时间:2019-10-22 作者:四川省财政厅
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摘要:
2008年5月12日四川省汶川遭受特大地震突袭,这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一场自然灾害,地震震级达到8.0级,最高烈度达到11度,严重破坏地区超过10万平方千米,造成数万人死亡和失踪,直接经济损失达8451多亿元。
地震发生后,在党中央、国务院的坚强领导下,四川省委、省政府坚持以人为本、民生为先,科学重建、科学发展,省财政统筹中央和省级重建资金2800多亿元,有力地支持抗震救灾和灾后恢复重建。国际国内大力支持、倾情援助,社会各界捐赠款物595亿元;按照“一省帮一重灾县”的重大决策,对口援建灾区的18个省市累计实施援建项目3668个,援建金额达到784亿元;香港援助项目190个、资金100亿港币,澳门援助项目106个、资金55亿澳门币。39个重灾县(市、区)完成重建项目29700个、总投资8613亿元,全面实现“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”重建目标。
10年来,特别是党的十八大以来,四川省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神,突出新发展理念,聚焦转型发展、创新发展、跨越发展,灾区经济社会发生了翻天覆地的变化,展...
2008年5月12日四川省汶川遭受特大地震突袭,这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一场自然灾害,地震震级达到8.0级,最高烈度达到11度,严重破坏地区超过10万平方千米,造成数万人死亡和失踪,直接经济损失达8451多亿元。
地震发生后,在党中央、国务院的坚强领导下,四川省委、省政府坚持以人为本、民生为先,科学重建、科学发展,省财政统筹中央和省级重建资金2800多亿元,有力地支持抗震救灾和灾后恢复重建。国际国内大力支持、倾情援助,社会各界捐赠款物595亿元;按照“一省帮一重灾县”的重大决策,对口援建灾区的18个省市累计实施援建项目3668个,援建金额达到784亿元;香港援助项目190个、资金100亿港币,澳门援助项目106个、资金55亿澳门币。39个重灾县(市、区)完成重建项目29700个、总投资8613亿元,全面实现“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”重建目标。
10年来,特别是党的十八大以来,四川省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神,突出新发展理念,聚焦转型发展、创新发展、跨越发展,灾区经济社会发生了翻天覆地的变化,展示出在灾难后重生,在重建中跨越的生动篇章。
10年来,灾区稳中求进追赶发展。经济总量不断扩大,2017年,39个国定重灾县GDP达到6830亿元,是震前(2007年)的3.2倍,年均增长11.8%;完成固定资产投资5448亿元,是震前的5.4倍;实现社会消费品零售总额2928亿元,是震前的4.1倍。经济结构更加优化,39个重灾县三次产业结构从2008年的22:45:33调整为2017年的13:46:41。人均GDP大幅提升,39个重灾县人均GDP达到42188元,是2008年的3倍。
10年来,灾区协调平衡统筹发展。灾区深入实施城乡统筹发展战略,优化城镇布局,推进幸福美丽新村建设,加强交通基础设施建设,城乡面貌和人居环境焕然一新。2017年末,39个重灾县常住人口1618万人,其中城镇人口774万人,城镇化率达到47.8%。重建完成11条高速公路、61条干线公路建设,里程数分别为1372公里和4752公里,立体交通网络加速成形,水利、电力等基础设施大幅提升,为经济长远发展打下基础。
10年来,灾区尊重自然绿色发展。坚持自然恢复与人工治理相结合,以自然修复为主,受损林地和山体植被逐步恢复,全面完成林草植被恢复448.87万亩,修复大熊猫栖息地148.65万亩,野生动物栖息地、自然保护区得到有效保护,水土流失明显改善。水源地保护、废弃物处理、土壤污染治理等环境保护设施全面建成,灾区成为践行绿水青山就是金山银山的典范,走出了农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展新路。
10年来,灾区以人为本跨越发展。坚持实施民生工程,先后恢复重建各类教育机构3340所、医疗服务机构2032所、公共文化服务设施1115处,切实解决就业、上学、看病等问题。统筹发展特色优势农业和旅游业,灾区人民收入不断提升,城镇居民人均可支配收入达到30870元,是2008年的2.9倍;农村居民人均可支配收入14430元,是2008年的3.1倍。灾区贫困县由18个减少到13个,贫困人口由99.9万人减少到22.32万人。
