时间:2019-10-22 作者: 赖德炎 江西省赣州市财政局
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摘要:
职责,加快开展行政事业资产配置预算审核,加强资产有偿使用管理,健全资产处置操作规程,实现资产配置、使用、处置全过程监管;要进一步加强政府采购预算管理,严格按照政府采购目录范围编制采购预算,严格执行采购计划,规范、公正、依法开展采购活动,积极组织实施协议供货和网上商城采购,并按照规定及时实施信息发布;要按照新预算法要求,切实做好单位非税收入、财政资金账户管理等基础性工作。单位非税收入必须严格执行“收支两条线”,应缴尽缴,及时按规定级次、科目以及国库集中收缴改革方式缴入国库,不得截留、占用、挪用和拖欠。要严格按国家规定管理使用财政资金账户,严格控制新开账户,并区分不同性质和用途存放资金,非财政补助资金存放应严格执行主管部门审批制,经同意后采取集体决策或竞争性方式选择银行实行定期存放,对单位利益相关责任人必须执行回避制度。
(五)加大违规查处力度,健全行政单位财务管理监督检查机制。积极开展有效的监督检查,及时发现行政单位财务管理中存在的问题,及时予以督促整改完善。在监督范围上,要在紧扣重点的同时,争取监督内容全覆盖;在监督措施上,要综合运用实地督促、调查、核查、审查、检查、评价等形...
职责,加快开展行政事业资产配置预算审核,加强资产有偿使用管理,健全资产处置操作规程,实现资产配置、使用、处置全过程监管;要进一步加强政府采购预算管理,严格按照政府采购目录范围编制采购预算,严格执行采购计划,规范、公正、依法开展采购活动,积极组织实施协议供货和网上商城采购,并按照规定及时实施信息发布;要按照新预算法要求,切实做好单位非税收入、财政资金账户管理等基础性工作。单位非税收入必须严格执行“收支两条线”,应缴尽缴,及时按规定级次、科目以及国库集中收缴改革方式缴入国库,不得截留、占用、挪用和拖欠。要严格按国家规定管理使用财政资金账户,严格控制新开账户,并区分不同性质和用途存放资金,非财政补助资金存放应严格执行主管部门审批制,经同意后采取集体决策或竞争性方式选择银行实行定期存放,对单位利益相关责任人必须执行回避制度。
(五)加大违规查处力度,健全行政单位财务管理监督检查机制。积极开展有效的监督检查,及时发现行政单位财务管理中存在的问题,及时予以督促整改完善。在监督范围上,要在紧扣重点的同时,争取监督内容全覆盖;在监督措施上,要综合运用实地督促、调查、核查、审查、检查、评价等形式;在监督方式上,要突出日常监督,针对性开展专项监督;在监督程序上,要力求严密,尽早制定程序性工作规范;在监督结果运用上,要综合使用结果通报、结果公开,与审计监察部门结果共享,与预算安排、政策制定挂钩等多种形式,切实改变以往重监督检查过程、轻结果运用的状况。
责任编辑 李艳芝
近年来,江西省赣州市政府投资评审中心紧紧围绕服务六大攻坚战这个主任务,稳稳抓住“规范与监督”这两个关键,五向发力增强评审效能,推动政府投资评审工作取得了长足的进步。近五年来,评审中心完成预、结算评审项目达1469个,审核金额250.81亿元,审定金额230.43亿元,纠偏率达8.13%,为政府节约资金20.38亿元。仅2017年,赣州市(市本级)投资评审中心就完成了预、结算评审项目317个,审核金额94.1亿元,审定金额87.13亿元,综合纠偏率为7.59%,纠偏金额7.14亿元,节约资金甚至大于2016年度赣州一些小县的全年财政收入总和。
向精细管理发力,打磨评审品质
