我国是一个人口大国，其中农村人口占比很大。农村剩余劳动力被广泛接受的传统定义是劳动边际生产率等于或接近于零，从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农村劳动力。据官方数据“十三五”期间每年会有近300万的农业富余劳动力需要转移就业。

从目前情况来看，我国农民的文化状况与科技水平都很低。未受过较高程度教育和培训的劳动力，其创新能力、适应能力较差，市场意识、风险意识淡薄，通常只能滞留于依靠传统经验生产的有限领域，很难开拓新的就业门路和就业领域。农村劳动力素质低下也必然使农民向非农部门和城市的转移缺乏稳定性，从而出现转移中的被动回流现象。要实现农村剩余劳动力的合理有序转移，最根本的对策是大幅度提高农村人口的整体素质，并使他们的素质能够适应市场经济发展和经济增长方式转变的要求。

为了对农村劳动力的教育更有针对性，我们可把农村劳动力做如下细分：第1类为每年从农村初、高中毕业以及辍学的新增劳动力。根据2016中国农村统计年鉴数据，2015年我国农村初、高中学生数为779.5万人，而农村地区整个中学阶段的累计辍学率高达63%；第2类为“新生代农民工”，即指出生于20世纪80年代以后，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。2010年中央一号文件中，首次使用了“新生代农民工”的提法，目前有近1亿人,约占农民工总数的60%。他们的生活逐渐被城市化，他们在价值观念、谈吐、思维方式、穿着、饮食习惯等方面逐渐与城市的孩子接近；第3类为正在打工和赋闲的中、青年农村劳动力。

对第1类农村劳动力，应在初、高中阶段加强职业技术教育。据统计，全国大部分农村地区初高中毕业生中60%以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80%以上。但农村普通初中教育，尤其是课程设置、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，解决不了农村产业技术与经营管理问题。“种田不如老子，养猪不如嫂子”的现象造成了毕业及辍学回乡务农学生的尴尬。为使他们能够有较强的职业发展能力，可在初高中教育阶段适当进行农产品加工业、农村服务业等相关技能教育，使他们回乡后有一技之长，能尽快融入到当地的经济建设中。农村还应多开办一些职业初高中，培训内容和目标要随着市场需求的变化不断升级换代，让学生学到职业技能成为新一代智力型农民。

对第2类农村劳动力，应使政府的“阳光工程”全覆盖。“新生代农民工”目前已成为城市劳动力市场的主力。与老一代农民工相比,新生代农民工属于发展型农民工。城市的吸引力使得新生代农民工更渴望扎根城市。他们希望通过培训掌握技能,在城市得到技术性强、收入高的稳定工作，并能够在城市安家落户。加强教育培训是提升新生代农民工人力资源素质的根本途径。加强阳光工程培训，可以根据当地经济结构调整和产业升级需求，按照不同的就业意向和需要，分别提供实用的职业培训，从“一锅炒”走向专业化，从单一化走向多样化，提供专业化的职业培训，增强新生代农民工的就业能力，使他们的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。

对第3类农村劳动力，要加强农村成人职业教育。农村的成人教育又是一大问题，目前突出表现为机构不够健全、任务不够明确、内容不够新颖以及没有及时转变其职能。农村成人教育应重点开展以下工作：一是对准备转移到非农产业的劳动力进行职业技能和创业能力培训，同时进行职业道德、法律知识、劳动安全与保护等方面的教育；二是对留在农村发展现代化农业的农村劳动力，要根据农村产业结构调整和农村产业化发展的需要，有计划、有组织地通过开辟专栏、专题、讲座、培训等形式，组织农民学习先进实用技术，提高他们的农产品经营能力。

责任编辑 李艳芝