时间:2019-10-22 作者:龙正才 湖北省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务。湖北各级财政部门将更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,不断提升政治站位,加快构建现代财政制度,全方位推动财政改革与发展,为湖北“建成支点、走在前列”提供更有力的支撑与保障。
旗帜鲜明讲政治,推动全面从严治党向纵深发展
坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。有序有力地组织学习宣传贯彻落实十九大精神,在学懂、悟透、践行上狠下功夫,使财政党员干部进一步增强“四个意识”,提高“四个自信”。坚持党要管党、从严治党,按照“始终过硬”的要求,把财政部门党组织建设好、建设强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,不断压实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,加强政治纪律和政治规矩教育,深化财政系统作风建设和效能建设,激励财政党员干部以“不忘初心、牢记使命”的精神状态和奋斗姿态推动落实十九大确定的目标任务。完善内控制度,严格按制度、权限、流程办事,避免资金分配、财政管理等过程中的廉政风险,全面推进依法理财。
深化供给侧结...
学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务。湖北各级财政部门将更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,不断提升政治站位,加快构建现代财政制度,全方位推动财政改革与发展,为湖北“建成支点、走在前列”提供更有力的支撑与保障。
旗帜鲜明讲政治,推动全面从严治党向纵深发展
坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。有序有力地组织学习宣传贯彻落实十九大精神,在学懂、悟透、践行上狠下功夫,使财政党员干部进一步增强“四个意识”,提高“四个自信”。坚持党要管党、从严治党,按照“始终过硬”的要求,把财政部门党组织建设好、建设强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,不断压实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,加强政治纪律和政治规矩教育,深化财政系统作风建设和效能建设,激励财政党员干部以“不忘初心、牢记使命”的精神状态和奋斗姿态推动落实十九大确定的目标任务。完善内控制度,严格按制度、权限、流程办事,避免资金分配、财政管理等过程中的廉政风险,全面推进依法理财。
深化供给侧结构性改革,推动建设现代化经济体系
以深化供给侧结构性改革为主线,有效实施积极的财政政策,综合运用政策调控、资金引导、监督管理、财政服务等手段,不断增强全省经济创新力和竞争力。一是夯实实体经济运行基础。更好地发挥政府投资对社会投资的引领作用,继续加大对水利、铁路、公路、水运等基础设施建设支持力度。发挥省级政府投资基金作用,引导社会资本支持先进制造业等重点产业发展,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点。支持省级再担保平台建设,增强再担保“稳定器”和“放大器”功能。创新政银合作模式,降低企业融资成本,支持中小微企业加快发展。二是推动传统产业优化升级。整合设立传统产业改造升级资金,采取财政贴息、奖补等方式,支持重大技术改造项目,助推“万企万亿”技改工程实施。以支持传统产业技术改造为着力点,集中力量突破一批关键共性技术和基础零部件、工艺和材料,促进传统产业迈向价值链的中高端,培育若干国家级乃至世界级的产业集群。三是深入推进“三去一降一补”。整合财政存量资金、专项资金和政府债券等,围绕水利、交通、优势产业、生态文明等重点领域,全面保障补短板重大工程资金需求。发挥财税政策正向激励和逆向倒逼功能,引导企业自觉淘汰落后产能、过剩产能。坚持购租并举、因城施策,积极筹措城镇保障性安居工程资金,为去库存增添动力。深入落实营改增等减税降费政策,降低实体经济企业成本,优化财税政策环境。四是深入推进科技创新。重点支持基础研究、应用基础研究和科技创新平台建设,拓展实施重大科技项目,为实施创新驱动战略提供有力支撑。创新财政科技支持方式,积极推进“后补助”及基金管理等方式,引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化。五是落实乡村振兴战略。统筹农业、农村、农民,统筹生产、生活、生态,统筹一二三产业,深化农业供给侧结构性改革。支持推进农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、国有林场改革、农村土地“三权”分置改革。支持农业新型经营主体发展,推进一二三产业融合发展、农业科技创新、现代农业产业园与特色农产品优势区创建。推进高标准农田建设,提升农业综合开发水平。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
