时间:2019-10-22 作者:刘世强 山东省莒县财政局
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摘要:
近年来,山东省莒县认真贯彻落实国家住房保障政策要求,结合工作实际,加强机制创新,强化资金保障,加快工程推进,保证了全县住房保障工作快速有序发展。
健全机制,明确职责
一是加强组织建设,统筹协调推进。成立专门的住房保障领导小组,将住房保障工作列入县政府年度重点督导工作,考核指标纳入部门单位绩效考核体系。在棚户区改造工程方面,建立了“一个项目、一名领导、一套班子”的工作推进机制,定时间、定任务、定进度,挂图作战、督战,为整体工作的推进打下了坚实的基础。在农村危房改造工程方面,将该工程列入全县脱贫攻坚工作重中之重,县委、县政府主要领导亲自靠上,县扶贫办、住建、财政、审计等部门建立联系协调会,督导工程进度情况,确保2017年全县农村危房改造工作真正做到精准、高效。二是加强制度建设,强化制度保障。先后制定修订了莒县城市住房保障管理办法、农村危房改造资金管理办法、、城市公共租赁住房租金补助和城市居民租赁住房货币补贴标准及相关工作规程等系列制度,进一步明确了在住房保障管理工作中部门之间的权责关系,界定了工作职责,确保形成职责明晰、分工合理、运作有序、管理到位的良性监管机制。三是加大宣传力度...
近年来,山东省莒县认真贯彻落实国家住房保障政策要求,结合工作实际,加强机制创新,强化资金保障,加快工程推进,保证了全县住房保障工作快速有序发展。
健全机制,明确职责
一是加强组织建设,统筹协调推进。成立专门的住房保障领导小组,将住房保障工作列入县政府年度重点督导工作,考核指标纳入部门单位绩效考核体系。在棚户区改造工程方面,建立了“一个项目、一名领导、一套班子”的工作推进机制,定时间、定任务、定进度,挂图作战、督战,为整体工作的推进打下了坚实的基础。在农村危房改造工程方面,将该工程列入全县脱贫攻坚工作重中之重,县委、县政府主要领导亲自靠上,县扶贫办、住建、财政、审计等部门建立联系协调会,督导工程进度情况,确保2017年全县农村危房改造工作真正做到精准、高效。二是加强制度建设,强化制度保障。先后制定修订了莒县城市住房保障管理办法、农村危房改造资金管理办法、、城市公共租赁住房租金补助和城市居民租赁住房货币补贴标准及相关工作规程等系列制度,进一步明确了在住房保障管理工作中部门之间的权责关系,界定了工作职责,确保形成职责明晰、分工合理、运作有序、管理到位的良性监管机制。三是加大宣传力度,营造棚改氛围。莒县县委、县政府高度重视棚户区改造工作,明确把棚户区改造作为最大的民生工程,作为当前全县推进新型城镇化的硬任务。同时,为全面规范有序推进棚户区改造工作,邀请上级领导和业内专家来莒县就棚户区改造政策和融资贷款政策对各有关部门和乡镇街道)负责人员进行培训,提高政策熟知度,加深政策理解,打好棚改工作预备战。
创新机制,筹措资金
棚户区改造工作作为莒县住房保障工程的重中之重,面临着任务数量多,资金缺口大的实际困难。为了解决好资金保障问题,莒县坚持“多条腿走路”,积极通过各种渠道筹措棚户区改造资金,切实搞好棚改资金需求保障。一是持续加大对上争引力度。2017年上级下达全县棚改任务22329套,计划总投资114亿元,由5家平台公司运作,其中项目资本金23亿元,申请项目贷款91亿元。2017年,莒县积极争引中央和省级城镇保障性安居工程专项资金4.24亿元,国家补助2017年保障性安居工程配套基础设施建设中央基建投资2.93亿元,共计争引政策资金7.17亿元,全部拨付到位专项用于全县棚户区改造建设支出。二是加强政府和社会资本合作。积极运用市场化手段,建立与社会资本、民间资本合作的多元化投入机制。三是有效整合国有资产。壮大平台公司资产规模,提高其融资担保能力。同时,主动与市国有平台对接,协调市里将莒县纳入市级统贷模式,降低平台公司融资难度,做大融资盘子。四是加强银政、银企合作。积极探索企业债券发行等融资方式,用足用好国开行、农发行、商业银行等金融机构在棚户区改造方面的贷款优惠政策,最大限度地争取政策性贷款支持。目前莒县棚改项目已获得批准贷款37.35亿元,其中城阳街道片区2个包8393套已获得国开行批准贷款35.1亿元;洛河镇山水洛园项目已获得诸城农商行批准贷款2.25亿元。同时,莒县经济开发区、店子集、陵阳、刘官庄竹园4个片区(11695套)融资48亿元面向国开行、农发行及商业银行申请贷款。
