时间:2019-10-22 作者:山东省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
2017年,山东各级财政部门坚决落实中央各项改革部署,紧抓财税改革不放松,形成“1+39”的财税改革制度体系,即省委、省政府印发1个《关于深化财税体制改革的意见》,39个深化预算管理改革、专项资金管理改革、地方政府债务管理改革、转移支付制度改革等专项配套改革文件,取得一系列积极成果,全省财政管理绩效明显提升。在2017年度地方财政管理工作绩效考核中,山东取得较好成绩,在《国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,山东财政榜上有名。
“五张清单”大力推进财政信息公开
坚持以公开促规范、以规范促管理,编制“五张清单”,扩大公开范围、细化公开内容,着力推进透明预算、阳光财政建设。
一是预决算信息清单。将财政预决算、政府债务、政府采购、专项资金等信息按照预算法规定时间全面公开,并在省政府和省财政厅门户网站专门设立预决算公开平台,进一步提高了财政管理和资金运行透明度。同时,周密制定预决算公开实施方案,明确公开标准和纪律,要求各级“一个步调走路,一把尺子衡量”,切实加大公开力度,实现了省市县政府和部门预决算信息公开“全覆盖”。二是行政事业性收费目录...
2017年,山东各级财政部门坚决落实中央各项改革部署,紧抓财税改革不放松,形成“1+39”的财税改革制度体系,即省委、省政府印发1个《关于深化财税体制改革的意见》,39个深化预算管理改革、专项资金管理改革、地方政府债务管理改革、转移支付制度改革等专项配套改革文件,取得一系列积极成果,全省财政管理绩效明显提升。在2017年度地方财政管理工作绩效考核中,山东取得较好成绩,在《国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,山东财政榜上有名。
“五张清单”大力推进财政信息公开
坚持以公开促规范、以规范促管理,编制“五张清单”,扩大公开范围、细化公开内容,着力推进透明预算、阳光财政建设。
一是预决算信息清单。将财政预决算、政府债务、政府采购、专项资金等信息按照预算法规定时间全面公开,并在省政府和省财政厅门户网站专门设立预决算公开平台,进一步提高了财政管理和资金运行透明度。同时,周密制定预决算公开实施方案,明确公开标准和纪律,要求各级“一个步调走路,一把尺子衡量”,切实加大公开力度,实现了省市县政府和部门预决算信息公开“全覆盖”。二是行政事业性收费目录清单。对88项中央设立的收费项目和11项省定收费项目实行常态化公示、动态化管理,完善政府性收费“一张网”,动态更新收费目录清单,实现省市县三级联动,做到“涉企收费进清单,清单之外不收费”,打造“阳光收费”。三是涉企财税政策目录清单。建立涉企财税政策常态化动态公开机制,将6大类107项476个条目的涉企财税政策,在省政府、省财政厅门户网站集中公布并动态更新,方便企业了解和用好财税政策,促进实体经济发展。四是民生政策清单。将现行涉及财政的民生政策,分类“打包”形成11大类182条政策清单,在门户网站集中公开、实时更新,让城乡居民全面了解政策内容、监督政策执行,推动各项政策落地见效,让人民群众有更多的获得感和幸福感。五是财政部门行政权力清单。将省财政部门的行政审批事项压减到2项,并通过门户网站公布,广泛接受监督。在财政部公布的2016年度地方预决算公开度排行榜中,山东排名第二。
“五四三”积极盘活财政存量资金
通过健全“五个机制”、实行“四个挂钩”、完善“三项制度”,加快预算执行进度,加大财政存量资金清理盘活力度,提高预算执行效率。根据快报数据,2017年全省一般公共预算结转占支出的比重为4.4%,比财政部9%的控制目标低4.6个百分点。
