时间:2019-10-22 作者:沈洋 深圳市财政委员会
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摘要:
党的十九大报告明确提出:“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”,为今后一段时期内深化财政体制改革指明了方向、明确了任务。深圳是改革开放伟业的探路者和排头兵,在财政管理和政府治理现代化方面一直走在全国前列。全面实施绩效管理是新时代中国特色社会主义财政管理的重要基础和内容,对深圳财政管理也提出了新的挑战和要求。
预算绩效管理工作成效显著
自2012年深圳开始推行预算绩效管理以来,深入探索、大胆实践,积极开展预算绩效管理工作,初步形成了以绩效目标为龙头、以绩效评价为核心、以绩效评价指标体系为中心的有深圳特色的预算绩效管理体系,取得了一定的成效。
创新绩效评价工作思路和方法,“试金石”作用显著。深圳不断摸索、大胆创新,创新重点绩效评价思路、程序和方法,以预算管理全过程作为评价视角和思路,梳理管理流程,从业务链和资金链两个维度出发,收集项目业务和财务的资料信息,借鉴采用穿行测试和衡工量值等评价方法,归集分析数据资料,形成了“透视管理全过程,核实业财两链条”的绩效评价方法论。绩效...
党的十九大报告明确提出:“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”,为今后一段时期内深化财政体制改革指明了方向、明确了任务。深圳是改革开放伟业的探路者和排头兵,在财政管理和政府治理现代化方面一直走在全国前列。全面实施绩效管理是新时代中国特色社会主义财政管理的重要基础和内容,对深圳财政管理也提出了新的挑战和要求。
预算绩效管理工作成效显著
自2012年深圳开始推行预算绩效管理以来,深入探索、大胆实践,积极开展预算绩效管理工作,初步形成了以绩效目标为龙头、以绩效评价为核心、以绩效评价指标体系为中心的有深圳特色的预算绩效管理体系,取得了一定的成效。
创新绩效评价工作思路和方法,“试金石”作用显著。深圳不断摸索、大胆创新,创新重点绩效评价思路、程序和方法,以预算管理全过程作为评价视角和思路,梳理管理流程,从业务链和资金链两个维度出发,收集项目业务和财务的资料信息,借鉴采用穿行测试和衡工量值等评价方法,归集分析数据资料,形成了“透视管理全过程,核实业财两链条”的绩效评价方法论。绩效评价结果全面展示了被评价部门在预算编制、执行、决算全过程的成效和问题,对被评价部门触动很大,对改进部门预算管理起到了积极作用,为预算部门主动将绩效管理融入日常预算管理提供了经验、树立了信心。
改革绩效评价工作方式,为提高绩效管理工作质量夯实基础。由于当前我国实施绩效评价可借鉴的经验或范例甚少,深圳采取与第三方评价机构深度合作的方式,由绩效管理部门工作人员带领评价小组赴项目现场开展评价工作。通过全程带领和指导合作机构开展绩效评价,弥补了合作机构在政策分析、体制机制梳理等方面的不足,使得评价项目管理和资金支出全过程的绩效情况更为全面、真实、客观。绩效管理部门牵头组织、带队开展绩效评价的工作方式,打通了业财分离的评价瓶颈,破除了财政审计代替绩效评价的僵局,为深圳全面实施绩效管理提供了较好的经验和方 法论。
建立健全“业财融合”的绩效评价指标体系,为实施绩效管理起导向作用。深圳推行预算绩效管理五年来,以深入开展重点绩效评价为重心,以预算管理全过程为视角,通过总结重点绩效评价和绩效目标评审工作成果,探索绩效评价工作路径和评价关键环节、重点内容,建立了覆盖预算管理全过程,贯穿政策制定、体制运行、机制措施、项目实施和资金使用等五个维度的财政项目支出绩效评价共性指标体系,达到了打通完整管理链条和衔接业务、资金信息的评价目的,为深圳全面实施绩效管理起到了积极的导向作用。
以质量为中心全面实施预算绩效管理
虽然深圳全面实施预算绩效管理取得了一定成效,但也仍存在一些短板,如顶层设计仍需进一步加强,制度体系需进一步完善,管理机制需进一步健全,管理基础和方法仍需进一步夯实等,特别是在新时代特色社会主义建设过程中,如何借助和发挥深圳的优势,以质量为中心,促使全面实施预算绩效管理为深圳建设社会主义先行区作出更大的贡献,这是新时代对深圳发展的新期待。
按照预算绩效管理因地制宜、分步实施、全面推进的发展思路,深圳市提出:要坚持以质量和效益为中心,着力解决深圳高速增长的城市发展需要与财政资金支出受阻、财政支出进度不断加速与财政支出质量效益不够高的双重矛盾,加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效目标有优化”的预算绩效“闭环”管理模式,逐步在全市建立以绩效为导向的全方位全过程全覆盖一体化的预算绩效管理机制,推动政府上下更加注重财政支出的产出和效果,增强支出责任和效率意识,打造一支政治过硬、本领高强的执政队伍,提升政府部门履行公共管理职责、提供公共产品和服务的质量和水平,从而打造“质量深圳”、打造高效透明责任政府。具体规划思路为:
