近20年来,我国家用汽车增长迅速,城市老旧居民小区没有必需的停车位,停车难严重影响了小区公共管理、消防、急救和居民的幸福感。截至2017年底,我国居民汽车保有量2.17亿辆,其中53个城市的汽车保有量超过百万辆、24个城市超200万辆、7个城市超300万辆,车位缺口在5000万个以上。城市停车设施,既是政府应该提供的公共服务,也是私人享有的物品,兼具两者的属性,即准公共物品。单靠政府,财力有限,难以在短期内安排足够多的财政资金解决问题。单靠市场,由于可用城市空间小、征地难、投资大、回收期长等问题,社会资本积极性不高。对此,笔者建议政府“有形之手”与市场“无形之手”联合起来,政府市场“手拉手”,动员各种资源和力量,共同解决总量不足和停车难题。
发展停车产业是解决问题的根本出路。美国在20世纪50年代之前停车是免费的,随着车辆快速增长,随意停放严重影响交通和市容市貌,从1958年开始通过新建停车场、安装METER等进行收费管理,目前已经形成年产值260亿美元、100万个就业岗位的新产业。有学者估算,按照2017年汽车保有量,我国停车产业的年产值在2000亿元以上。发展空间很大,但起步较晚,需要政府引导和扶持。考虑到各级政府担负的经济社会发展任务较重,建议除采取政府贴息、竞争性亏损补贴等政策外,可以采取PPP模式,促进停车产业发展。针对老旧小区停车设施建设规模小、运营收益不高等现实问题,由政府集约统筹规划,把特定区域内的停车设施打包,以扩大规模、提高对社会资本方的吸引力。科学设置对企业的绩效考核目标,把实现税收、税收净利润等经营业绩指标,以及车位利用率、居民满意度、设备完好性等服务质量指标,进行量化并与社会资本方获得政府付费的多少直接挂钩,发挥财政投入的激励、引导、放大作用,更好地满足居民需求。与此同时,充分发挥价格杠杆作用。在政府确定的范围内,由投资运营商根据供求关系,自主确定停车收费价格,提高投资运营积极性和盈利能力,把停车产业的潜力真正挖掘出来,实现良性循环。
融合停车设施建设和设备提升是必由之路。与汽车大规模进入家庭的节奏相比,我国大中城市的车位建设规划要滞后很多。政府应该担起责任,算好社会效益账,采取强制推行措施,在老旧小区和公共设施周边拿出寸金寸银的土地,规划建设停车设施,化整为零,宜改则改,宜建则建,着力增加车位供给,解决停车位不足问题。在制定新的城市规划时,一方面要留足充分空间,建设公共停车设施。另一方面,在审批单体建筑规划设计时,把提高车位配比率作为硬标准——居民小区户均要达到1.3个以上车位的最低要求;商场、超市、写字楼等公共场所,参照日本的标准,根据地段不同,每200 — 250平方米建筑面积就需要配建1个车位。实现上述目标,既要靠停车设施规划建设,也要靠先进停车设备同时发力。鼓励充分利用好建筑物的地下空间和地上空间,与安装智能化的立体停车设备相结合,车位上天入地,承载能力可以成倍增加。尤其是对用地紧张的老旧小区,由于在土地平面上做文章空间不大,更需要着重发展多种形式的立体停车设备。
“共享即公共”是高效配置资源的基本理念。鼓励居民在短距离出行时,把共享单车、共享电动车、共享汽车作为仅次于乘坐公交的第二选择,减少私家车使用频次。同时,发展共享模式,提高车位使用效率。针对医院、商场、机关、学校等公共场所停车需求主要集中在工作时段,居民小区停车压力则主要集中在非工作时段,两者呈现时间错位的潮汐式停车需求,有必要在特定区域内采取信息技术和智慧管理手段,发展共享模式,引导供求顺利对接,实现两者互补。在政策推动上,政府可以对机关事业单位的车位强制拿出一定比例进行共享,收费用于抵顶部分财政支出;对自觉拿出车位参与共享的企业或者个人,则给予适当补贴,以最大限度地利用好现有车位资源。根据发达国家经验数据,车位共享后,利用效率可以提高1.3倍。
责任编辑 李艳芝