开展财政支出绩效评价工作是为了强化政府部门支出责任，改进支出管理，提高财政资金的使用效率和效益。其中，绩效评价质量至关重要，如果没有科学的监控机制，评价只能流于形式，会影响到整个评价工作的最终效果。本文从财政支出绩效评价质量监控的关键控制点入手，分析当前我国财政支出绩效评价质量监控工作开展的现状，在此基础上提出如何构建有效的质量监控机制。

财政支出绩效评价质量监控的关键控制点

实施财政支出绩效评价质量监控要以提升绩效评价的权威性、公正性和科学性为目标。根据评价工作的开展情况来看，财政支出绩效评价的质量监控的关键点，不外乎是评价机构和人员、评价指标体系和评价技术方法三方面。

（一）评价机构的遴选。评价主体是绩效评价的核心要素，关系到绩效评价的成败和评价结果的公信力。评价机构的资质是否合格，是质量监控的源头，非常关键。有时候不同评价机构对同一个项目资金支出的绩效评价结果可能大相径庭。广东省在加强对政府财政监督方面首开先河，每年选取一到两个财政专项支出项目，委托第三方对资金支出的使用绩效进行评估。2015年引入了北京大学政府绩效评价中心对“2011年至2014年广东省农村危房改造补助专项资金项目”进行第三方评估，出人意料的是，对同一个项目，政府部门公布的自评结果居然比第三方评价结果高了20多分。既当“运动员”又当“裁判员”的负面效应显露无疑。由于政府既处于监督者地位又处于被监督者地位，这种特殊性使其自评难以做到绝对客观，因此，应该多组织第三方评价并且在遴选第三方评价机构时亦可将其之前的政绩作为选择的依据之一。

（二）评价指标体系的审核。评价指标体系是实施财政支出绩效评价的关键和难点，它直接反映财政资金使用绩效的客观性和真实性，影响到绩效结果的衡量和评判，也对开展绩效评价工作带来影响。因此，对绩效评价指标体系的审核，是把控绩效评价质量监督的重要环节。当然，绩效评价指标体系的设计体现了很强的技术性，想要对某项财政支出的绩效评价设计出完美无缺的指标和标准是很难的。毫无疑问，对评价指标体系进行审核是一项具有挑战性的工作。

（三）评价技术方法的评估。在具体实施财政支出绩效评价的过程中有多种方法可供选择，例如目标——结果比较法、成本——收益法、最低费用选择法、专家评议法、问卷调查法等等。对于不同的绩效评价对象、不同的支出项目、或不同的评价指标，可能会用到不同的评价方式方法，需要专业机构和专业人员根据实际情况进行选择。为了保证评价工作的有效性和可信度，必须依据具体项目选择合适的评价方法。

财政支出绩效评价质量监控工作开展的现状

（一）监控意识及重视程度不高。我国的财政支出绩效评价工作存在重过程轻质量”的问题，质量监控在理论和实践方面尚处于探索阶段, 理念上要转变，且有大量的实际问题待解决。比如要对工作进展实行动态监控和考评，通过建立监控体系，形成严格的层级管理模式，实现层层沟通评价。事实上，开展绩效评价的质量监控，不仅有利于及时发现并纠正财政资金运行中的问题，提高资金的使用效益而且有利于消除各部门绩效评价责任错位问题、强化绩效观念，加强项目组织管理。

（二）监控力度因评价主体不同而异。目前，财政支出绩效评价主体主要是财政部门和预算部门（主管部门）。由于开展绩效评价的法律还不完善，对评价主体的问责机制也还没有建立，两个评价主体对评价质量的要求和态度有所不同。总体上看，财政部门作为组织实施绩效评价工作的主力军和主推者，对绩效评价质量的要求显然要高于预算部门。而主管部门作为资金的使用主体，出于各种因素考虑，在对本部门或系统的财政资金进行绩效评价时，往往不愿意将较差的一面反映到绩效评价报告中来，从而放松了对绩效评价质量的监控要求。

（三）质量监控制度尚不健全。总体上看，我国绩效评价还处于起步阶段，财政部对推进预算绩效管理及财政支出绩效评价出台了相关制度，但对绩效评价工作监督和质量控制并未作明确规定。新预算法赋予了地方人大对预算绩效管理（包括财政支出绩效评价）的监督职能，但也只是对预算绩效管理工作进行监督，至于如何对评价质量进行监控、监控责任主体是谁、如何进行问责等，在制度设计上还存在一定真空。