(一)以“节支”为关键,提高资金效益。对政府投资项目的经济性评审,投资评审中心“事前”早做准备、防微杜渐,“事后”明察秋毫、精细核算。一方面规范性与预见性并重。预算评审除了要提高工程量清单描述与计算的准确性与有效性,尽可能使工程量清单不产生歧义与模糊,为控制投资打下良好基础;还要注重运用评审经验,充分预估实际施工中有可能发生的重大工程变更,在工程量清单中进行相应的项目设置,为工程结算铺好路,进一步降低投资的不确定风险。如某些新建市政道路预算,垫层厚度、混凝土骨料种类、沥青面层类别等无描述或描述含糊不清,投资评审中心就需要在评审过程中将其完善和补充,规范化、合理化设置清单子目,并精准化工程量,尽可能不进行“项目合并”与“打包计算”。另一方面法制性与真实性并重。在结算评审中投资评审中心一并高举“依法依规”与“实事求是”两杆大旗,缺一不可,即法律法规等规定了可计取的,也不会“闭着眼睛”按部就班照算,还必须看有没有事实依据;实际发生了的,也不能“玉石不分”地让其蒙混过关,还必须看看是否违法、违规或违约。如农民工的养老、失业、医疗等社保费用,按规定必须计取到位,但如施工单位提供不了缴交凭证,则要对该笔费用作出相应扣减。
(二)以“增效”为目标,做多社会效应。投资评审中心在预算评审中尝试将基本实体工程中挤出的“水分”投入到能增加建设项目使用功能、外观风貌的项目当中去,在不增加政府投资的前提下实现了社会效益的最大化,取得了很不错的成效。如在对赣州市体育中心的预算评审过程中,投资评审中心将主体土建工程的工程量、材料价等方面的审减费用部分增加到观众席座椅、外立面氟碳漆、景观照明等项目中,适当、合理地提高其可选品牌档次及功能、外观、质地等标准,取得了很好的社会效果,得到了上下各界的一致好评。
(三)以“考评”为抓手,加强机构管理。为保证评审质效,一方面严格依照考评办法,从评审的时效、质量、配合程度及程序履行情况等方面对审价机构进行评分,尤其是对评审拖沓,未按规定时间出具审核意见的,从严从重处理,情况严重责令退回项目资料并按有关规定进行处罚。另一方面主动作为,做好对入库的中介审价机构的指导工作,使其尽快适应评审流程,达到各项评审要求。通过打分、扣费、奖励、退库等奖惩分明的考评机制,促使了各审价机构加强管理,增强责任意识,更优质高效地助力全市六大攻坚战。
向效率效能发力,强化制度应用
(一)健全制度抓效率。为了落实市委市政府“改作风,提效率,优服务”的要求,进一步提升评审质效,务必抓好制度建设,出台《关于进一步加快市本级政府投资项目预算结算审查工作的通知》 《关于进一步加强市本级城建项目工程管理的通知》 《市本级政府性资金项目预、结算委托中介机构评审业务考评及审查付费暂行办法》,切实落实好市政府的“提效”要求,主动自我加压,不断压缩评审时限,特别是将预算评审时限从刚开始的28天压缩到10天,保证了政府投资项目的顺利开展。这些举措对相关建设单位、施工单位、财政(审计)部门、中介机构等参建各方的责任、义务做出了全面与系统的规定,对工程变更、签证计量、预结算编制、预(结)算审核等行为进行了明确与严格的规范,让各方的行为都统一到“法定与规范”的轨道上来,提高了政府投资评审工作的严肃性与权威性,保障了政府评审工作质效双提升。
(二)健全内控抓效能。一是合理提高绩效工资。通过适当调整数量和质量绩效工资计取比例,形成了评审业绩与个人福利相促进的薪酬制度;二是加强督导,压实责任。专门设置督查岗,严格按照项目评审时限规定,对每名评审人员的项目完成情况、评审节点进行每日跟踪并对进度滞后的项目及时督促;三是规范公章使用管理。作为牵动各方利益的财政部门窗口单位,投资评审中心一直以来都相当注意公章的使用管理,特别报请局长办公会讨论通过了《评审中心印章管理及使用规定》,以制度形式对公章使用管理进行了巩固和加强。
(三)建立台账抓督导。评审工作千头万绪,涉及到的各类文件资料和相关处理事项纷繁复杂,为了防止评审管理工作“雾里看花”,评审中心对每个项目都建立了项目台账,对评审内容与进度进行细致梳理和严密管控,对相关信息进行即时记录,使评审全过程可溯可查,极大地提高了统一调度和监督的效率。
向方式方法发力,优化服务水准
(一)破解难题全方位。政府投资评审在一定程度上来说就是“找问题”工作,起到查缺补漏的作用,因此,对于“难题”投资评审中心往往要“多转几个弯”,多层次、多角度看问题,找出最佳答案。如对待常见的土石方整理工程,投资评审中心既考虑理论上的挖填,又考虑实际情况的利用率;既站在业主希望进度快的角度考虑土石方的平衡、利用等问题,又站在施工单位想利润最大化的角度考虑利用、弃土或卖土等问题;既站在财政角度考虑省费用的问题,又站在环境保护角度考虑防治污染的问题等等,通过以上众多角度的考量,找到一个平衡各方利益、提高社会效益的“最大公约数”。