坚持以人民为中心的发展思想,保障和改善民生
坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,突出财政的公共性特征,加大重点民生保障力度,促进全省人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是全力支持打赢脱贫攻坚战。按照贫困县、贫困村、贫困人口、资金使用绩效等因素分配扶贫资金,落实向深度贫困县倾斜投入的政策要求,引领更多资金资源向贫困地区和贫困人口精准聚焦。推广资产收益扶贫模式。推动贫困地区结合当地优势特色资源开展产业扶贫,实施易地搬迁、教育、社会保障、生态扶贫。二是促进教育事业优先发展和内涵提升。健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制和成本分担机制。推动城乡义务教育一体化发展。推进职业教育优质发展,新增教育投入主要用于职业教育。实施高等职业教育质量提升计划。设立湖北省“双一流”建设综合奖补资金,加快一流大学和一流学科建设。落实省属本科高校生均拨款政策,引导高校内涵式发展。三是推动文化事业和文化产业发展。以支持标准化促进提高均等化水平,保障群众基本文化权益。支持现代公共文化服务体系建设,支持实施重点文化惠民项目,促进基层公共文化资源整合利用。支持中华优秀传统文化传承发展,加强文化遗产保护。采取市场化运作方式支持文化竞争性领域发展,促进文化产业与相关要素、业态相融合。四是加强社会保障体系建设。支持建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施积极就业政策,支持推进“技能强省”战略和“我选湖北”计划,支持促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。加强企业职工基本养老保险管理,实施全民参保计划,督促市县落实主体责任。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面落实各项社会救助政策。五是实施健康湖北战略。落实医改投入政策。继续提高基本公共卫生服务经费人均补助标准。支持推进公立医院综合改革,实现省市公立医院综合改革全覆盖。支持市县开展保障基本医疗服务改革试点、深化健康管理服务试点、互联网+分级诊疗模式试点、公立医院药品带量采购试点。支持实施食品安全战略,确保“舌尖上”的安全。六是加强生态文明建设。统筹资金政策,推进“山水林田湖”全方位系统综合治理和生态修复。探索建立激励约束机制,推动落实市县政府环境保护主体责任,促进全省环境质量持续改善。支持落实河湖长制,推动重点区域水污染综合防治、精准灭荒、国土绿化行动等工作。
建立现代财政制度,全面提升财政管理绩效
全面推进事权与支出责任划分、预算管理、绩效管理等改革,深入贯彻落实预算法,强化财政监管职能,积极构建现代财政制度,不断提升财政服务经济社会发展的能力。一是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系。在明确事权和支出责任基础上,加大对市县财力倾斜力度,提高市县财力保障水平和发展能力。优化转移支付结构,提高一般性转移支付规模和比例,加大对革命老区、民族地区、贫困地区转移支付力度。二是建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度。健全定员与定额相结合、人均定额与比例定额相结合、部门定额与通用定额相结合、单项定额与综合定额相结合的支出标准体系。优化支出结构,废除一些标准过高、不可持续、僵化固化的支出项目,严控一般性支出,优先保民生、保工资、保运转、保基层、保重点。加强中期财政规划管理,实行项目周期管理和项目评审制度。加大省级整合力度,扩大县级统筹空间和项目资金安排自主权。建立完善盘活机制,用活用好财政存量资金和间隙资金。三是全面实施预算绩效管理。建立以绩效目标为导向、绩效评价为手段、综合运用为保障的预算绩效管理体系,实现预算绩效管理全覆盖。提高绩效目标编审质量,促进绩效目标编审结果与预算编制有机结合。建立新设立预算支出项目将绩效目标审核结果作为立项参考的新机制。探索对部门整体支出和政策、制度、管理方面的绩效评价。加强绩效评价结果应用,建立支出项目设立、动态调整与退出机制。四是加强政府性债务管理,守住不发生系统性风险底线。完善政府债务风险评估和预警机制。加快推进融资平台市场化转型。督促市县建立健全规范的融资举债机制,对违法违规融资举债和担保的,依法予以追责。规范PPP、政府投资基金、政府购买服务等政府与社会资本方合作行为,有效防范隐性债务风险。五是加强财政收支管理。加大财政收入管理,支持经济结构优化和区域协调发展,改善非税收入占比较高、财政收入对房地产及土地类税收过渡依赖、财政收入地区间发展不平衡等问题。加快预算执行进度,定期考核通报支出进度,减少年底突击花钱现象。加强财政日常监管,加强精准扶贫、灾后重建、社会保障等重点领域资金的专项检查,严肃财经纪律。配合开展人大预算联网监督,提升财政管理科学化、规范化水平。
责任编辑 张蕊
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