一是计划到2020年,深圳将坚持强优势、补短板,利用“智慧财政”大数据管理信息技术推动绩效管理与预算管理有机融合,全面提高预算绩效管理质量。在各区各部门初步建立“以绩效目标为基础、以绩效监控为支撑、以绩效评价为核心、以结果应用为落脚点、以绩效信息反馈传递为纽带”贯穿预算编制、预算执行、核算决算的全过程管理机制。二是利用3—5年,通过全面实施预算绩效管理,覆盖四本预算,贯彻落实预算分配以绩效目标为前提、预算执行以绩效目标为依据、预算完成以绩效评价及结果应用为落脚点的管理模式,逐步向纵深发展,建立“花钱必问效、无效必问责”的良性机制,形成良性循环的预算绩效“闭环”管理体系,进一步合理分配公共资源,完善预算管理,防控资金风险,增强政府执行力和公信力,推动深圳加快建成服务型政府,实现政府治理体系和治理能力现代化,使深圳预算绩效管理走在全国前列。三是在未来5—15年,全面实施绩效管理,逐步推动预算绩效管理向绩效预算管理转变,探索建设科学合理的绩效评价指标体系,完善绩效目标和绩效评价管理体系,强化落实绩效结果公开和问责,逐步建立健全“统一领导、权责分明、目标清晰、指标可测、监控到位、评价全面、结果应用落到实处”的绩效管理机制,实现各级政府、各部门和各单位始终将“绩效”落实到各项工作和支出当中。
为高质量全面实施预算绩效管理,提出以下工作对策建议:
加强顶层设计,提升绩效管理新高度。全面实施预算绩效管理,作为一项涉及政府方方面面的战略性、全局性、系统性的工程,需要市委市政府强化组织领导、统一部署。因此,一是建议市委市政府专题部署、统一发文,从政府层面出发,成立深圳全面实施绩效管理领导小组,明确深圳全面实施绩效管理的总目标和各级各部门的职责分工,将绩效管理落实到每一项战略规划和政策决策当中,为加快建设社会主义现代化的先行区提供保障。二是将预算绩效管理与政府绩效管理有机融合,将政府绩效信息带到预算讨论的“圆桌”上,作为预算分配的重要依据,进一步明确绩效管理作为深圳落实大政方针决策、提升政府治理能力和治理水平以及服务经济社会发展大局的重要手段,有条件的话可适时出台深圳绩效管理条例。三是完善深圳绩效管理制度体系建设。通过大胆创新和实践,逐步建立适应深圳经济社会发展需要的以绩效评价为核心、以绩效评价指标体系为中心的绩效评价制度体系,以此为起点完善绩效管理制度体系,实现深圳绩效管理“统一组织管理、统一技术体系、统一结果应用”。
绩效评价提质扩面,提高财政统筹职能权威性。财政部门应当以绩效为导向制定财政政策,将绩效理念和方法融入日常预算管理,以预算绩效管理为脉络构建“业财融合”的绩效管理指标体系,通过实施事前绩效目标编审、事中绩效目标监控、事后绩效评价及结果应用等工作推动预算管理形成闭环,促使预算部门主动将资金和业务两方面的信息串联起来,实现从横向上看业务流和资金流交相辉映、有机统一,从纵向上看“双流”并进、双向反馈,自觉留下可视化的管理“绩效”信息。财政部门通过实施绩效管理,归集绩效信息,形成绩效“战术”和策略,为深圳政府制定战略决策提供有价值的参考,推动职能部门不断改进履职效率效果,进而提高财政统筹职能的权威性。
强优势、补短板,夯基础、寻突破,提高预算管理机制质量。一方面,深圳将以“四三二一”为主线,不断探索创新深圳绩效管理思路、方式、方法,建立全方位全过程全覆盖一体化的预算绩效管理机制,推动绩效管理始终服务于深圳经济社会发展大局。一是抓好预算绩效管理四大环节工作,构建“事前绩效评审、事中绩效监控、事后绩效评价、评价结果应用”的绩效管理框架。二是努力构建“高规格的绩效管理制度体系、广覆盖的绩效目标管理体系、深层次的绩效评价指标体系”,实现绩效管理制度化、规范化、流程化、标准化。三是构建第三方机构库和专家学者库,培育专业性强高效高质量的第三方评价队伍,为深圳全面实施预算绩效管理增强支撑力量。四是在“智慧财政”综合系统总体布局下,搭建独立的预算绩效管理大数据信息平台,贯穿预算编制、执行、决算、监督的全过程,形成预算管理全生命周期动态查询机制,实现绩效管理数据一体化、业务规范化、流程简单化、操作实用化、进度动态化、工作时效化。另一方面,坚持“点面结合”,在加大重点绩效评价力度、“点上出彩”的同时,齐抓共管、全面推进预算部门自觉引入第三方开展绩效评价,通过绩效评价全面渗透绩效意识,在全市形成绩效管理文化氛围。今后,深圳将重点围绕领导关注的、百姓关心的、关系到市民福祉的重大民生项目,以及政策、产业、人才等重大资金政策,通过整合评价资源,以点带面,提高各部门绩效评价质量、水平和效率;通过绩效评价,推动政府部门科学决策、有效执行,提高履职效果和服务质量,让广大市民公众和市场主体真正受惠、拥有获得感,有力提升深圳城市发展质量、提高城市吸引力,满足市民日益增长的美好生活需要。此外,要凝聚共识、内外结合,借助人大政协、审计监察部门、第三方机构、社会公众等外部监督力量,共同推动政府部门自觉将绩效管理作为履职管理的重要职责,纵深推进覆盖市、区、镇(街)三级政府,覆盖所有财政资金,将深圳绩效管理建设成为“讲政治、有高度,讲组织、有层次,讲效力、有机制,讲实施、有力量,讲全面、有深度”的系统工程,在全市树立一面“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理文化旗帜,助推深圳勇当绩效管理尖兵,走在全国前列。
责任编辑 李烝
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