时间:2019-10-22 作者:陈志红|张德强 中联资产评估集团有限公司 内蒙古伊金霍洛旗财政局
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摘要:
伊金霍洛旗是内蒙古一颗璀璨明珠,隶属于鄂尔多斯市,自然资源富集,生态环境优美,人文历史厚重,是全国百强县。2016年以来,为实现可持续、绿色、高质量发展,伊金霍洛旗进一步优化产业格局,构建了“做优一产、做大二产、做强三产”的总体思路,制定了第一产业向规模化、集约化、现代化转变,第二产业向多元化、高端化、环保型转型,第三产业向高层次、高效益、宽领域发展的战略。通过加快制造业升级,因地制宜培育经济新动能,2017年经济高质量快速发展,财政收入得以突破性增长,为社会事业全面发展提供了保障,促进社会经济协调发展。2017年财政收入2420155 万元,较上年同期增长56.85%,实现了结构性突破提升,税收实现总收入2298940 万元,占地方总收入的94.99%。
技术和模式创新引领第一产业发展
2016年,伊金霍洛旗第一产业比重稳定保持在1.1%。在科技兴旗和人才强旗战略下,围绕产业链部署创新链,推动各类创新主体和创新平台联合攻关,在农牧业发展的急需技术方面实现了重大突破。
一是全面实施农牧业品牌发展战略。认证了“三品一标”农畜产品13个;“敏盖白绒山羊”成功申报鄂尔多斯知名商标、养殖基地获评自治区农牧业特色科技产业化基...
伊金霍洛旗是内蒙古一颗璀璨明珠,隶属于鄂尔多斯市,自然资源富集,生态环境优美,人文历史厚重,是全国百强县。2016年以来,为实现可持续、绿色、高质量发展,伊金霍洛旗进一步优化产业格局,构建了“做优一产、做大二产、做强三产”的总体思路,制定了第一产业向规模化、集约化、现代化转变,第二产业向多元化、高端化、环保型转型,第三产业向高层次、高效益、宽领域发展的战略。通过加快制造业升级,因地制宜培育经济新动能,2017年经济高质量快速发展,财政收入得以突破性增长,为社会事业全面发展提供了保障,促进社会经济协调发展。2017年财政收入2420155 万元,较上年同期增长56.85%,实现了结构性突破提升,税收实现总收入2298940 万元,占地方总收入的94.99%。
技术和模式创新引领第一产业发展
2016年,伊金霍洛旗第一产业比重稳定保持在1.1%。在科技兴旗和人才强旗战略下,围绕产业链部署创新链,推动各类创新主体和创新平台联合攻关,在农牧业发展的急需技术方面实现了重大突破。
一是全面实施农牧业品牌发展战略。认证了“三品一标”农畜产品13个;“敏盖白绒山羊”成功申报鄂尔多斯知名商标、养殖基地获评自治区农牧业特色科技产业化基地。财政投入农牧业产业化发展资金1.8亿元,市级以上农牧业企业达到34家,53%的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制。
二是坚持保护自然生态,科学有序地孕育区域特色的动植物体系,建立了动物生态保护体系。有效保护了仅存的100种野生动物,以集约化为主畜养家畜、家禽品种20多种;科学利用与保护416种野生植物,确立了多年来野生草本植物占绝对优势地位;通过小幅度增长玉米、糜、黍、谷子等农作物播种面积,保持粮食产量本地稳定供给。
三是优化农牧业产业结构,以科技为支撑推动其健康发展,初步建立农牧业产业化体系,实现了做优第一产业的目标。在对农牧业资源初步整合基础上,出台鼓励运用现代先进生产技术对农牧业改造,对农牧业产品进行高附加值加工,运用“互联网+”、无人机技术、牧区节水增效项目等高端技术提升农牧业运营和管理方式,加快了农牧业现代化进程。目前,已形成现代农牧业示范基地约3万亩,节水灌溉9.5万亩,设施农业约8000亩,建成镇级农牧业服务中心10个左右,高科技示范户约250户,打造了博业、水域山等一批区内大型龙头企业,管辖区域3000户使用了沼气,建立了安全饮水工程40处。农牧业产业链基本形成,保障了第一产业持续稳定增长。
高层次整合升级、高质量发展第二产业
伊金霍洛旗大力实施“工业强旗”战略,深化供给侧结构性改革,充分利用煤炭资源优势,加快推进工业智能化发展进程,对劳动密集型企业如食品加工、纺织、服装制造等逐渐退出,应用现代国内领先高端技术相继建设了煤直接液化、万利布尔台煤矿、东方热电等项目,通过技术改造升级对布连塔、上湾、乌兰木伦等一大批煤矿,通过高端整合做强企业,从而形成了大煤田、大煤化、大煤电产业经济格局。其中,涉煤产业占经济总量的70%,第二产业由2012年的62%降至2016年的57.8%,保障了第二产业持续高质量发展。