10年来,在财政部的大力支持和兄弟省份的倾情支援下,39个国定重灾县在大灾后加快发展,财政综合实力、群众生活水平等均实现了整体提升。
——收支规模持续扩大。灾区收入在2010年总体恢复到震前水平后一直保持较快增长,2017年地方一般公共预算收入实现331亿元,是震前2007年的5倍,年均增长17.4%,比全省平均水平高1.9个百分点。一般公共预算支出由2007年的225.7亿元增加到2017年的1056.2亿元,年均增长16.7%,在震前支出体量大、增长快的基础上保持与全省平均水平同步增长。
——发展质量稳中有升。灾区收入质量与全省的差距逐步缩小,其中:地方税收收入占一般公共预算收入比重的差距由2007年的低1个百分点缩小至2017年的低0.2个百分点;公共预算总收入占GDP比重的差距由2007年的低2.2个百分点缩小至2017年的低1.3个百分点。财政自给率由2007年的27.8%提高到2017年的29.4%,提高了1.6个百分点,自身造血功能进一步增强。
——投入方向更加优化。民生保障和支持发展方面的支出占比不断提高,行政运转支出占比持续下降。2017年,灾区民生保障和支持发展支出占比为83.1%,比全省平均水平高1.5个百分点,较2007年提高10.6个百分点,其中:教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生支出占比由2007年的60.9%提高至2014年的65%,并连续四年稳定在65%左右。
——保障水平显著提高。2017年,灾区按总人口计算的人均财政支出超过6000元,是震前2007年近5倍,年均增长17.3%,比全省平均水平高0.4个百分点;按财政供养人员计算的人均财力达到12.6万元,是震前2007年的3.5倍,年均增长13.4%,比全省平均水平高0.6个百分点,占全省县级人均财力的比重由2007年的80%提高至2017年的82.9%,提高了2.9个百分点。
在财政部的帮助指导支持下,全省各级财政部门坚持走“中央统筹指导,地方作为主体,灾区群众广泛参与”的重建新路,探索形成了较为成熟的防灾减灾救灾和灾后重建财政保障机制。在应急抢险阶段,创立了“调度资金保急需、灾情稳定作分配”的保障模式。在过渡安置方面,形成了较为全面的自然灾害生活救助政策体系。在灾后恢复重建阶段,走出一条“灾损确定资金、资金约束规划、规划引领重建”的新路子,实施“基金+专项”的保障机制,切实统筹基本需求,有效把握整体平衡;建立重建资金“统筹安排、突出重点、分类控制、包干使用”分配模式,量力而行、尽力而为,促进落实地方主体责任;坚持安全与绩效并重管理,建立健全重建资金管理制度体系,强化监督检查,推行绩效评价,有效保障重建资金安全运行和高效使用;探索建立支持重建政策措施体系,调动各方力量支持参与恢复重建,提升灾区自身重建能力。
汶川地震发生以来,四川省又先后遭受数次重大自然灾害侵袭。在困难和挑战面前,省财政积极总结发扬汶川地震重建经验,先后统筹安排中央和省级资金600亿元,始终坚持民生优先抓重建,立足长远发展抓重建,着眼生态保护抓重建,突出机制创新抓重建,应对芦山强烈地震、康定地震、九寨沟地震等重大自然灾害,有力支持了灾区抗震救灾、恢复重建和经济社会发展,为从悲壮走向豪迈作出了重要历史性的贡献。截至2017年,芦山地震灾后恢复重建“三年基本完成”目标圆满实现;康定地震灾后恢复重建任务基本完成;九寨沟地震灾后恢复重建全面顺利启动。
回首过去10年,在党中央、国务院的深切关怀和坚强领导下,在全国党政军民大力支持下,在海内外各界人士的无私援助下,全省上下万众一心、奋发图强,灾区面貌发生了翻天覆地变化,灾后恢复重建取得历史性成就。省委书记彭清华同志在“5·12”汶川特大地震十周年纪念仪式上强调,汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的伟大胜利,充分展现了中华民族守望相助、共克时艰的伟大精神力量,充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性,充分证明了中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这段历史虽已定格历史长河,但“万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重自然”的宝贵精神却历久弥新,必将激励全省人民在推动建设美丽繁荣和谐四川、推动治蜀兴川再上新台阶的征程上继续开拓前进。
责任编辑 张敏
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