时间:2019-10-22 作者:王强 财政部科教司
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摘要:
巴水急如箭,巴船去若飞。一去三千里,郎行今日归。阔别数载、岁首重逢,阡陌交通、恍若往昔,繁华市井、灯火透明。站在重庆朝天门码头,映入眼中的是一片欣欣向荣,彰显出公共财政的勃勃生机。返乡的喜悦给一年的辛勤工作赋予了一种情怀和价值,同时心中也一直牵挂着财政人的责任,参与制定的政策能落地吗?大家满意吗?还存在什么问题吗?回部里后还有哪些工作需要完善吗?带着疑问,在耳濡目染的乡音乡情中多了些许感触。
天地之大 黎元为先
春节期间的串亲戚、拉家常,沾着辞旧迎新的喜气,自然少不得“盘点”一年来的喜事。几位长辈得知我在财政部门就职,赞许地对我说,“政府好啊,跟我们老百姓贴心”。一位仍住在农村的大伯直竖大拇指,“我邻家的小孩,父亲过世得早,母亲腿脚又不方便,初中毕业后就去读中职,想早些工作,又怕缴不起学费。后来听小孩回来说,学校通知中职出了免学费的政策,财政帮着把读书的学费都给缴了,如果家里困难,还可以有国家助学金。”其它几位农村的长辈听后,也纷纷给我讲述了许多贫困家庭子女重返校园的喜事。我不禁想到,为了提高中职教育吸引力,目前中职学校所有农村学生、城市的涉农专业学生和家庭经济困难学生享...
巴水急如箭,巴船去若飞。一去三千里,郎行今日归。阔别数载、岁首重逢,阡陌交通、恍若往昔,繁华市井、灯火透明。站在重庆朝天门码头,映入眼中的是一片欣欣向荣,彰显出公共财政的勃勃生机。返乡的喜悦给一年的辛勤工作赋予了一种情怀和价值,同时心中也一直牵挂着财政人的责任,参与制定的政策能落地吗?大家满意吗?还存在什么问题吗?回部里后还有哪些工作需要完善吗?带着疑问,在耳濡目染的乡音乡情中多了些许感触。
天地之大 黎元为先
春节期间的串亲戚、拉家常,沾着辞旧迎新的喜气,自然少不得“盘点”一年来的喜事。几位长辈得知我在财政部门就职,赞许地对我说,“政府好啊,跟我们老百姓贴心”。一位仍住在农村的大伯直竖大拇指,“我邻家的小孩,父亲过世得早,母亲腿脚又不方便,初中毕业后就去读中职,想早些工作,又怕缴不起学费。后来听小孩回来说,学校通知中职出了免学费的政策,财政帮着把读书的学费都给缴了,如果家里困难,还可以有国家助学金。”其它几位农村的长辈听后,也纷纷给我讲述了许多贫困家庭子女重返校园的喜事。我不禁想到,为了提高中职教育吸引力,目前中职学校所有农村学生、城市的涉农专业学生和家庭经济困难学生享受免学费政策;一二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金资助,看来这项政策深入人心了。
当我问到中职助学金是否足额及时发放、过程是否公正透明时,一位中职学校工作的长辈给我勾画出了流程,“现在学校管得可严了,都根据相关的管理办法受理学生申请,组织初审,并通过学生管理信息系统报给同级学生资助管理机构审核、汇总。学生资助管理机构还将审核结果在学校内进行5天左右的公示。这套程序下来,不可能乱来的。”
趁大家聊得兴起,我接着又抛出一个关心的话题,现在职业教育办得怎么样?大家对职业教育还满意吗?一位在教育部门工作的长辈自豪地说:“近年来,国家大力支持职业教育发展。目前重庆市中职学校182所、在校生约40万,高职院校40所、在校生约28万。职业教育培养了许多企业行业所需的人才,近五年职业院校毕业生平均就业率97.6%,在渝就业创业占84.5%。”一位农村亲戚补充到:“职业教育实现了一人就业、全家脱贫。村里一家低保户,小孩读完中职后在市里找了一份技术工作,全家都有了稳定的收入来源。”在中职学汽车维修的堂弟抢着说:“近年来,学校变化可大了,多了好多实训设备,还请了大企业的师傅给我上课,真是学到了手艺。”
习近平总书记指出“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。近年来,党中央、国务院高度重视职业教育改革发展,习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示,把职业教育摆在了前所未有的突出位置,指出职业教育必须加快发展。按照中央要求,中央财政支持实施了现代职业教育质量提升计划、中职免学费和国家助学金等一系列政策,从本次回乡可以感受到,这些政策措施已经得到了老百姓的肯定。但作为一名财政工作者,不应仅停留在对过去成绩的自豪之中,而应该围绕中央的决策部署,积极为下一步的政策安排献言献策。
问题导向 任重道远
百年大计,教育为本。欣喜之余,也深感责任重大。正如教委一名领导向我介绍的,重庆市现在对技术技能人才需求旺盛,“十三五”期间需求约210万人,但现有职业院校最多提供100多万毕业生,缺口较大。同时,部分毕业生到市外就业,2016年到市外就业超过1.5万,而市外来渝就业的仅8000多人,净流出7000多人,供需矛盾凸显。通过拉家常、随机走访两所中职学校,我也感觉到职业教育还存在一些亟待解决的问题。