一是新型煤炭产业稳产限产和保护性开采相结合。通过建设伊泰红庆河、国电察哈素等大型煤矿,与神华集团等大型企业开展外购煤业务等措施稳定煤炭产销市场。
二是通过建立涉煤产业集群提升集约化水平。一方面通过政策鼓励引导煤炭企业兼并重组、引进战略投资者等市场化方式,构筑一批千万吨级以上地方煤炭企业;另一方面编制完成圣圆煤化工基地总规划及产业规划,依托现有的园区基础,加快实施煤转化项目,培育煤化工产业集群。通过国家煤炭直接液化工程化实验室、神华煤直接液化博士后科研工作站的成功落户,为发展高端煤化工产业提供技术支撑。
三是推动现代煤化工产业做精做深。积极打造国家级煤制油示范基地,政策引导拥有煤化工先进技术的国内大型集团在本地区建设了一批高水准的项目,延伸煤炭产业链,培育煤化工产业集群,如山东能源集团建立了100亿立方米煤制气综合项目,神华集团建设了煤制油和40亿立方米煤制气项目,河南龙成集团建设了3000万吨煤炭多联产项目。中煤装备制造、清研沙柳等一批非煤产业项目建成投产,非煤产业增加值增速高于资源型产业9.5个百分点。
四是深入推进供给侧结构性改革,围绕新型工业化的道路,坚定不移地发展壮大清洁能源。引导5座年产60万吨以下煤矿逐步有序退出;大力发展低耗水率、高循环率的低阶煤分级分质利用项目。充分发挥伊金霍洛旗“环保煤”作为“鄂尔多斯煤”的主流煤、代表煤优势,加大品牌营销和市场推广力度,提升优质煤知名度和市场竞争力。
以新模式、新技术做强第三产业
第三产业是伊金霍洛旗重点发展产业,以旅游和现代商贸物流业为主,并初步建立金融等现代高端服务体系。近年来第三产业有了较大发展,占比从2012年的36.8%提升至2016年的41.1%,提升了4.3个百分点。
一是构建全域多层次现代旅游体系。伊金霍洛旗在全市率先启动全域旅游示范区建设,编制并实施《全域旅游顶层设计及三年行动计划》,利用AR、MR等现代技术,成功将旅游与文化有机结合,创建了蒙古源流文化产业园和内蒙古佛教文化博物馆两个4A级旅游景区,打造了哈沙部落、幸福田园等8个乡村旅游示范点,形成一批特色鲜明的精品旅游线路。充分发掘本区域深厚的蒙元历史文化资源,如成吉思汗陵、郡王府、朱开沟文化遗址,以及众多充分体现佛教文化的寺庙,重点打造文化旅游产业。目前已形成了集演艺业、影视传媒业、教育培训业、文化旅游、商业开发等现代服务业于一体的文化产业集群,构建了世界级蒙元文化旅游目的地和中国西部最具吸引力的生态休闲度假地,进而推动全旗旅游文化业产业化发展。
二是大力发展现代物流业。利用互联网、大数据、人工智能等现代技术,札萨克物流园区和伊金霍洛旗煤炭物流园区运营水平有了显著提升,鄂尔多斯空港物流园区综合保税区的落地为立体物流提供发展引擎。札萨克物流园区作为自治区重要的物流园区,是集煤炭仓储、洗选、配送,以及危爆物品仓储、装运和新能源开发于一体的综合性物流园区,是“立足内蒙古,连接晋陕宁,服务全国”,运用互联网、人工智能、大数据等现代技术打造的物流产业平台,未来将不断延伸服务体系,构建西北物流枢纽基地。目前已有30多家国内知名企业入驻园区。
三是建立现代商贸服务业体系。构建了以华联商厦、购物中心、丽景广场、万力商贸城等为主体的综合性商业圈,以海达商业广场、国泰商务广场、万力太阳城等为代表的大型综合性商业广场,以数十家五星级酒店、四星级酒店等为代表的商旅服务体系。
四是构建完备的服务业产业链条。推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化深度融合。围绕全产业链进行整合优化,重点推进设计咨询、金融租赁、电子商务等生产性服务业集聚融合,推进商贸服务、旅游服务、公共气象服务、健康服务等生活性服务业的拓展提升,形成现代服务业新支撑。在服务业方面基本实现由点到面的全方位覆盖。在各个领域各个方面基本实现服务业一体化,相关联服务行业呈现“链条化”发展。
五是整合资源,推进旅游业体制机制改革。提升旅游文化旅游产业委员会规格,将涉及文化旅游产业发展部门统一纳入旅游委,构建全社会广泛参与的“大旅游”工作格局。成立伊金霍洛旗旅游产业投资公司,整合全旗旅游资源,盘活国有旅游项目资产,加快旅游项目的整体开发建设和市场营销。
六是建立金融、交易平台等现代高端服务体系。在金融领域基本形成了以人民银行、银监办为调控监管机构,国有商业银行、股份制商业银行、农村信用社、邮政储蓄、保险公司等同步发展的金融服务体系。组建了内蒙古自治区第一家环境交易所,为促进实物资产和金融资本高效衔接,生产要素市场化流动搭建了良好的平台。
责任编辑 张小莉
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