(二)真抓实干勇担当。随着城市化进程不断推进,建设项目投资额越来越大,功能结构越来越复杂,智能化程度越来越高,而预留给评审中心的评审时间尤其是预算评审时间却不增反减,“时间紧,任务重”的情形已经是司空见惯。投资评审中心顶住压力,多方面努力,通过流程化评审、重点式评审等多种评审方式提高评审效率,不断压缩评审时限。不止于此,投资评审中心积极创造条件,尽可能多地进行实地踏勘与校验,前往施工一线了解实情,使预算评审做到明白工程实地概况,让结算评审做到清楚工程重点细节,绝不单纯进行纸上谈兵式的“办公室评审”。
(三)主动协调勤沟通。在工程预(结)算评审工作中,参建各方或某方不积极配合甚至互相推卸责任的情况时有发生,严重影响评审进度。鉴于此,投资评审中心化被动为主动,积极与相关单位进行对接和沟通,服务好各项目业主单位和施工单位,一方面对前来咨询评审事项的业主单位一一做好解答,并形成咨询记录表,对当天发生的咨询项目和事宜登记备案,另一方面将预(结)算送审资料清单一览表、送审承诺书等送审必备资料张贴于办公室,并运用先进便捷的电脑制作技术,将所有必备资料编辑制作成市政府投资工程预(结)算送审资料二维码,供各项目业主单位扫码惠存,进一步提升了评审服务水平和效率。
向改革创新发力,拓宽评审模式
(一)小额工程社会力量评审。针对200万元以下的小额工程预结算评审,因其技术难度较低,“市场行情”相对透明,投资评审中心不再对其进行集中统一评审,而由业主单位按照“三重一大”事项集体决策后自行委托具有相应资质的社会中介机构进行评审。该评审模式,以“简政放权”的方法提高了评审效率,极大的减少了“排队”待审现象,既落实了业主单位的主体责任,又进一步用好了社会资源,激发了市场活力。
(二)一般工程预算“审价”式自审。针对200万元以上的一般性工程预算评审,因邀约价招标及固定单价合同的施行,投资评审中心进行自主性评审,不再借助社会力量,并且将预算评审的重点转移到对综合单价的评审上来(工程量实做实收)。这种评审模式既减少了评审流程主要节点,又将原来“不必要”的面面俱到式预算评审简化为重点式综合单价预算评审,极大地节省了预算评审时间,使不断缩减预算评审时间成为可能。
(三)重大工程外援“背靠背”评审。针对新世纪大桥、复兴立交桥等重特大型桥梁工程项目结算评审,由于资金巨大、专业性强,且本地审价机构及评审中心均缺乏相关评审经验,投资评审中心创新评审思路,在不增加原有基本审查费的前提条件下,邀请几组具有丰富评审经验的外地专家评审组,对工程项目进行“背靠背”式的评审,最大限度地确保了工程结算金额的真实与准确,节约了大量财政资金。
(四)重点复杂工程全国竞标评审。针对章江游泳馆、文化艺术中心等重大项目工程结算评审,由于资金巨大,并涉及复杂钢结构等非常规专业,投资评审中心面向全国采用政府采购公开招标方式选取了一家资质等级高、专业能力强的“资深”评审中介机构。这种在赣州地区的“吃螃蟹”行为,打破了思维定式,使投资评审中心可利用的“评审资源”不再局限于市一级或省一级,不再局限于常规的土建或安装专业,而是将其扩展到了全国范围与全专业、多领域。
(五)“急难工程”专家评审组会审。针对时间紧、任务重、金额大、要求高的文明大道、迎宾大道等城市快速路工程预算评审工作,投资评审中心采取“特事特办、即事即办”的方式,在全国范围内选取了多名专家,组建了一个包含市政工程、路桥工程、安装工程等各种专业,经验丰富、业绩突出,具有较高职业资格的联合会审专家组。仅仅历时13天,联合会审专家组就将28.34亿元的送审预算金额,审定为25.14亿元,纠偏投资额达3.2亿元,纠偏率达11.3%,成果显著,效果“意外”。
责任编辑 雷艳
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