明确职责,强化监管
一是加快资金拨付进度。除农村危房改造、租赁住房补贴资金需根据工程验收和补贴审核情况拨付外,对棚户区改造、老旧小区综合整治项目资金,为加快工程进度,增加平台公司融资能力,上级专项资金拨付到位后,莒县在7个工作日内就将上述两项资金及时拨付到位。截至目前,全县完成城区内房屋拆除6375户,签订房屋拆迁协议973户,棚改项目选址、土地预审、环评、立项、能评“五项审批”、规划设计方案已全部完成,正在压茬进行施工图纸设计、财政评审、招投标手续。对于农村危房改造资金,为切实减轻建档立卡贫困户建房资金压力,真正做到“雪中送炭”,在上级资金未到位前,已要求相关乡镇(街道)为“三无”贫困户统一购料,代为建设。二是明确部门监管职责。财政部门负责资金拨付、资金管理使用情况监督检查和项目绩效考核;业务主管部门负责项目建设管理,协同负责项目实施单位财务管理和会计核算;资金使用单位负责具体的资金管理使用。三是加强监督检查力度。将住房保障资金列入年度财政监督、审计计划,加强项目及资金管理使用情况的监督检查,确保项目符合程序,资金符合规定。农村危房改造资金管理方面,实行专项管理、专账核算、专款专用。对于农户自行组织改造的,要求竣工验收合格30个工作日内,通过“涉农一本通”直补到位;对于乡镇政府统一组织改造施工的,需征得改造户同意后,在乡镇、村、户三方签订的危房改造协议中,约定补助资金由乡镇政府代为管理,确保专款专用。棚户区改造资金管理方面,根据中央财政专项资金管理的通知要求实行专项管理、分账核算。住建、政府购买服务承接主体等部门,建立中央专项资金台账制度。项目实施单位要设立专账,单独核算中央专项资金,明确中央专项资金收支明细,做到来源明确、去向清楚、凭证齐全、手续规范,经得起审计检查检验。
问题及建议
在住房保障实际工作开展过程中,发现存在一些困难和问题,主要表现在以下六个方面:一是资金缺口大。如农村危房改造工程方面,危房改造户是建档立卡贫困户,经济困难,自筹资金难度大,据测算,危房改造每户成本在2.9万元—3.7万元,与上级每户1.6万元的补助资金计划有一定差距,存在资金缺口,县财政配套压力较大等。老旧小区改造,每户需改造资金约1.5万元,上级给予扶持资金每户仅993元。同时,原材料价格上抬,导致工程成本急剧增长。二是工程进度推进较慢。受资金、拆迁等因素制约,工程进度离预期尚有不小差距。三是棚改资金筹措压力大。受国家近期信贷政策调整、规范操作要求等因素影响,各个金融机构在审批项目时,放慢相关融资贷款批复,且信贷收紧,利率提高,县财政承受能力低,进一步加大了操作的难度,导致拆迁及工程进展缓慢。同时,县棚改融资运作平台资产实力单薄,公司名下有效资产少,融资能力不足,影响贷款申报,与社会民间资本、国有企业合作推进不快。四是存在资金滞留问题。个别单位在规定期限内未及时拨付。五是项目实施单位财务管理不规范,会计核算不合理。
结合莒县住房保障工作中存在的问题,为加快工程推进,加强住房保障资金的筹措及资金监管,确保住房保障资金发挥最大效益,提几点工作建议:一是着力加强制度建设。完善工作规程,明确责任分工,做到各司其职、各负其责。二是强化资金保障能力。积极探索包括PPP在内的各种规范高效的融资模式,为住房保障工作提供资金保障。三是加快专项资金拨付。严格在规定期限内将资金拨付到位,形成资金倒逼项目机制,促使项目单位提高认识,加快推进项目建设。强化资金监管,加强重点资金、重点环节、重点部位的监管,主要是补贴标准、人员的核定、资金目标绩效管理、项目实施单位财务管理等方面。
责任编辑 雷艳
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