开展绩效评价质量监控的路径

（一）尽快出台措施，建立绩效评价质量监控机制。在现有法律和制度基础上，出台相关管理制度，加强绩效评价质量监控管理。一要明确质量监控主体，强化监督职责。二要明确监控范围，规范监控程序。三要同时建立激励和约束机制，对绩效评价质量好的进行奖励，对绩效评价质量差的进行惩罚，对相关责任人还要实施问责。

（二）建立准入和退出机制，强化对评价机构的考核。第三方机构作为实施绩效评价的新兴主力军，是绩效评价质量监控的源头。要建立第三方机构市场“准入”机制，对参与绩效评价的第三方机构进行严格把关，同时对已经进入的机构加大考核，实行“退出”机制。考核依据“谁委托，谁考核”的原则，从绩效评价的工作时效、评价过程、评价报告及结果应用、服务质量、廉政保密情况这五个方面对第三方机构绩效评价工作进行考核。如此，可以加强财政部门和预算部门对第三方机构参与绩效评价工作的约束和系统化管理，确保绩效评价工作落到实处。另外，再配套科学合理的激励机制来增强第三方机构参与绩效评价工作的责任意识，提高其参与绩效评价工作的能力和水平。通过考核，财政部门总结第三方机构参与绩效评价工作的经验，在此基础上，积极探索，将考核监督工作推向常态化发展。

（三）加强能力建设，提升绩效管理团队的监控水平。作为绩效评价的组织方（主体），财政部门和预算部门对绩效评价质量负有不可推卸的责任。因此，对参与绩效评价管理的队伍组织相关的业务培训，这对提高工作机构的评价质量有重要意义。业务培训的主要内容可以围绕国家有关政策和经济法规；财政支出绩效评价的内涵、政策和制度；绩效评价指标及标准的设计思路、评价方法及方式运用、评价报告的撰写等，重点是要掌握绩效评价关键点的监控。此外，在培训中要提醒评价工作人员了解和规避常见的误区，比如晕轮误差、趋中效应、近因误差、偏见误差和溢出误差。培训中重点探讨该如何规避误区，比如，清晰的界定评价指标有助于克服晕轮误差；正确认清评价目的有助于规避趋中效应；运用比较法可以规避偏见误差；注重收集资料可用于规避溢出误差和近因误差。

（四）注重过程管理，实施绩效评价全面监控。随着社会对政府行为的“可控性”“透明性”“服务性”的要求越来越高，财政支出绩效评价的质量监控需要实现全过程监督机制，也就是要在绩效评价前、中、后三个环节分别建立相应的监督机制。评价前监督的重心主要放在评价机构的选择、评价方案的确定以及评价指标的审核上。这是决定绩效考评工作质量的关键，也是最容易被忽视的部分。评价过程中的监控重心要放在建立跟踪监督机制上，监督评价工作的程序合规性和过程严谨性，对绩效评价的过程进行监控，及时纠正违规情形，修正发现的制度缺陷，把随意性强、不负责任评价的风险降到最低。在绩效评价实施阶段完成之后的监控，主要对评价结果运用情况进行监督，强化绩效评价结果运用，敦促真正起到改进支出管理、提高资金使用效率的作用。

（五）打造网络平台，实现绩效质量监控信息化。绩效评价是一个过程管理系统，环节多，信息量大，管理复杂。政府部门要审时度势，尽早实现绩效评价监督信息管理，让绩效监控全过程远程、动态监控成为可能。此外，信息网络平台还可以促进绩效评价信息的透明化和公开化，便于公众时时对财政支出绩效的了解和监督，增强绩效评价结果的公信度，最大限度地发挥财政支出绩效评价的作用。通过动态管理信息系统，也可以加强绩效考评工作各方之间的信息沟通和交流。具体来说，可以按照国家统一的项目数据结构、信息安全规范和接口标准，打通国家项目数据资源，对接建设相关数据库，且在平台上集中管理，推进项目、绩效评价全过程网上填报、网上审批。在后期的监控工作中随时快速查询绩效评价工作留下的所有痕迹，令数据真实性、准确性、完整性的核实工作更为便捷。还可以利用网络平台收集、处理、自动汇总评价信息，利用各种网络技术访问后台数据库，打破时间和空间的限制，从而保证财政支出绩效评价信息的真实、有效。

责任编辑 李烝