地方政府层面:重视程度不够,基层财政投入较少。个别地方对发展职业教育的重要性认识不足,用高考升学率作为评价地方教育工作的最重要指标,在经费投入、人员安排等资源配置方面缺少对职业教育的倾斜和重点扶持。鼓励社会力量办学的政策没有系统化、制度化,支持民办教育的体系尚未形成。
学校发展层面:办学条件较差,不适应事业发展。一是学校硬件设施尤其是实训设备短缺,特别是一些县属中等职业学校是由薄弱的普通中学改建而成,专业教学实训设备匮乏,开设投入成本较低的文科类专业的现象比较普遍。二是教师队伍比较薄弱,结构不够合理,专业教师、“双师型”教师比例偏低。三是具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价制度不够完善,一些中等职业学校没有按照“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育方针办学。
学生管理层面:招生日益困难,学生管理难度大。由于适龄学生人数减少、高中招生竞争加剧等原因,中职招生日益困难,并且学生流动性强,不易管理。一位中职学校老师反映,现在中等职业学校招生比较困难,存在个别学生注册学籍后就不来上课;免学费政策出台后学生受到的约束更弱,学生转学和退学成本减低,可能会加剧学生的流动。
社会环境方面:用工就业制度等障碍仍然存在。用人制度不科学,许多企事业单位在劳动用工、人才选拔中存在片面追求高学历而轻视技能的现象。一些专业的就业优势不明显,就业准入制度和职业资格制度没有得到严格执行。学生就业待遇普遍偏低,影响了中职吸引力。
办学体制方面:校企合作不紧,服务能力较弱。虽然经济较好的城区学校校企合作取得较好效果,但边远地区学校开展校企合作难度较大,行业企业参与校企合作的积极性不够高,仍然存在“一头热、一头冷”的现象。另外,校企合作深度和广度不够,合作领域比较狭窄,主要停留在用工层面,优势互补、合作共赢的机制尚未形成。
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。质变是在量的积累和深化中逐步完成的,教育财政政策需要在实践中正视问题,不断调整,逐渐完善。
大道之行 上下求索
财政是国家治理的基础和重要支柱。在经济转轨过程中,财政始终面临着推进改革与改革自身的双重任务,这是由财政既作为政府宏观经济调控手段,又作为市场经济体制建设的一部分所决定的。中国的经济体制转轨是一个“计划——(计划﹥市场)——(市场﹥计划)——市场”的过程,也是一个市场与政府之间关系逐渐优化的过程。将公共财政在转轨的背景下进行考察,就需要由传统的偏重“财政——市场”的逻辑,扩展到一个三位一体的“政府——财政——市场”的逻辑,即将政府(体制、职责等)、公共财政(职能、范围等)和市场(市场失灵、公共产品等)有机联系起来进行分析。可以说,许多财政改革并不能简单照搬市场经济下的制度安排,而需要服从服务于“政”,知过往、通内外、晓得失,啃硬骨头。
足国之道,节用裕民而善藏其余。增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。但也需认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,做好民生工作,需坚持尽力而为,量力而行,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,防止落入“中等收入陷阱”,坚持反对民粹主义和福利主义。
牵牛需牵牛鼻子。保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。就职业教育而言,个人认为需坚持问题导向,进一步加强顶层设计,着力从关键环节和薄弱地区入手,推动现代职业教育改革发展。一是处理好政府和市场的关系。在教育领域里,职业教育是仅次于义务教育的第二公共性产品,是各级政府应当支持的,需要把加快发展现代职业教育作为教育改革与发展的“重头戏”。同时,应充分认识到,职业教育是最接近市场的类型教育,必须面向市场、走向市场、服务市场,在深化产教融合、校企合作中得到发展。二是处理好扶优扶特与注重公平的关系。进一步树立全面深化改革理念,突出财政资金的导向性,重在择优扶持,支持改革力度大、办学成效好的优质职业学校加快发展。同时注重公平,加大对贫困地区和贫困人口的倾斜力度。三是处理好直接投入与间接投入的关系。在逐步增加政府直接投入的同时,进一步完善相关税收优惠政策,创新投入方式,健全购买服务、捐资激励等制度,推动地方积极探索PPP模式,支持和规范社会力量举办职业教育,健全多元化、多渠道筹集职业教育经费的投入机制。
责任编辑 雷艳
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