断强化绩效理念,在试点开展绩效评价工作的基础上,逐渐扩大绩效管理范围,提升社会公共服务水平。如,济宁市将部门预算中发展类项目全部纳入绩效目标管理范围,对预算部门(单位)提报的绩效目标申报表,实现了评审全覆盖;潍坊市、聊城市充分利用专业优势,对“美丽乡村”等农村文化建设项目以及养老服务业项目进行了绩效评价工作,为下一步安排预算资金提供技术支撑。
绩效评价结果充分运用。建立健全科学的绩效评价结果应用机制,对提升财政精细化管理水平具有重要意义。山东省各级财政评审机构充分发挥结果导向作用,将专项资金评价结果向政府、人大报告,为领导决策和实施监督提供参考,同时,将绩效评价结果作为优化支出结构、科学安排预算的重要依据。
项目评审模式呈现新水平
评审工作流程更加严密。山东省各级财政评审机构以塑造工作流程为着力点,以防控评审风险为关键点,兼顾质量与效率,多措并举,规范评审程序,提高管理水平,保证评审质量,确保评审工作公平、公正、高效开展。如,枣庄市采取完善评审资料流转程序、制定项目评审预案、完善评审质量保障机制等6项措施,环环严谨相扣,层层压实责任,将监督约束贯穿评审前中后全过程;泰安市按照工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任绩效化的“四化”要求,构建一体化评审体系、建立书面质疑清单制度、明确现场踏察规定3条措施,规范工作流程,细分评审步骤,明确职责到人,提高评审质量。
社会评审力量使用更加规范。社会中介机构和行业专家作为财政评审的重要补充力量,具有专业技术优势。为进一步建立健全社会中介机构和专家管理激励约束机制,切实提高项目评审质量和应对复杂项目的评审要求,山东省各级财政评审机构善用社会“智力”,营造“阳光”环境,通过公开招标、建立合作机构管理新模式等,规范对社会中介机构和专家的使用管理。如,淄博市依据购买社会中介机构和专家服务管理暂行办法,采取“双层中介、双重公开”方式,通过市公共资源交易中心选取中介代理机构组织招标,提升了政府购买服务的透明度和评审的专业性、权威性和公正性;菏泽市出台了《政府购买服务中介机构库管理使用暂行办法》,通过公开招标建立新的机构库,实施抽签制确定中介机构。
信息手段辅助评审更加普遍。信息化建设对于提升财政评审工作效率和透明度、实现程序规范和过程留痕具有深远影响。山东省各级财政评审机构拓宽视野、立足长远,不断更新理念,开发建设财政评审信息管理平台,提升评审信息化工作水平。省财政积极研究融入财政业务一体化系统的建议方案,使预算评审实质性嵌入部门预算管理,并通过预算管理信息系统加以固化。
评审服务意识更加主动。山东省各级财政评审机构树立主动服务的新观念,以敢于吃苦、乐于奉献的精神砥砺作风、锤炼能力,优化服务转作风,强化责任抓落实,压缩时间提效率,为项目建设单位提供优质服务。如,临沂市对建设部门实行项目评审一次性书面告知办法,减少资料催要程序,严格要求评审中介机构视工作量和难易程度合理安排评审时间,实行限期办结制;烟台市积极主动服务,切实转变作风,全力推进城市化建设、重大基础设施建设和优化营商环境工作;菏泽市紧抓评审业务,分预算、结算、专项评审等设置不同的办理时限,按照“四个缩短、四个提高”的工作要求,系统拟定评审计划,不间断调度中介机构具体评审工作,及时沟通,限时办结,不断提高评审工作效率。
责任编辑 李艳芝