一是健全“五个机制”,完善清理盘活存量资金政策措施。建立健全“收、调、减、控、促”工作机制,切实推进存量资金分类处置、清理盘活。“收”就是对按原规定用途无法支出的结转资金、政府采购节约资金和结转两年以上的项目资金,一律收回财政统筹安排。“调”就是对按原规定用途难以落实的结转资金,按程序调整项目投向,用于部门必需的支出。“减”就是对支出进度慢,但确需按规定用途继续使用的结转资金,对该项目预算和该部门同类项目预算,不再增加数额,并逐步压减。“控”就是实行结余结转资金支出预算单独审批,如实、明细反映结余结转情况,相关项目先用结余结转资金安排,切实控制结转规模。“促”就是在预算执行中实施分类限时管理,在保证基本支出按照月度用款计划均衡拨付的基础上,对按标准、按人员据实结算的民生政策支出,以及以收定支、专款专用的特殊项目,实行“先预拨、后清算”,促使各地加快资金拨付使用进度。通过上述措施,2017年前11个月,全省一般公共预算支出进度达到94.4%,超过时间进度2.7个百分点,预算执行效率进一步提高。二是实行“四个挂钩”,强化盘活存量资金工作激励约束。即将预算支出进度考核结果与省级转移支付挂钩、将财政存量资金盘活情况与县级基本财力保障机制奖补挂钩、将政府债券资金使用情况与省级债券额度分配挂钩、将财政库款考核结果与省级库款调度挂钩,督促和引导各级各部门集中精力加快预算执行进度,压缩存量资金规模。三是完善“三项制度”,健全盘活存量资金长效机制。建立完善“定期清收、账户规范、源头管控”三项制度,清理存量资金滋生土壤。建立完善定期清收制度,在立足平时清理的同时,每年10月份都对各类存量资金进行拉网式排查,开展集中清理。建立部门单位银行账户清理规范制度,对所有省级行政事业单位银行账户进行了全面清理,将应撤并的1486个银行账户全部予以撤并。建立完善源头管控制度,切实提高年初预算批复率和预算执行进度,改进转移支付分配方式,大力推行因素法分配,加快资金分配下达进度,最大限度压缩财政存量资金。
“压增统”推进财政资金统筹使用
通过压减专项、增加一般性转移支付、加大各类预算统筹使用等措施,完善转移支付制度,健全“全口径”政府预算体系,切实推进财政资金统筹使用。
一是大力压减专项转移支付。采取压减一批、下放一批、结合一批、并入一批、整合一批、调整一批等“六个一批”的办法,将省级专项转移支付项目从2013年的243项压减到2017年的61项,四年减少7成以上。除社会救助、优抚安置等按人头算账的据实结算资金以及扶贫等必保支出外,对保留的专项,资金规模在2015、2016两年还连续压减10%。二是构建一般性转移支付稳定增长机制。通过大幅度压减专项资金,稳步增加省对下一般性转移支付规模,加快构建一般性转移支付稳定增长机制。根据快报数据,2017年省对下一般性转移支付达到1326.37亿元,比2016年增加59.53亿元,占比达到65.5%,基层财政统筹能力进一步增强。三是加强各类预算统筹衔接。将新增建设用地土地有偿使用费等14项政府性基金转列一般公共预算,建立国有资本经营预算调入一般公共预算机制,2017年调入比例为15%,2018年提高到20%,确保2020年达到30%。落实划转部分国有资本充实社会保障基金的制度安排,加强社会保险基金预算管理,增强社保基金的可持续性。建立社会保险基金结余盘活机制,将失业保险基金结余与一般公共预算结合,统筹用于支持就业创业。
“多措并举”全面推进支出管理和基层财税改革
山东坚持多措并举、多管齐下,在支出管理改革和深化基层财税改革方面采取了很多举措,一些改革走在了全国前列。
一是积极推进政府引导基金运作。针对长期以来层层报项目、分资金存在的问题,山东积极探索政府引导基金运作。目前仅省级就设立政府引导基金20只,参股基金39只。从去年开始,着力设立运作总规模6000亿元的新旧动能转换基金,撬动引导更多的金融和社会资本全力推进新旧动能转换重大工程。二是积极推广运用PPP模式。把规范操作视为PPP项目的生命线,建好项目库、把好质量关、提高落地率、严格防风险。截至2017年底,全省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1174个,概算投资额1.25万亿元,示范项目、落地项目、开工项目、民营资本投资项目数量均居全国前列。三是深入开展县级现代预算管理制度改革试点。先后选择37个县开展县级现代预算管理制度改革试点,以建立规范的预算编审、税费征管、财力综合运筹等“八项机制”为抓手,典型示范、以点带面,提升全省县级预算管理水平和财政保障能力。四是以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化。针对县域财政保障水平不均衡,特别是工资性收入差距较大的问题,山东从强化市级责任入手,下决心加快推进县域基本公共服务均等化改革,逐步实现县域间工资性收入政策、基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、基层运转经费标准以及公共设施建设标准“五个基本统一”。
责任编辑 李艳芝
相关推荐